標(biāo)本兼治，構(gòu)建基層反腐有效機(jī)制

杜曉艷

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨和政府歷來高度重視反腐敗工作，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“刮骨療傷、壯士斷腕”的決心，堅(jiān)持鐵腕反腐、高壓反腐，各級(jí)黨組織管黨治黨主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)從“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”。但反腐永遠(yuǎn)在路上，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)要清醒的認(rèn)識(shí)到腐敗問題仍然存在的現(xiàn)實(shí)，尤其是基層腐敗問題的存在嚴(yán)重破壞黨的形象，破壞黨在群眾中的威信，必須要繼續(xù)標(biāo)本兼治，構(gòu)建基層反腐有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：標(biāo)本兼治;基層反腐

反腐敗是當(dāng)代普遍關(guān)注的重大政治、法治和社會(huì)問題。古今中外無(wú)數(shù)的政治家、社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家都在研究如何防止腐敗、如何懲治腐敗，成為人類文明歷史進(jìn)中不可或缺的一個(gè)重要課題。黨的十八大之后，黨和政府把反腐敗提到了前所未有的高度加以重視和對(duì)待，反腐壓倒性優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，但是另一方面我們也應(yīng)客觀的看到，在一些領(lǐng)域和地區(qū)，腐敗問題仍然存在，尤其基層腐敗，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律和形象。

1 基層腐敗的危害

中紀(jì)委十九屆四次全體會(huì)議工作報(bào)告指出，2019年全國(guó)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.5萬(wàn)件，民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題10.4萬(wàn)起，處理13.2萬(wàn)人，這是與基層群眾聯(lián)系最緊密的也是群眾最深惡痛絕的兩個(gè)領(lǐng)域，其危害巨大。

1.1 嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨內(nèi)政治生活正常健康，黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;反之，就弊病叢生、人心渙散，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。腐敗問題的存在，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，使黨內(nèi)本應(yīng)純潔的同志關(guān)系變的庸俗化、利益化。從近些年查處的案件看，腐敗窩案、串案層出不窮，黨的原則和紀(jì)律變成擺設(shè)，黨交給他們的權(quán)力成為其斂財(cái)工具。這些嚴(yán)重危害黨組織肌體，破壞黨內(nèi)正常政治環(huán)境。

1.2 嚴(yán)重破壞黨和政府形象

黨的政治主張和政策的執(zhí)行，絕大部分要依靠基層黨組織和基層黨員，群眾對(duì)黨和政府形象的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同更多的是通過身邊黨員、基層黨組織，相對(duì)于大“老虎”，老百姓對(duì)“小官巨貪”，身邊“蒼蠅”更深惡痛絕，基層腐敗直接侵害群眾利益，負(fù)面影響更大，對(duì)黨和政府形象的破壞力度往往不小于大“老虎”。

1.3 嚴(yán)重破壞社會(huì)公序良俗

貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會(huì)種種不公，極大擾亂了社會(huì)正常秩序，敗壞了社會(huì)良好風(fēng)氣，揮霍了大量社會(huì)財(cái)富。當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的許多重大事故背后，往往都有腐敗的影子，造成了嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對(duì)此深惡痛絕，成為目前社會(huì)矛盾激化、群體事件發(fā)生的一個(gè)重要誘因。

1.4 動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，是黨的生命線，也是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證?；鶎痈瘮。趾Φ氖侨罕姷闹苯永?，根據(jù)以往對(duì)被曝光的基層腐敗案例，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)基層腐敗主要集中在惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體“三資”管理、土地征收流轉(zhuǎn)、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用等重要領(lǐng)域。這些領(lǐng)域無(wú)一不關(guān)乎群眾的重要利益，甚至關(guān)乎到群眾的基本生存保障。

2 基層腐敗的主要表現(xiàn)

近年來，在中央加大反腐力度，全面從嚴(yán)治黨推向深入的情況下腐敗的形式更加復(fù)雜多樣，手段也更加隱蔽。

2.1 “顯”性腐敗復(fù)雜多樣，涉及領(lǐng)域廣，手段更加隱蔽

此處“顯”性腐敗指的是通常意義上我們認(rèn)為的貪腐，隨著中央反腐力度的加大，各種制度的不斷完善，明目張膽的貪腐已經(jīng)有所收斂。但正如馬克思所說：“人的奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，當(dāng)前情況下，社會(huì)上各種利益和矛盾沖突不斷，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性還沒有得到最大程度的展現(xiàn)，還存在各種各樣問題，徹底消滅腐敗問題在短時(shí)間內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)。

窩案、串案增多，一些人為謀求私利，與他人相互利用和勾結(jié)形成利益共享和利益共同體，一旦案發(fā)，牽涉人員多、涉案金額大、影響范圍廣，他們之間存在巨大的利益鏈條和盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，往往對(duì)內(nèi)結(jié)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，上行下效，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè);對(duì)外形成攻守同盟，互相庇護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件產(chǎn)生了極大阻礙。窩案、竄案大多是拔出蘿卜帶出泥，一個(gè)人可能帶壞一個(gè)地區(qū)、系統(tǒng)或者單位的政治生態(tài)。

手段更加隱蔽，花樣繁多。有些地區(qū)基層組織建設(shè)不力，形同虛設(shè)，加之受到利益牽連，腐敗手段更加隱蔽。而基層群眾對(duì)中央和各級(jí)黨委政府的惠民政策了解不夠詳細(xì)，對(duì)侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件敏感性較弱，加之部分基層干部在當(dāng)?shù)丶易鍎?shì)力、與上級(jí)相關(guān)工作人員勾結(jié)、作風(fēng)粗暴等問題的存在，使得群眾對(duì)腐敗問題敢怒不敢言。發(fā)現(xiàn)和查處問題難度增加。

2.2 “隱”性腐敗問題不容忽視

“隱”性腐敗指那些雖沒有直接貪腐，貌似沒有違法違紀(jì)，但實(shí)際上也使群眾利益受損，對(duì)黨組織、基層政權(quán)和群眾仍然存在著危害的腐敗問題。

這些問題更加讓人不易察覺，存在群眾基本上不會(huì)舉報(bào)、組織處理起來適用紀(jì)律、法律法規(guī)難等問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是漠視群眾利益和組織規(guī)則紀(jì)律，在其位不謀其政，在崗位上“混日子”;二是急功冒進(jìn)，提出不切實(shí)際的目標(biāo)，盲目跟風(fēng)跟項(xiàng)目，造成國(guó)家資金的巨大浪費(fèi)。這兩種情況基層干部往往看似都不會(huì)從中為自己“謀私利”貌似清廉，實(shí)際上是為個(gè)人考慮得多、為集體、為組織考慮的少。前者在其位不謀其政，對(duì)上級(jí)下達(dá)任務(wù)敷衍塞責(zé)，蒙混過關(guān)，群眾不能真切感受到黨的關(guān)懷，各種惠民政策只能從電視、廣播網(wǎng)絡(luò)上看到而得不到真正落實(shí)。長(zhǎng)此以往，群眾對(duì)黨和政府的信任度降低，黨的威信在群眾中下降。后者則是在盲目的追求政績(jī)，不顧實(shí)際的“拍腦袋”決策往往是開始時(shí)紅紅火火，但不能長(zhǎng)久堅(jiān)持不下去，最后甚至是完全推行不下去，決策失誤比腐敗更可怕，給國(guó)家和群眾造成巨大的損失。

3 問題根源及對(duì)策建議

3.1 加大基層民主，嚴(yán)格規(guī)范程序

基層腐敗案件的發(fā)生，往往和基層民主不暢、執(zhí)行政策程度不規(guī)范有關(guān)。有些地方村支部書記“一言堂”，兩委其他成員只是被通知做具體工作，村民不能有效參與到集體事務(wù)的管理和監(jiān)督之中，各種規(guī)則形同虛設(shè)，給腐敗埋下隱患。必須要嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，執(zhí)行黨的組織紀(jì)律和民主程序，將程序規(guī)范納入到考核范圍，對(duì)那些違反組織和法律程序進(jìn)行及時(shí)糾正和嚴(yán)格處理，防止腐敗案件的發(fā)生。

3.2 加大對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)

當(dāng)前我們不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是基層黨員干部尤其是農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)普遍不高，對(duì)一些政策的理解程度低，停留在簡(jiǎn)單執(zhí)行面的比例相當(dāng)大，紀(jì)律和規(guī)則意識(shí)薄弱。基層工作不僅僅要有對(duì)群眾工作的熱情和對(duì)黨的忠誠(chéng)，還要一定的技巧和知識(shí)才能做好，當(dāng)前對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)力度還比較薄弱，廉政培訓(xùn)更是少之又少，基層黨員干部的廉政學(xué)習(xí)資料嚴(yán)重不足。

3.3 加大對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督

沒有約束和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要加大和暢通各類監(jiān)督渠道，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前正在開展的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作為契機(jī)，加大對(duì)基層的監(jiān)督檢查，對(duì)查處的典型案件進(jìn)行曝光，不僅僅要在基層黨員干部中通報(bào)，還應(yīng)當(dāng)通過村級(jí)廣播等渠道將案件通報(bào)給廣大群眾，讓群眾知曉那些基層干部和組織的那些行為屬于違法違紀(jì)，便于對(duì)干部的監(jiān)督。

暢通舉報(bào)通道，近些年查處的案件，有很大一部分是通過群眾舉報(bào)的線索，這是對(duì)基層對(duì)直接也是最有效的監(jiān)督。要認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)，真正做到件件有回音，件件有落實(shí)。