農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系初探

張豐 錢坤 張燕

摘 要：近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)人民生活水平得到了顯著的提升，農(nóng)村人口作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施的重要區(qū)域，更是受到了人們的關(guān)注。農(nóng)村土地建設(shè)對(duì)于農(nóng)村人口發(fā)展來(lái)說(shuō)有著重要的影響，由于近幾年我國(guó)農(nóng)村土地占用等問題的產(chǎn)生，如何對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治與規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村土地建設(shè)來(lái)說(shuō)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;綜合整治規(guī)劃;內(nèi)容體系

引言

農(nóng)村土地綜合整治工作的開展為我國(guó)農(nóng)村土地建設(shè)提供了巨大的支持和動(dòng)力，多數(shù)地區(qū)的土地整治工作也在不斷的進(jìn)行中，土地整治項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，為農(nóng)村人口生活發(fā)展也提供了重要的幫助。農(nóng)村土地整治工作在發(fā)展過(guò)程中，由于對(duì)綜合治理體系中的內(nèi)容了解不夠充分而導(dǎo)致了部分問題的產(chǎn)生，為更加有效的解決日后發(fā)展中存在的問題，避免已有問題的再次發(fā)生，就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行透徹的分析與了解，并針對(duì)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的農(nóng)村土地綜合治理規(guī)劃內(nèi)容，確保農(nóng)村工作在開展的過(guò)程中能夠更加科學(xué)、合理。

1我國(guó)土地整治規(guī)劃概述

土地改革就是對(duì)土地存在的未利用、不合理利用、低效利用以及由于不合理建設(shè)規(guī)劃與自然災(zāi)害等原因引起的非正常使用的土地進(jìn)行整治，提升土地利用率。農(nóng)村土地改革指在一定區(qū)域內(nèi)，以土地開發(fā)整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，按照土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，實(shí)現(xiàn)各種涉農(nóng)資金的有效整合，集中進(jìn)行項(xiàng)目的投資，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)與工程技術(shù)措施，對(duì)農(nóng)田、水利、道路、農(nóng)村等進(jìn)行綜合整治，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效利用，提高耕地質(zhì)量與土地集約利用，成功搭建出新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。

2農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系分析

2.1總體規(guī)劃

農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：①在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;②劃定土地用途管制區(qū);③落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo);④落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)，確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、用地規(guī)模及布局，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);④安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地布局;⑥安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地;⑦安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。

2.2加強(qiáng)技術(shù)力量

加強(qiáng)技術(shù)力量主要應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測(cè)量單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入擬定項(xiàng)目區(qū)時(shí)，選派當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測(cè)量、設(shè)計(jì)工作，向測(cè)量單位、設(shè)計(jì)單位說(shuō)明當(dāng)?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求;二是在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，設(shè)置相關(guān)條件，保證有實(shí)力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競(jìng)標(biāo);三是健全完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格管理，同時(shí)要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.3減少違法用地現(xiàn)象

農(nóng)村土地整治工作的有效開展能夠在一定程度上控制農(nóng)村違法用地的現(xiàn)象。就現(xiàn)在我國(guó)的部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于位置相對(duì)較為偏僻，受到外界的管轄相對(duì)較少，因此，部分土地被違法占用，用作房屋住宅建設(shè)，或者是租賃給他人，影響了土地的實(shí)際應(yīng)用。對(duì)于部分農(nóng)村更是只由村委會(huì)做主，對(duì)村內(nèi)土地進(jìn)行擅自改動(dòng)，將土地租給企業(yè)、用戶等，并在原有的農(nóng)耕地上進(jìn)行建筑建設(shè)，獲取利益，這樣的行為未經(jīng)相關(guān)部門的批準(zhǔn)，沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審核，既對(duì)土地資源造成浪費(fèi)，同時(shí)也有可能對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐晌：?，在這樣的情況下，進(jìn)行土地整治工作是非常重要的。另外，就現(xiàn)在的部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期貧困，缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，導(dǎo)致部分居民將目光轉(zhuǎn)向土地，良好的農(nóng)作物種植有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在農(nóng)耕土地進(jìn)行違法建設(shè)則會(huì)影響到農(nóng)村發(fā)展。例如，部分居民由于貧困，缺乏足夠的住宅用地，因此，在自己的農(nóng)耕地上進(jìn)行住宅建設(shè)，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)就進(jìn)行施工作業(yè)，或者是不按照政策要求進(jìn)行土地建設(shè)等，這些情況都有可能造成土地利用的浪費(fèi)，影響土地的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.4健全相關(guān)法律法規(guī)政策，提高農(nóng)民參與的積極性

第一，加快制定指導(dǎo)性強(qiáng)的土地整治法律法規(guī)政策。各部門要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)政策，統(tǒng)籌安排，形成政策合力，切實(shí)解決事關(guān)農(nóng)民根本權(quán)益的問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受損失，努力提高農(nóng)民參與的積極性。第二，加大農(nóng)村土地綜合整治宣傳力度。目前，我國(guó)還有大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的政策不太了解，少部分管理人員對(duì)政策理解還不深入，因此，各級(jí)部門要采取各種形式向社會(huì)各界廣泛開展土地整治政策宣傳工作，深入基層，積極與農(nóng)民群眾溝通交流，使其對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性和主動(dòng)性，力爭(zhēng)得到社會(huì)各界，特別是農(nóng)民群眾對(duì)開展農(nóng)村土地綜合整治工作的理解和支持，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好工作氛圍，保證農(nóng)村土地綜合整治健康有序開展。第三，充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村土地綜合整治是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。在開展農(nóng)村土地綜合整治工作中，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，要廣泛征求農(nóng)民群眾對(duì)土地整治的意見和建議，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村土地綜合整治的真正受益者，積極參與到農(nóng)村土地綜合整治中來(lái)，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

2.5建立生產(chǎn)要素合作機(jī)制

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要有快速流動(dòng)的生產(chǎn)要素，只有這樣才能使整個(gè)農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)更加活躍，吸引更多資金，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要充分重視生產(chǎn)要素的管理和分配，在短時(shí)間內(nèi)將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化為成果，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多資金支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。

2.6建立和完善監(jiān)管機(jī)制，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

首先，要做好招投標(biāo)工作。農(nóng)村土地綜合整治管理部門要把好招投標(biāo)關(guān)，要嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)政策公開進(jìn)行招投標(biāo)，依照招投標(biāo)程序公平公正確定信譽(yù)口碑好、有土地整治經(jīng)驗(yàn)、綜合實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的施工單位。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理工作。在農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)施工單位工程質(zhì)量管理和強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)督管理尤為重要。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作。審計(jì)部門要嚴(yán)格把好資金使用關(guān)，建立有效的資金保障機(jī)制，建立專戶進(jìn)行專賬管理，切實(shí)做到專款專用。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算使用，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。最后，加強(qiáng)項(xiàng)目后期監(jiān)管工作。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，要加強(qiáng)后期監(jiān)管工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府部門，尤其是當(dāng)?shù)卣块T要高度重視，不斷完善土地整治后期監(jiān)管政策，努力拓展資金來(lái)源渠道，明確監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，指派專人進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)建立后期監(jiān)管獎(jiǎng)懲制度，真正使農(nóng)村土地綜合整治工作發(fā)揮作用，能為農(nóng)民增加收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)的農(nóng)村土地的國(guó)情，有效的進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治勢(shì)在必行。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的整治與規(guī)劃可以解決我國(guó)的糧食問題，緩解工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的壓力，提升我國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，因此我們應(yīng)該嚴(yán)格按照既定的農(nóng)村土地合整治風(fēng)險(xiǎn)的政策建議，有效的防范與治理農(nóng)村土地整改中存在的問題，保證我國(guó)的農(nóng)村土地中和整治健康順利的進(jìn)行。

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