貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)及路徑研究

袁秋平

扶貧脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前黨和國(guó)家政府部門工作的重要內(nèi)容，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，對(duì)于解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活問(wèn)題，發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有深刻影響。本文在闡述貧困地區(qū)類型特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前扶貧脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)展開(kāi)分析，同時(shí)指出貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)的基本路徑。期望能使得我國(guó)減貧脫貧工作不斷取得新成效，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)Q戰(zhàn)決勝期，打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大影響，同時(shí)其也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵之舉和必然需要。在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的指導(dǎo)下，我國(guó)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作有序開(kāi)展，然在部分貧困地區(qū)，受生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等諸多因素影響，扶貧脫貧攻堅(jiān)工作難度較大。新時(shí)期，要促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作有序開(kāi)展，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還需不斷進(jìn)行扶貧脫貧攻堅(jiān)路徑的優(yōu)化。

一、貧困地區(qū)類型及特點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)中西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困地區(qū)依然較多，從當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、貧困程度和發(fā)展前景來(lái)看，這些貧困地區(qū)大致可分為輕度貧困區(qū)、中度貧困區(qū)及極度貧困區(qū)三種類型?！皟筛摺扇?、兩差、兩低、四重”是貧困地區(qū)的基本特征。就兩高而言，其包含了貧困人口占比和貧困發(fā)生率兩項(xiàng)指標(biāo);而兩缺、兩差指的是耕地和飲水缺少，居住環(huán)境、交通環(huán)境相對(duì)較差;受其影響，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)效益和人口收入也處于較低水平;此外，在扶貧脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，貧困地區(qū)低保兜底、扶貧搬遷、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及因病致貧人口脫貧四項(xiàng)工作的任務(wù)較重，難度較大。

二、扶貧脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展難點(diǎn)

（一）自然生態(tài)環(huán)境較為惡劣

貧困地區(qū)多集中在我國(guó)中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)自然、生態(tài)、氣候、植被等要素雖然千差萬(wàn)別，然而從整體形態(tài)來(lái)看，其具有自然地貌復(fù)雜、環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，這給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大阻礙，嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，阻礙了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。譬如，在中西部山區(qū)，水土流失面積占到了全國(guó)水土流失總面積的63.7%，這使得當(dāng)?shù)鼐用裥枰罅块_(kāi)墾耕地來(lái)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，而過(guò)度墾殖又加劇了水土流失，這種惡性循環(huán)使得該地區(qū)土地功能嚴(yán)重退化，阻礙了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)與發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對(duì)有限

交通、能源、通信是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。在扶貧脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展中，貧困地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和市場(chǎng)，同時(shí)地區(qū)內(nèi)部的人口較為分散，這使得交通、能源、通信保證不足，尤其是在一些封閉山區(qū)，其水電保證尚未得到有效解決，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，同時(shí)制約了貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。需注意的是，在部分貧困地區(qū)，受基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等因素的影響，部分群眾會(huì)因看病難等因素而再次返貧，故而在扶貧脫貧攻堅(jiān)中，應(yīng)加大基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及普及力度。

（三）教育事業(yè)發(fā)展明顯落后

發(fā)展教育事業(yè)能有效的提升人們的綜合素質(zhì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。現(xiàn)階段，貧困地區(qū)扶貧、脫貧工作難度大和其教育事業(yè)發(fā)展落后、人口素質(zhì)偏低具有較大關(guān)系。就目前而言，貧困地區(qū)的主要?jiǎng)趧?dòng)力多為文盲、半文盲，這部分勞動(dòng)群體在資源轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)方式選擇與調(diào)整方面存在諸多缺陷，由此使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拓展難度大，先進(jìn)技術(shù)推廣阻力多，這對(duì)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生了較多的消極影響。

（四）扶貧脫貧工作難度增大

近年來(lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作，有研究表明，在2012年之初，我國(guó)貧困人口總數(shù)約為9899萬(wàn)人，到2019年底，貧困人口下降至1000萬(wàn)人左右，貧困率由2012年的10.2%降至1.6%;這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得了顯著成效。然隨著貧困人口總數(shù)的下降，扶貧脫貧攻堅(jiān)工作的難度也在不斷增加。這是因?yàn)槊撠毠?jiān)越往后，其成本越高，難度越大，見(jiàn)效越慢，對(duì)于剩余貧困人口，其很難在較短時(shí)間內(nèi)擺脫貧困狀態(tài)，這對(duì)于國(guó)家扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作提出了較高要求，在工作開(kāi)展中，需不斷的，明確工作開(kāi)展思路，創(chuàng)新工作開(kāi)展方式，確保扶貧脫貧攻堅(jiān)明確化、精準(zhǔn)化。

三、貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展路徑

（一）注重改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)貧困是阻礙扶貧脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展的重要因素，其使得較多貧困地區(qū)不具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件?；诖?，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展扶貧脫貧工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)而堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。需注意的是，我國(guó)貧困人口多集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)，貧困居民居住較為分散，若采用就地扶貧的辦法，則扶貧工作難度較大，且貧困地區(qū)人口很難再短時(shí)間脫貧。對(duì)此，針對(duì)生態(tài)環(huán)境尤為惡劣的貧困地區(qū)，需按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家移民搬遷工程，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)造有利的生活環(huán)境。此外，在移民搬遷過(guò)程中，應(yīng)注重搬遷方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、配套政策的補(bǔ)充與完善，使得貧困地區(qū)搬遷后朝著城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)貧困人口的快速脫貧。

（二）加大社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的貧困地區(qū)，應(yīng)不斷強(qiáng)化社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)滿足貧困地區(qū)群眾基本生活需要。在公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，首先應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，如在干旱地區(qū)，應(yīng)建立抗旱性水源，同時(shí)針對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行小河流域治理，實(shí)施水土流失防治;此外，應(yīng)完善貧困地區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)應(yīng)建立政策性保證兜底制度，通過(guò)生活保障制度、扶貧脫貧政策的嚴(yán)格落實(shí)，使得公共服務(wù)向農(nóng)村及貧困地區(qū)延伸，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有理有據(jù)有法可依;此外，因病致貧是貧困地區(qū)人口再次貧困的重要原因，對(duì)此應(yīng)建立健全貧困地區(qū)醫(yī)療保證制度，并逐步推廣農(nóng)村合療報(bào)銷藥品目錄范圍，減少貧困地區(qū)人口的醫(yī)療支出。最后，還應(yīng)建立并完善貧困地區(qū)臨時(shí)救助制度，同時(shí)完善扶貧、脫貧攻堅(jiān)的溝通渠道，確保減貧、脫貧工作有序開(kāi)展。

（三）重點(diǎn)保證貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展

發(fā)展教育事業(yè)，提升人口素質(zhì)是貧困地區(qū)扶貧脫貧工作開(kāi)展的重要途徑，同時(shí)也是改變貧困地區(qū)面貌的主要方式。發(fā)展貧困地區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，需注重以下要點(diǎn)規(guī)范：其一，應(yīng)注重鄉(xiāng)村教育事業(yè)的有效發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村教育使得每個(gè)貧困地區(qū)的兒童擁有較為公平的教育環(huán)境，其二，應(yīng)建立并完善貧困地區(qū)學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助政策，阻斷貧困代際傳遞。其三，應(yīng)保證貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村辦學(xué)質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村教學(xué)內(nèi)容、程序、結(jié)果的有效性。其四，需對(duì)當(dāng)前文盲、半文盲勞動(dòng)資源進(jìn)行培訓(xùn)，確保其具有一定的技術(shù)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的有效發(fā)展。

（四）重點(diǎn)解決扶貧脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)問(wèn)題

新時(shí)期，隨著扶貧工作的開(kāi)展，扶貧脫貧攻堅(jiān)工作的難度也在不斷增大。針對(duì)短期內(nèi)尚不能改變貧困面貌的群體，各工作小組應(yīng)針對(duì)性的采用以下策略：其一，應(yīng)大力培育和發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)脫貧奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其二，應(yīng)注重改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村品加工，實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合。其三，政府部門應(yīng)加大貧困地區(qū)的資金投入，通過(guò)財(cái)政金融政策作用，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的有效扶持。其四，應(yīng)注重市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，吸引社會(huì)資源向貧困地區(qū)流動(dòng)，并動(dòng)員全社會(huì)力量形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，保證貧困地區(qū)的不斷發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

扶貧脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之舉。新時(shí)期，扶貧工作人員只有充分認(rèn)識(shí)到貧脫貧攻堅(jiān)的必要性，然后系統(tǒng)分析工作中面臨的問(wèn)題，并針對(duì)性的進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)路徑調(diào)整，才能促進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的有序開(kāi)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：山東聊城東昌府區(qū)道口鋪街道辦事處）