鄧小平與三峽工程上馬的決策

葛美榮

新中國成立以來，我國一直在籌劃建設(shè)三峽工程，毛澤東主席和周恩來總理都親自過問過這件事。鄧小平、江澤民也都到長江三峽考察過?？梢哉f三峽工程的決策道路是曲折的。三峽工程從提出到建成，歷經(jīng)近一個(gè)世紀(jì)。

1954年長江流域發(fā)生特大洪水，毛澤東、劉少奇、周恩來于1954年11月在京廣線的專列上，用了一整夜時(shí)間，聽取林一山關(guān)于長江三峽工程技術(shù)問題和壩址情況的匯報(bào)，下決心進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。從1955年起，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和各方面人士通力合作，全面開展長江流域規(guī)劃和三峽工程勘測、科研、設(shè)計(jì)與論證工作。1956年5月底6月初，毛澤東在武漢向有關(guān)專家了解三峽工程的設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，暢游長江，并寫下《水調(diào)歌頭·游泳》，“更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖”的雄偉藍(lán)圖誕生了。

但由于在當(dāng)時(shí)技術(shù)和物質(zhì)條件受限等方面原因，雖經(jīng)多次討論，未能上馬。

一

20世紀(jì)70年代末，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，華中缺電越來越嚴(yán)重。1979年12月當(dāng)葛洲壩一期工程基本建成后，水利部又向國務(wù)院提出關(guān)于修建三峽水利樞紐的報(bào)告，建議盡早決策。由于當(dāng)時(shí)正處國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整之際，三峽工程建設(shè)不可能提上日程。

據(jù)時(shí)任長江流域規(guī)劃辦公室副主任的魏廷琤回憶：1980年3月，他在葛洲壩工地，聽到湖北省委副書記王群傳達(dá)國家計(jì)劃會(huì)議預(yù)備會(huì)議精神，在這次會(huì)上鄧力群傳達(dá)了中共中央副主席、國務(wù)院副總理鄧小平的話，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，三峽工程十年之內(nèi)可能上不去。他聽后，很著急。恰巧這時(shí)，新華社記者李永長采訪他，他向李永長講了三峽工程的基本情況，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、資金需求等方面的情況以及葛洲壩工程和三峽工程的關(guān)系等。李永長據(jù)此寫了一長篇“動(dòng)態(tài)清樣”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志很重視這份材料。

1980年7月11日，鄧小平在湖北省委第一書記陳丕顯、四川省省長魯大東、長江流域規(guī)劃辦公室副主任魏廷琤等人的陪同下，從重慶順江東下，視察三峽壩區(qū)和葛洲壩工地。

鄧小平一上船就關(guān)切地問陪同考察的魏廷琤，有人說三峽水庫修建以后，通過水庫下來的水變冷了，長江下游連水稻和棉花也不長了，魚也沒有了。究竟有沒有這回事？

魏廷琤回答說：長江通過水庫下泄的水量年平均為4510億立方米，而三峽水庫的庫容只有年過水量的8%，會(huì)不斷進(jìn)行交換，水溫變化不大，不影響農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。魏廷琤以丹江口水庫為例，說：漢江上的丹江口水庫年過水量為380億立方米，而水庫庫容為年過水量的二分之一，因而水庫蓄水后水體交換時(shí)間較長。即使如此，經(jīng)水庫下泄的水溫較建庫前變化也不大，漢江中下游的水稻、棉花都長得很好，對漁業(yè)影響并不大。

鄧小平聽后說，長江中下游是魚米之鄉(xiāng)，物產(chǎn)豐富，一定要注意保護(hù)好環(huán)境。

魏廷琤接著又向鄧小平匯報(bào)三峽工程研究的經(jīng)過、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備制造、資金籌集等問題。當(dāng)匯報(bào)到當(dāng)年周總理確定先建葛洲壩工程為三峽工程做實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備時(shí)，鄧小平表示贊成，并指出葛洲壩建設(shè)過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)一定要很好地應(yīng)用到三峽工程上。

當(dāng)船行經(jīng)瞿塘峽進(jìn)口時(shí)，鄧小平見兩岸山勢陡峻、江面很窄，問魏廷琤為什么壩址不選在這里，而要選在下游？魏廷琤說，三峽工程泄洪流量很大，水電站廠房很長，還要布置通航船閘，而瞿塘峽進(jìn)口處很難布置。同時(shí)，全長200公里的三峽河段落差比較集中，是三峽水庫的重要組成部分，丟掉了這一段，防洪和發(fā)電效益將大為降低，壩址地質(zhì)條件不好，三峽河段航道也不能得到根本改善，因而不宜于選在此地。

船行進(jìn)到三峽，鄧小平又將魏廷琤叫到船頭會(huì)議室，一面觀看兩岸，一邊談三峽工程建設(shè)問題。鄧小平詳細(xì)詢問了大壩、電廠、船閘的設(shè)計(jì)，并和國內(nèi)外已達(dá)到的水平進(jìn)行比較。他對設(shè)計(jì)所依據(jù)的基本資料包括水文、地質(zhì)各種試驗(yàn)研究成果以及國內(nèi)外大型水壩建設(shè)中發(fā)生過的一些重大問題也都做了了解，特別是和葛洲壩工程的對比詢問得更為詳細(xì)。他還特別問到，三峽工程會(huì)不會(huì)出現(xiàn)黃河三門峽工程出現(xiàn)過的泥沙淤積問題。魏廷琤把他所知的情況向鄧小平作了詳細(xì)匯報(bào)。鄧小平還問到三峽工程資金籌集問題。魏廷琤提出可用葛洲壩發(fā)電收入作為三峽建設(shè)資金，如果每度電0.1元，葛洲壩年發(fā)電160億度，可得16億元。船到宜昌后，鄧小平參觀了葛洲壩工程，他看得很仔細(xì)。鄧小平詢問了葛洲壩一期工程的截流時(shí)間，他指示現(xiàn)在工地的各項(xiàng)設(shè)施以及機(jī)械設(shè)備將來凡是能用之于三峽的都要用上，那時(shí)不要再重復(fù)搞一套，要注意勤儉節(jié)約，不要浪費(fèi)。在葛洲壩參觀時(shí)，施工的同志匯報(bào)了工程施工情況，鄧小平參觀后比較滿意。

在視察葛洲壩工程后，鄧小平乘船到江陵市。在經(jīng)過荊州時(shí)，他對荊江兩岸1500萬人口、2300萬畝良田處于荊江洪水嚴(yán)重威脅之下十分關(guān)注。他對當(dāng)時(shí)所采取的防洪除澇措施作了詳細(xì)了解。他對三峽水庫調(diào)節(jié)長江洪水的功效十分注意，對于兩岸分洪區(qū)的安全措施也十分關(guān)注。他對長江流域規(guī)劃辦公室的同志說，長江兩岸的防洪問題要十分重要，一點(diǎn)也不能馬虎。

鄧小平對修建三峽工程后船只航行有無影響也很關(guān)注。當(dāng)他了解到修建三峽大壩以后航運(yùn)不致受到阻礙，而有利方面是主要的，放了心。

鄧小平到武漢后，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志也專程從北京趕到武漢，研究三峽工程問題。在會(huì)上，鄧小平指出：此行看了長江三峽工程，聽了匯報(bào)，了解到長江水運(yùn)運(yùn)量不大，長江中下游兩岸防洪問題很嚴(yán)重，洪水淹到哪里哪里要倒霉，人民要遭殃，同時(shí)，長江兩岸物產(chǎn)豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，三峽大壩建成以后航運(yùn)問題可以解決，三峽工程可發(fā)大量的電，可促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境影響問題也可以解決。他認(rèn)為：建設(shè)三峽工程效益很大，輕易否定三峽工程是不對的。請黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志回北京后抓緊研究。

二

1980年8月，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究三峽工程問題，決定：“關(guān)于三峽建設(shè)問題，由科委、建委負(fù)責(zé)，繼續(xù)組織水利、電力及其他方面的專家進(jìn)行論證，提出意見?！备鶕?jù)國務(wù)院的決定，國家科委、建委隨即組織籌備召開論證會(huì)，要求長江流域規(guī)劃辦公室編制一套論證資料。1981年1月長江流域規(guī)劃辦公室提出了三峽分期開發(fā)、初期蓄水位128米、壩頂高度145米的方案。1981年底，長江流域規(guī)劃辦公室編制上報(bào)了《三峽水利樞紐論證報(bào)告》，后因故論證會(huì)沒有召開。

1982年9月，中共十二大提出“在本世紀(jì)末，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番”后，為適應(yīng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番對能源的要求，結(jié)合改善長江中下游的防洪、航運(yùn)條件，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識到應(yīng)立即著手興建三峽工程，但考慮到當(dāng)時(shí)的國情，盡量減少水庫淹沒，建設(shè)規(guī)模要適當(dāng)，三峽工程建設(shè)方案采用低壩方案——正常蓄水位為150米。1982年11月24日，鄧小平在聽取國家計(jì)委關(guān)于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻兩番的匯報(bào)，談到準(zhǔn)備興建三峽工程時(shí)說：我贊成低壩方案，看準(zhǔn)了，就下決心，不要?jiǎng)訐u。

1982年12月，長江流域規(guī)劃辦公室按照水電部的要求，開始研究正常蓄水位150米方案，并于1983年3月提出《三峽水利樞紐150米方案可行性研究報(bào)告》。1983年5月，國務(wù)院委托國家計(jì)委組織350多名專家對150米方案進(jìn)行審查，盡管當(dāng)時(shí)有一些人對這個(gè)方案有意見，說蓄水位太低，防洪不夠，把資源浪費(fèi)了，但審查論證還是比較順利地通過了。同年12月22日，鄧小平在聽取國家計(jì)委負(fù)責(zé)人匯報(bào)經(jīng)濟(jì)情況時(shí)，詢問了有關(guān)三峽建設(shè)問題，指出：發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)要有后勁，需要建設(shè)三峽工程。

1984年2月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，專門研究建設(shè)三峽工程問題。會(huì)議討論了水電部提出的《建議立即著手興建三峽工程的報(bào)告》，決定三峽工程采用正常蓄水位150米、壩頂高度175米的方案，并立即開始施工準(zhǔn)備，爭取1986年正式開工。4月5日，國務(wù)院以國函字第57號文件原則批準(zhǔn)三峽工程可行性報(bào)告，并批復(fù)：“按正常蓄水位150米，壩頂高度175米設(shè)計(jì)，請水電部于今年年底前完成初步設(shè)計(jì)報(bào)審?！彪S后，以國務(wù)院副總理李鵬為組長的三峽籌備領(lǐng)導(dǎo)小組、以陳賡儀為組長的三峽開發(fā)總公司籌備處和以李伯寧為組長的三峽省籌備組相繼成立，并展開工作。

1985年1月19日，鄧小平在人民大會(huì)堂出席廣東核電投資公司與香港核電投資公司合營合同簽字儀式后，特地把李鵬留下，詢問三峽工程情況。李鵬匯報(bào)了三峽建設(shè)的安排，以及三峽工程中爭論比較大的兩個(gè)問題——泥沙淤積和壩高，并著重介紹了1984年底重慶提出的“180米”方案，即中壩方案。鄧小平聽完匯報(bào)后指出：三峽工程是特大的工程項(xiàng)目，為我們子孫后代留下一些好的東西，要考慮長遠(yuǎn)利益。過去是四川人不贊成把壩搞高，現(xiàn)在情況變了，四川人，主要是重慶人同意“180米”方案。低壩方案不好。中壩方案是好方案，從現(xiàn)在即可著手籌備。中壩可以多發(fā)電，萬噸船隊(duì)可以開到重慶。以后可有意識地把國家重大工業(yè)項(xiàng)目放在三峽移民區(qū)。

就在三峽工程緊鑼密鼓進(jìn)行開工準(zhǔn)備的時(shí)候，全國政協(xié)常委、93歲的孫越崎率眾考察三峽，向中共中央提交了《三峽工程近期不能上》的長篇調(diào)查報(bào)告；一些政協(xié)委員、專家學(xué)者紛紛發(fā)表言論，撰寫文章，反對三峽工程上馬；海外也對此迅速作出反映。鄧小平和黨中央對此非常重視。1986年3月31日，鄧小平會(huì)見美國《中報(bào)》董事長傅朝樞，在回答他關(guān)于三峽工程的問題時(shí)，鄧慎重地說：對興建三峽工程這樣關(guān)系千秋萬代的大事，中國政府一定會(huì)周密考慮，有了一個(gè)好處最大、壞處最小的方案時(shí)，才會(huì)決定開工，是決不會(huì)草率從事的。4月3日，李鵬在六屆全國人大四次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，在回答記者關(guān)于三峽工程情況的提問時(shí)，也作了回答：三峽工程是具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益的一項(xiàng)偉大的工程，對這項(xiàng)工程，中國政府的態(tài)度既是積極的，又是非常慎重的。現(xiàn)在還沒有就這項(xiàng)工程是不是正式開工作出決定。

六屆全國人大四次會(huì)議、全國政協(xié)四次會(huì)議結(jié)束后，為慎重決策，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門的同志兵分兩路赴三峽地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。鄧小平在聽完考察匯報(bào)后表示，如果技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的話，修三峽有政治問題，不修三峽也有政治問題，不修的政治問題更大。

1986年6月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)15號文件，即《關(guān)于長江三峽工程論證有關(guān)問題的通知》，決定由水電部負(fù)責(zé)廣泛組織各方面的專家進(jìn)一步論證，重新提出三峽工程可行性報(bào)告。此后，水電部用兩年八個(gè)月的時(shí)間，組織412位專家學(xué)者分14個(gè)專題全面復(fù)核了以往的研究成果，并針對三峽工程建設(shè)中重大的和各方面有疑慮的問題，在有關(guān)勘測設(shè)計(jì)、科研部門和高等院校的配合下，進(jìn)行了大量的補(bǔ)充工作，最后形成14個(gè)專題論證報(bào)告。據(jù)此，1989年5月，長江流域規(guī)劃辦公室重新編制《長江三峽水利樞紐可行性研究報(bào)告》，并于當(dāng)年7月上報(bào)國務(wù)院審查。報(bào)告認(rèn)為三峽工程建比不建好，早建比晚建有利。報(bào)告提出的三峽工程實(shí)施方案是：壩高185米，蓄水位175米。

1989年7月江澤民就任中共中央總書記，不久即到三峽地區(qū)進(jìn)行考察。他向長江流域規(guī)劃辦公室的負(fù)責(zé)同志詳細(xì)詢問了三峽工程論證中有爭議的各項(xiàng)問題，并對在座的工程技術(shù)人員代表作了熱情洋溢的講話。他認(rèn)為鄧小平對三峽工程所作的結(jié)論是有科學(xué)根據(jù)的，要長江流域規(guī)劃辦公室的同志更好地工作。

1990年3月，出席七屆全國政協(xié)三次會(huì)議的部分委員聯(lián)名提案，建議將長江三峽工程列入“八五”計(jì)劃，及早開工興建。江澤民將提案批轉(zhuǎn)國務(wù)院總理李鵬處理。李鵬很快作出了批示。

1990年7月國務(wù)院召開三峽工程論證匯報(bào)會(huì)，全面聽取三峽工程論證情況的匯報(bào)，決定成立以國務(wù)院副總理鄒家華為主任的國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)，對重新編制的可行性報(bào)告進(jìn)行審查，再報(bào)請國務(wù)院正式審批。1991年8月，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)通過對《長江三峽水利樞紐可行性研究報(bào)告》的審查意見，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)是可行的，經(jīng)濟(jì)是合理的。1992年1月，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，認(rèn)真審議了三峽工程審查委員會(huì)對三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，同意興建三峽工程，提請全國人民代表大會(huì)審議。

這時(shí)，鄧小平雖然已經(jīng)退休，但對三峽工程仍然十分關(guān)心，對黨中央、國務(wù)院關(guān)于三峽工程的決策給予大力支持。為了使全國人大能夠順利通過興建三峽工程的議案，鄧小平找全國人大常委會(huì)萬里委員長談話。1991年8月28日，萬里在七屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議上發(fā)表支持建設(shè)三峽工程的講話。1992年4月3日，七屆全國人大五次會(huì)議以1767票贊成、177票反對、664票棄權(quán)、25人未按表決器的結(jié)果通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》，決定將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國家財(cái)力、物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。經(jīng)過大量的前期準(zhǔn)備工作，1994年12月14日三峽工程正式開工。

1994年12月三峽工程一期工程正式開工，1997年11月實(shí)現(xiàn)長江二次截流（修建葛洲壩工程時(shí)，實(shí)現(xiàn)長江首次截流），第二期工程開始。2003年6月1日，三峽工程下閘蓄水，首批機(jī)組開始發(fā)電。2006年5月20日，三峽工程右岸大壩最后一倉混凝土澆筑完成，三峽大壩全線建成。2008年，三峽右岸電機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，當(dāng)今世界上最大的水利樞紐工程——三峽樞紐主體工程提前一年建成。

縱觀三峽工程的最終上馬，鄧小平的決策起了關(guān)鍵作用。正如原長江水利委員會(huì)主任、國務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)委員魏廷琤所說：三峽工程上馬，主要是鄧小平起了決定作用。的確，沒有鄧小平，就沒有三峽工程的今天。