鄉(xiāng)村振興

范俊龍

摘 要：本文基于湖南省韶山市銀田鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合相關(guān)實(shí)際情況，提出了鄉(xiāng)村建設(shè)的若干思考和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;思考

1 韶山市銀田鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 基本情況

（1）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)永紅蔬菜基地及櫻花產(chǎn)業(yè)園、韶山銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、宏發(fā)農(nóng)林生態(tài)園等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快國(guó)英生態(tài)農(nóng)業(yè)園、順康養(yǎng)殖特色示范園、潤(rùn)玉花卉苗木示范園等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（2）建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)了李家沖美麗屋場(chǎng)、友誼橋休閑廣場(chǎng);完成銀田村6.8公里環(huán)線建設(shè);對(duì)過鎮(zhèn)道路體質(zhì)改造，建設(shè)了生態(tài)停車場(chǎng)和文化長(zhǎng)廊;開展了3A旅游廁所建設(shè)和11個(gè)塘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè);全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

（3）創(chuàng)建治理有效的善治鄉(xiāng)村。重新修訂了《村規(guī)民約》，明確規(guī)定村民應(yīng)遵紀(jì)守法，開展“我心向黨”村（居）規(guī)民約、移風(fēng)易俗承諾書（倡議書）大簽名活動(dòng)。

1.2 發(fā)展成效

（1）“黨建+”引領(lǐng)發(fā)展。建立完善“黨組織+村組+志愿者+網(wǎng)格員”的工作格局。組織黨員干部到村、社區(qū)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明、人居環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村建房、垃圾分類、安全生產(chǎn)等政策集中大宣講活動(dòng)，為群眾答疑解惑，拉近黨群干群關(guān)系。實(shí)施“黨建領(lǐng)航工程”，打造銀田村支部“五化”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，講述“銀田黨建”品牌故事，銀田村入選湖南省貧困地區(qū)黨支部培訓(xùn)基地，年接待批次達(dá)100余批。

（2）“紅色文化+”助力發(fā)展。韶山灌區(qū)是新中國(guó)成立后重要的水利樞紐工程，銀田灌渠是韶山灌區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是展現(xiàn)韶灌精神的文化地標(biāo)。銀田寺坐落在美麗的韶河旁，是毛澤東與楊開慧早期創(chuàng)辦夜校、開展農(nóng)民思想啟蒙運(yùn)動(dòng)的革命場(chǎng)所。依托這一人文定位，銀田鎮(zhèn)積極挖掘鎮(zhèn)內(nèi)紅色文化資源，喚醒利用銀田寺、張公橋、古銀杏樹、老河街等歷史古跡，講述“毛澤東少年出鄉(xiāng)關(guān)”“華國(guó)鋒青年修水利”等紅色故事，韶山灌區(qū)陳列館作為湘潭市黨性教育基地，成為黨性教育培訓(xùn)的首選，年接待人次達(dá)4萬(wàn)余人。

（3）“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游的新業(yè)態(tài)，展現(xiàn)既有鄉(xiāng)村風(fēng)味又與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)村。把農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧結(jié)合起來做文章，銀田村引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，其富硒基地種植的香菇、木耳、靈芝等銷售利潤(rùn)的30%用于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶分紅。

（4）“公司+農(nóng)戶”多元一體模式。引進(jìn)韶山知行研學(xué)旅行服務(wù)有限公司，以“公司+農(nóng)戶”的模式，租賃培訓(xùn)基地1棟，流轉(zhuǎn)土地50畝，與銀田村40家農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，打造吃住玩一體的研學(xué)營(yíng)地，現(xiàn)有床位800張，可接待1200人的研學(xué)旅行團(tuán)隊(duì)。

2 韶山市銀田鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民生活存在的問題及原因分析

2.1 銀田鎮(zhèn)基本問題概要

（1）農(nóng)民主體作用未能充分發(fā)揮。農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，對(duì)一些惠及自身的項(xiàng)目建設(shè)政府投入就干，不投入就無(wú)法運(yùn)作，從而出現(xiàn)上頭熱，下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)，未能發(fā)揮主體作用。

（2）三產(chǎn)融合程度不深。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、鏈條短，附加值不高;三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待創(chuàng)新。

（3）農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展質(zhì)量不高。一是管理不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全，尤其是財(cái)務(wù)制度，即便有也不嚴(yán)格執(zhí)行;二是發(fā)展資金短缺，后勁不足。

（4）人才資源要素向農(nóng)村回輸較少。隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學(xué)畢業(yè)生，農(nóng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導(dǎo)致人才資源要素向農(nóng)村回輸較少，輸血功能較弱。

（5）農(nóng)村留守兒童仍占相當(dāng)比例。由于受各種條件的限制，農(nóng)民工無(wú)法將孩子一起轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從而導(dǎo)致“留守兒童”的產(chǎn)生，孩子留給年邁的爺爺奶奶看管，留守兒童在安全、生活、教育等方面得不到很好的保障。

（6）農(nóng)村精神文明建設(shè)水平不高。銀田人民的錢包鼓起來了，生活富起來了，但農(nóng)民精神世界并未“富”起來，大多數(shù)人理想信念不明確，沒有更高的目標(biāo)追求;紅白喜事大講排場(chǎng)，甚至相互攀比;項(xiàng)目建設(shè)、大是大非面前，格局不高，大局觀念淡薄;群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。

2.2 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中審計(jì)工作的困難

（1）扶貧審計(jì)范圍難以做到全覆蓋。扶貧屬于多頭管理，涉及到財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，資金撥付鏈條較長(zhǎng)，扶貧資金還存在點(diǎn)多、面廣、小而散，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督難度較大，監(jiān)督成本較高，難以做到全覆蓋。

（2）扶貧資金績(jī)效審計(jì)重視程度不夠?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)更多關(guān)注扶貧資金收支和結(jié)余情況，很少把扶貧資金績(jī)效審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目來具體實(shí)施。盡管在常規(guī)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中會(huì)涉及到績(jī)效，但其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性的整體分析和科學(xué)評(píng)價(jià)都不夠，審計(jì)監(jiān)督功能也未得到充分有效發(fā)揮。

（3）扶貧審計(jì)監(jiān)督的合力不強(qiáng)。扶貧資金審計(jì)工作通常是在事后開展的，對(duì)扶貧地區(qū)和扶貧項(xiàng)目缺乏有效的前期評(píng)價(jià)和論證，注重查錯(cuò)糾錯(cuò)，沒有進(jìn)行事前防范和控制，錯(cuò)過了調(diào)整扶貧資金流向的機(jī)會(huì)，錯(cuò)過了能夠產(chǎn)生高效益的項(xiàng)目，使資金達(dá)不到優(yōu)化分配。

2.3 銀田鎮(zhèn)法治建設(shè)問題

（1）村民法律意識(shí)和干部法治觀念淡薄。村民文化水平低、法律知識(shí)缺乏、法律運(yùn)作能力不高，維權(quán)意識(shí)不足;部分鄉(xiāng)村干部法治觀念和法治能力缺乏，不能正確引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。

（2）法律服務(wù)力量薄弱、服務(wù)水平偏低。農(nóng)村法律援助的范圍有限，受益群體覆蓋面小，大部分群眾仍然很難享受便捷、高效、低成本的法律服務(wù)。鄉(xiāng)村法律服務(wù)人員的來源較單一，法律專業(yè)素養(yǎng)較低，法律服務(wù)能力較弱。

（3）法律服務(wù)供需矛盾、法律服務(wù)政策不明。隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)土地權(quán)屬、公益設(shè)施、家庭、鄰里等新矛盾紛至沓來;外出務(wù)工人員多，留守鄉(xiāng)村的多為老人和小孩，文化水平不高，矛盾多種多樣，對(duì)法律服務(wù)的需求較大，但相關(guān)法律服務(wù)卻無(wú)法跟上。

3 提高農(nóng)村農(nóng)民生活質(zhì)量、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新發(fā)展模式助力鄉(xiāng)村振興

（1）增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。加大形勢(shì)政策宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾自覺做鄉(xiāng)村振興的擁護(hù)者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主人翁責(zé)任感。

（2）加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。將美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)提升、特色建設(shè)、全域旅游開發(fā)結(jié)合起來，引進(jìn)培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游、湖湘特色歷史古鎮(zhèn)休閑游、韶山經(jīng)典紅色游等為主題的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（3）深化精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村文明程度。大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀;以戶為抓手、以村委為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富平安家庭、黨員示范戶、文明衛(wèi)生家庭、文明商戶、“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”等創(chuàng)建載體，在鄉(xiāng)村形成崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚。

（4）改善公共服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)相對(duì)均等。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，盡可能地解決“留守兒童”問題。

（5）匯聚社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。用優(yōu)惠政策留住農(nóng)業(yè)技術(shù)人員;建立良好的選人用人機(jī)制，招考大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè);發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)村民共同致富;加大財(cái)政資金投入力度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)機(jī)制。

3.2 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能必不可少

（1）創(chuàng)新審計(jì)理念，加大扶貧資金績(jī)效審計(jì)的力度。圍繞扶貧開發(fā)重點(diǎn)，揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無(wú)經(jīng)濟(jì)效益等問題，把效益審計(jì)的關(guān)鍵放在如何促進(jìn)扶貧資金使用效益的提高上。

（2）創(chuàng)新技術(shù)方法，做到扶貧審計(jì)全覆蓋。采用大數(shù)據(jù)審計(jì)提升扶貧審計(jì)信息化水平，助力精準(zhǔn)扶貧。建立數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)找到審計(jì)疑點(diǎn)，揭露精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)，扶貧政策未惠及貧困人口等問題，以問題為導(dǎo)向促糾正整改落實(shí)，切實(shí)提升扶貧審計(jì)質(zhì)效。

（3）創(chuàng)新審計(jì)思路，精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧。審計(jì)關(guān)口前移，把精準(zhǔn)扶貧審計(jì)從目前的單純“事后審計(jì)”，逐步向“事中審計(jì)”“事前審計(jì)”邁進(jìn)，形成全程跟蹤監(jiān)控機(jī)制，防患于未然。重點(diǎn)關(guān)注涉及扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的流向，追蹤溯源，提高審計(jì)工作效率;建立和健全與紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督，通過精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧。

（4）創(chuàng)新成果運(yùn)用，確保扶貧審計(jì)出成效。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題函告業(yè)務(wù)主管部門，督促立整立改;對(duì)不作為、亂作為的責(zé)任單位和責(zé)任人提請(qǐng)追究問責(zé);將涉嫌違法違紀(jì)線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

3.3 加強(qiáng)法律服務(wù)功效勢(shì)在必行

（1）持續(xù)抓好法律知識(shí)宣傳教育。抓實(shí)普法工作，加強(qiáng)法律進(jìn)鄉(xiāng)村的力度;宣傳普及憲法法律，培育村民的理性精神、誠(chéng)信守法精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣。

（2）加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村法律人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃;吸收退休政法干警、律師等專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員、人民調(diào)解員和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警等具有基層法律服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，打造高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

（3）探索法律服務(wù)創(chuàng)新模式。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村調(diào)解員隊(duì)伍的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，組成金牌調(diào)解隊(duì)伍。在村建法宣小分隊(duì)，將法宣的觸角伸至村民家中，送法上門;建立法律服務(wù)與政府信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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