事業(yè)單位專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控問題探析

張媛輝

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)視角下的資金風(fēng)險(xiǎn)存在差異，前者含有資金風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，但還將風(fēng)險(xiǎn)因素延伸至了資金配置中的機(jī)會(huì)成本，以及專用性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值領(lǐng)域，這就為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理問題的探析提供了思路。

事業(yè)單位專項(xiàng)建設(shè)意在提升自己的社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，所以這就規(guī)定了專項(xiàng)建設(shè)的主要內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)表明，在建設(shè)中不僅涉及到專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，還涉及到專用性資產(chǎn)方面的建設(shè)，而后者極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)視角下的資金風(fēng)險(xiǎn)存在差異，前者含有資金風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，但還將風(fēng)險(xiǎn)因素延伸至了資金配置中的機(jī)會(huì)成本，以及專用性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值領(lǐng)域。在新的政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位需要追求預(yù)算資金使用的效益目標(biāo)，這就需要從控制專用性資產(chǎn)引進(jìn)的會(huì)計(jì)成本和機(jī)會(huì)成本中入手;同時(shí)，在“權(quán)責(zé)發(fā)生制”下還需突出專項(xiàng)建設(shè)的功能匹配性，這就需要從有效實(shí)現(xiàn)專用性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值領(lǐng)域入手。從而，這就為探析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控問題提供了路徑指向，所以這也就構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。

一、專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）會(huì)計(jì)成本控制風(fēng)險(xiǎn)

在事業(yè)單位的專項(xiàng)建設(shè)中專用性資產(chǎn)的引進(jìn)費(fèi)用大約占據(jù)總預(yù)算的60%左右，這就意味著，在引進(jìn)該資產(chǎn)時(shí)極易產(chǎn)生會(huì)計(jì)成本控制風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生歸因于：1.專用性資產(chǎn)分為核心模塊和非核心模塊，在論證分析時(shí)往往注意到核心模塊的價(jià)值構(gòu)成，而忽略了對(duì)非核心模塊的價(jià)值分析，最終導(dǎo)致因非核心模塊的同時(shí)引進(jìn)而增大會(huì)計(jì)成本控制壓力。2.專項(xiàng)建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，事業(yè)單位不僅需為此投入專項(xiàng)資金，還必須為此配套場(chǎng)地資源、人力資源，在配置這些資源時(shí)必然會(huì)形成會(huì)計(jì)成本，在缺乏合理研判的情況下則會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）機(jī)會(huì)成本控制風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)會(huì)成本的形成需滿足兩個(gè)基本條件：1.資源具有稀缺性;2.資源具有多用途性。具體到專項(xiàng)建設(shè)資金可知，該資金作為一種資源滿足以上兩個(gè)基本條件。在專項(xiàng)建設(shè)中所存在的機(jī)會(huì)成本發(fā)生在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的逆向選擇方面。經(jīng)驗(yàn)表明，事業(yè)單位中各科室都意圖獲得專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，這不僅能增強(qiáng)科室在單位內(nèi)部的職能地位，還能為科室負(fù)責(zé)人提供工作業(yè)績的積累，所以在專項(xiàng)建設(shè)的立項(xiàng)過程中存在著科室之間的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，并最終演變?yōu)楦髯杂绊懥Φ慕侵稹Ｔ谌狈κ袌?chǎng)評(píng)價(jià)的情況下，在識(shí)別專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)容易出現(xiàn)逆向選擇的問題，由此必然會(huì)增大專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位在分類改革背景下，作為那些不屬于企業(yè)化改制范圍的單位而言，較為忽略專用性資產(chǎn)歸口使用后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系下去考察這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以理解為在投入一定時(shí)，在提升社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力上獲得滿意的結(jié)果。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分專用性資產(chǎn)歸口使用后未能達(dá)到計(jì)劃使用要求，甚至部分專用性資產(chǎn)遭到閑置。

二、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的著力點(diǎn)

（一）著力于優(yōu)化專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃

在缺乏市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制的情形下，管控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更多應(yīng)來自于事業(yè)單位內(nèi)部的計(jì)劃安排。由會(huì)計(jì)成本控制壓力所形成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，根源于在立項(xiàng)論證分析時(shí)的信息不充分，也根源于在資金預(yù)算與建設(shè)方案制訂中的脫節(jié)。其中，最為常見的便是建設(shè)方案在執(zhí)行中被臨時(shí)調(diào)整，或者人為提高專項(xiàng)建設(shè)規(guī)格而使會(huì)計(jì)成本上升。為了管控這里的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，便需著力于優(yōu)化專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。優(yōu)化計(jì)劃需要從權(quán)變理論的視角下去展開，即以優(yōu)化建設(shè)方案為初始點(diǎn)，在建設(shè)過程中有計(jì)劃的對(duì)資金使用情況進(jìn)行審核，并本著助力事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力提升的原則而展開。

（二）著力于統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

在事業(yè)單位專項(xiàng)建設(shè)中存在著科室之間的競(jìng)爭(zhēng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，若是不能有效規(guī)制這種非理性行為，將可能會(huì)在負(fù)面輿論下影響專項(xiàng)建設(shè)的進(jìn)程，甚至?xí)募o(jì)檢監(jiān)察資源。為了規(guī)避由機(jī)會(huì)成本控制壓力所形成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，則需著力于統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的主營業(yè)務(wù)范疇制訂專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，并需要從解決當(dāng)前專業(yè)技術(shù)服務(wù)短板、響應(yīng)國家有關(guān)政策號(hào)召下去規(guī)劃今后的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。只有在科學(xué)合理的發(fā)揮行政主導(dǎo)職能，才能避免因缺乏市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制所造成的資金浪費(fèi)。最后，還需從“做好人的工作”入手引導(dǎo)輿論。

（三）著力于強(qiáng)化項(xiàng)目事后監(jiān)管

在上文1.3中已經(jīng)提到，部分專用性資產(chǎn)并未按計(jì)劃使用，部分專用性資產(chǎn)被迫閑置，這不僅導(dǎo)致專項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，還會(huì)被已經(jīng)存在的消極輿論所放大而制約今后專項(xiàng)建設(shè)工作的正常開展。因此，這里需著力于強(qiáng)化項(xiàng)目的事后監(jiān)管，在問題導(dǎo)向下便是強(qiáng)化對(duì)專用性資產(chǎn)歸口使用后的評(píng)審效力。

三、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策

（一）多部門聯(lián)動(dòng)綜合論證專用性資產(chǎn)引進(jìn)事項(xiàng)

從本文所提出的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵中可知，單純依靠財(cái)務(wù)部門去管控該風(fēng)險(xiǎn)并不現(xiàn)實(shí)，所以還需在多部門的聯(lián)動(dòng)下來展開。本文建議：1.應(yīng)有財(cái)務(wù)部門、國資管理部門、專項(xiàng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)、紀(jì)檢部門一同，對(duì)專用性資產(chǎn)的引進(jìn)進(jìn)行綜合論證。2.由專項(xiàng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)詳細(xì)匯報(bào)專用性資產(chǎn)的功能定位，并書面呈現(xiàn)對(duì)該資產(chǎn)未來的使用安排。3.本著先核心、后外圍及科室群建設(shè)的原則，著重對(duì)外圍資產(chǎn)的引進(jìn)開展論證，并可依托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的輔助。4.落實(shí)主體責(zé)任，由紀(jì)檢部門牽頭、由上述多個(gè)部門和團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人簽訂專用性資產(chǎn)的引進(jìn)方案。

（二）在專項(xiàng)建設(shè)中引入滾動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)化預(yù)算約束

專項(xiàng)建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，在時(shí)間跨度上少則1年、多則3年，所以為了防止在建設(shè)中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而放大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建議引入滾動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)化預(yù)算約束。具體的實(shí)施辦法為：1.在專項(xiàng)建設(shè)方案中按模塊制訂建設(shè)任務(wù)，并規(guī)定任務(wù)完成期限。2.隨著一項(xiàng)模塊建設(shè)任務(wù)的完成，多部門聯(lián)動(dòng)對(duì)該建設(shè)任務(wù)進(jìn)行評(píng)審，通過后撥付下一模塊建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。3.應(yīng)從任務(wù)建設(shè)的質(zhì)量出發(fā)，并結(jié)合建設(shè)中對(duì)方案所做的合理調(diào)整彈性化實(shí)施預(yù)算約束，但在預(yù)算總量上應(yīng)給予控制。

（三）公示專項(xiàng)建設(shè)5年規(guī)劃引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

事業(yè)單位可根據(jù)國家層面的5年計(jì)劃制訂本單位的5年專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，并在單位網(wǎng)站上給予公示。這樣一來，就能為各個(gè)科室提供穩(wěn)定的預(yù)期，而有效規(guī)避科室之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。為了解決缺乏市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制所帶來的困局，本文建議：在立項(xiàng)后建設(shè)團(tuán)隊(duì)組建中可引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。具體的實(shí)施辦法為：1.對(duì)項(xiàng)目作出綜合論證后給出專項(xiàng)預(yù)算范圍，在事業(yè)單位內(nèi)部引入招投標(biāo)機(jī)制選擇專項(xiàng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)。2.專項(xiàng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人參與競(jìng)標(biāo)，并全權(quán)組建建設(shè)團(tuán)隊(duì)。3.賦予專項(xiàng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)更大的資金支配權(quán)，并規(guī)定：按合約完成任務(wù)后，若存在結(jié)余資金可按比例提留作為建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員的獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)分配。

（四）對(duì)標(biāo)建設(shè)任務(wù)書量化資產(chǎn)的實(shí)際使用情況

隨著專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的全部完畢，還需對(duì)標(biāo)建設(shè)任務(wù)書量化專用性資產(chǎn)的實(shí)際使用情況。本文建議，仍然需要在多部門的聯(lián)動(dòng)下來展開，首先對(duì)照任務(wù)書檢查各項(xiàng)資產(chǎn)的存量和維護(hù)保管情況，然后對(duì)歸口部門的成員進(jìn)行小組訪談來了解其具體的使用狀況，并獲取在使用中所存在的不足和建議。最后，從事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力提升的高度，按季度對(duì)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)做出定性判斷。

四、結(jié)語

單純依靠財(cái)務(wù)部門去管控該風(fēng)險(xiǎn)并不現(xiàn)實(shí)，所以還需在多部門的聯(lián)動(dòng)下來展開經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控。為了防止在建設(shè)中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而放大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建議引入滾動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)化預(yù)算約束。事業(yè)單位可根據(jù)國家層面的5年計(jì)劃制訂本單位的5年專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，并在單位網(wǎng)站上給予公示。隨著專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的全部完畢，還需對(duì)標(biāo)建設(shè)任務(wù)書量化專用性資產(chǎn)的實(shí)際使用情況。（作者單位：黑龍江省交通運(yùn)輸信息和規(guī)劃研究中心）