新時(shí)代體育社會組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)多元治理的體制機(jī)制研究

徐小輝　楊程焯

摘? 要：農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要的組成部分，社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求。研究通過社區(qū)多元治理“共建共享”的基礎(chǔ)要求與四川省社區(qū)營造活動現(xiàn)狀等方面梳理出體育社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的時(shí)代要求與發(fā)展邏輯，并在此基礎(chǔ)上探析農(nóng)村社區(qū)治理主體與治理手段的多元關(guān)系，最后統(tǒng)籌創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的評估與監(jiān)督體系、農(nóng)村社區(qū)治理多元主體激勵相容約束等機(jī)制，以期為四川省農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化提供體育社會組織參與社區(qū)多元治理的策略參考、建議與啟示。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? 四川省? 體育社會組織? 社區(qū)多元治理? 體制機(jī)制

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）06（a）-0197-03

Abstract： Rural community governance is the foundation and an important part of national governance. The participation of social organizations in rural community governance is the basic requirement for the modernization of national governance in the new era. Based on the basic requirements of "common construction and sharing" of community multi-governance and the current situation of community construction activities in Sichuan Province， the author has sorted out the requirements and development logic of sports social organizations participating in the governance of rural communities， and analyzed the subject and governance of rural community governance The multi-relationship of means， finally， the research gives the evaluation and supervision system of rural community governance， and various community incentive mechanisms and compatibility constraint mechanisms in rural community governance. The purpose of this study is to provide strategic references， suggestions， and inspirations for sports social organizations to participate in multi-government governance in rural communities in Sichuan Province.

Key Words： New Era; Sichuan Province; Sports Social Organizations; Community Multiple Governance; Institutions and Mechanisms

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化成為我國全面深化改革的總目標(biāo)[1]。農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要的組成部分，社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求，也是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求與發(fā)展趨勢，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中有著重要地位和特殊價(jià)值。體育社會組織因其在社區(qū)治理中的橋梁作用和專業(yè)性、親民性等特點(diǎn)，在社區(qū)治理的主體中發(fā)揮著天然的優(yōu)勢，新時(shí)代，社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理具備了更明確的理論與實(shí)踐指導(dǎo)，參與治理實(shí)踐也具備了更好的宏觀環(huán)境。

近年來，隨著四川省城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推進(jìn)，為四川省農(nóng)村社區(qū)治理及體育社會組織的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。然而在體育社會組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐中目前還存在著制度偏差與實(shí)踐缺失等矛盾。因此，有必要進(jìn)一步把握體育社會組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)多元治理的時(shí)代要求與發(fā)展邏輯，探析農(nóng)村社區(qū)治理主體與治理手段的多元關(guān)系，探討體育社會組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)多元治理的創(chuàng)新機(jī)制和實(shí)施路徑，以期為四川省農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化提供體育社會組織參與社區(qū)多元治理的策略參考、建議與啟示。

1? 體育社會組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)多元治理的時(shí)代要求與發(fā)展邏輯

1.1 社區(qū)多元治理“共建共享”的要求

社區(qū)參與作為公眾參與的一種表現(xiàn)形式與社會治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求統(tǒng)一，也是國家治理體系現(xiàn)代化的趨勢，在新時(shí)代，“共建共享”是治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性，加上健康中國戰(zhàn)略“共建共享”基本路徑的提出，社區(qū)參與有了更好的宏觀環(huán)境。在參與治理的客體方面，有利于增加體育健身服務(wù)在社區(qū)公共事務(wù)和公共活動的比例。在參與治理的動機(jī)方面，有利于激勵社區(qū)居民的個(gè)體健身服務(wù)需求和公共健身服務(wù)意識，有利于多元參與動機(jī)的形成。在參與治理的主體方面，有利于整合包含政府、社區(qū)、社會組織、社區(qū)居民等參與健身服務(wù)治理的主體協(xié)同發(fā)展。在參與治理的目標(biāo)方面，有利于體育健身服務(wù)在社區(qū)的發(fā)展與多方利益的鏈接。

1.2 體育社會組織面臨的新機(jī)遇與新要求

黨的十九大報(bào)告明確提出“要打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度與治理體系建設(shè)，將社會治理重點(diǎn)下放到基層，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理，社會調(diào)控與居民自治的良性互動[2]”。這為我國社會組織的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也對社會組織如何參與社會治理提出了新的任務(wù)和要求。

在新時(shí)代，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，催化政社分離，加快體育社會組織的獨(dú)立，盡早實(shí)現(xiàn)自治自理，是“健康中國”戰(zhàn)略全面深化改革的核心思想，也是大勢所趨[3]。體育社會組織作為社區(qū)治理中的重要主體，在健康中國的動力機(jī)制改革創(chuàng)新影響下，其加速了改革的腳步。各省市的行業(yè)性體育社會組織將陸續(xù)與政府脫鉤，實(shí)現(xiàn)“去等級化”“去行政化”的目標(biāo)。改革創(chuàng)新的要求還鼓勵社會組織參與全民健康的投入，拓展社會組織的影響力，提升其參與社會治理的能力，梳理正確的運(yùn)營理念與發(fā)展觀，為社區(qū)多元治理提供良好的保障。

1.3 健康評價(jià)的新層次為社區(qū)多元治理提供可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇

國際健康的新理念將人的健康從生物維度延伸到社會維度。“健康中國”作為我國國家中長期健康總規(guī)劃，是宏觀意義上健康評價(jià)的新層次，健康城市與健康社區(qū)作為“健康中國”建設(shè)的子細(xì)胞，有利于促進(jìn)“健康中國”的地區(qū)實(shí)踐策略，同時(shí)也為社區(qū)多元治理帶來了發(fā)展機(jī)遇。

首先，健康城市與健康社區(qū)的評價(jià)層次帶來社區(qū)基金會發(fā)展的健康指向性。社區(qū)基金會其宗旨使命聚焦在解決社區(qū)發(fā)展的問題和調(diào)動社區(qū)內(nèi)的資源上，除了有助于解決社區(qū)體育服務(wù)資金供給不足的問題外，還有助于優(yōu)化社區(qū)體育社會組織的結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社區(qū)體育社會組織健康發(fā)展和功能作用發(fā)揮。其次，健康城市與健康社區(qū)的評價(jià)層次帶來了社區(qū)營造的新切入點(diǎn)。當(dāng)前我國各地區(qū)民政局大力支持社區(qū)營造活動，社區(qū)營造的核心是社區(qū)重建，以健康為切入點(diǎn)的社區(qū)營造活動，有利于穩(wěn)定運(yùn)行社區(qū)體育健身自組織，擴(kuò)大邊緣效應(yīng)，提升居民自覺參與科學(xué)健身的意識，吸引更有活力的青年群體、熱愛健身群體等多層次多方面的人群參與居民自治，實(shí)現(xiàn)健身服務(wù)的可持續(xù)性供給。

1.4 四川省農(nóng)村社區(qū)營造活動帶來的發(fā)展契機(jī)

在四川省開展得較為成功的社區(qū)營造活動為體育社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理帶來了良好契機(jī)。體育社會組織得以推廣以健康健身為切入點(diǎn)的社區(qū)營造活動，進(jìn)而和社區(qū)一起扶持社區(qū)草根體育健身組織的發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)互動，增強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)供給與需求的契合度。推廣以“健康健身”為切入點(diǎn)的社區(qū)營造活動，在社區(qū)內(nèi)發(fā)展造血型體育組織，完善社區(qū)體育組織的管理機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)體育組織的公益性、服務(wù)性的作用，以期實(shí)現(xiàn)自我鏈接、自我管理、自我供給，增強(qiáng)社區(qū)居民的情感認(rèn)同，增加社區(qū)參與。四川省農(nóng)村社區(qū)營造活動為體育社會組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)多元治理帶來了發(fā)展契機(jī)。

2? 農(nóng)村社區(qū)治理主體與治理手段的多元關(guān)系探析

2.1 農(nóng)村社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)向多元

新時(shí)代，根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)際要求，我國農(nóng)村社區(qū)原有的鄉(xiāng)土社會治理結(jié)構(gòu)亟待改變，治理主體由單一逐漸地轉(zhuǎn)向了多元，包括政府機(jī)構(gòu)、居民、社會組織、社區(qū)自組織等多個(gè)主體。

2.2 農(nóng)村社區(qū)治理手段

新時(shí)代，城鄉(xiāng)融合速度在加快，根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的要求和服務(wù)理念的深入，農(nóng)村社區(qū)治理方式也正在從管理向治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府與第三部門的協(xié)同治理通過政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)間以及政府與社會間的互動合作提升農(nóng)村環(huán)境治理有效性。大數(shù)據(jù)應(yīng)用治理手段把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)治理中，提升社區(qū)居民的個(gè)性化服務(wù)。此外，還有“政社互動”“減負(fù)增效”“三社聯(lián)動”等農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐都為當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理提供了諸多經(jīng)驗(yàn)。

2.3 農(nóng)村社區(qū)治理主體與治理手段的關(guān)系

首先，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的居民自治，需要政府部門與社會組織、市場等治理主體的互動合作，社會組織、企業(yè)等治理主體通過政府購買公共體育服務(wù)、企業(yè)社會責(zé)任以及公益投入等方式，在文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)居民賦能，培育農(nóng)村社區(qū)的居民自治組織，以此加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)居民對自身社區(qū)治理的主觀能動性。其次，已有的農(nóng)村社區(qū)治理手段還要根據(jù)具體地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行融合，例如將社會組織、社區(qū)、社會工作進(jìn)行聯(lián)動，落實(shí)到培育社區(qū)自治組織上，再比如運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建協(xié)同治理信息共享平臺，聯(lián)合評審機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)容進(jìn)行評估等措施。聯(lián)合農(nóng)村社區(qū)各個(gè)治理主體，因地制宜，協(xié)同治理，便能更好地實(shí)現(xiàn)黨的十九屆四中全會提出的“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)”目標(biāo)。

3? 體育社會組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)多元化治理的體制機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1 完善農(nóng)村社區(qū)治理的評估與監(jiān)督體系

把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)治理中，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理信息的集約化部署，增加社區(qū)治理的可測量性，增加社會因素、個(gè)人行為、生物與基因因素、健康服務(wù)等基本測量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，并將治理信息加入政府網(wǎng)站的集約化部署進(jìn)程中，建立健全公民參與機(jī)制和渠道，為居民參與農(nóng)村社區(qū)治理提供平臺，從而更有針對性地根據(jù)社區(qū)出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行治理，提高治理有效性。

3.2 建立農(nóng)村社區(qū)治理多元主體激勵相容約束機(jī)制

通過對以上農(nóng)村社區(qū)治理主體與治理手段的多元關(guān)系探析，本文以政府購買公共服務(wù)為框架，以供給主體、供給客體和評估主體的互動關(guān)系為主線，提出了農(nóng)村社區(qū)治理多元主體激勵相容約束機(jī)制（見圖1）。由鎮(zhèn)與村委會層面進(jìn)行公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)，由評審機(jī)構(gòu)評估社區(qū)公共服務(wù)供給內(nèi)容并組織執(zhí)行社區(qū)公共服務(wù)購買，然后以社會組織為橋梁，在供給實(shí)踐中聯(lián)動多方資源，通過項(xiàng)目的可持續(xù)化探索發(fā)展社區(qū)多元化自治組織，經(jīng)過社會工作的引入和其它供給主體的賦能，逐漸使自組織的發(fā)展規(guī)模化、正規(guī)化，一方面參與并配合社區(qū)公共服務(wù)供給評審過程，另一方面在體育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面為社區(qū)服務(wù)持續(xù)注入能量。

4? 結(jié)語

一方面，農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要的組成部分，社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求和優(yōu)化農(nóng)村社會治理機(jī)制的重要支撐。另一方面，在新時(shí)代，“鄉(xiāng)村振興”“健康中國”等戰(zhàn)略對農(nóng)村社區(qū)治理有全面而系統(tǒng)的要求，涉及促進(jìn)、保護(hù)、維持社區(qū)居民身體健康的方方面面，新時(shí)代的各種戰(zhàn)略的要求也已經(jīng)逐漸融入在四川省的相關(guān)政策中，新時(shí)代體育社會組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)多元治理是持續(xù)發(fā)展的過程。完善農(nóng)村社區(qū)治理的評估與監(jiān)督體系，以及社區(qū)治理多元主體激勵相容約束等機(jī)制的提出，都將為四川省農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化提供體育社會組織參與社區(qū)多元治理的策略參考，以保證四川省農(nóng)村社區(qū)治理的效率與治理質(zhì)量。此外還要不斷完善四川省農(nóng)村社區(qū)治理過程中的政策支持保障、經(jīng)費(fèi)保障、居民參與度保障等保障體系的發(fā)展，從而為更高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)治理提供良好的環(huán)境。

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