珠三角城市群綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)與比較淺析

謝韻妍

廣東省清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)

1 前言

珠三角城市群處于陸海交接地帶，是生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域，也是陸海統(tǒng)籌的核心區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化的廣闊市場(chǎng)，也有培育節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的軟硬件基礎(chǔ)。因此推動(dòng)其綠色發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2 珠三角城市群綠色發(fā)展水平

參考《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》要求，將珠三角城市群的綠色發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果匯總，分析水平差異。

表1 2016年珠三角城市群綠色發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

從上面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果可見：

（1）大部分城市的綠色發(fā)展指數(shù)處于全省的中上水平，佛肇兩市的綠色發(fā)展指數(shù)低于廣東省的平均值，各地綠色發(fā)展差異較大。深圳的綠色發(fā)展指數(shù)全省排名第一，其增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)也是排名第一，說明城市綠色發(fā)展水平高，且發(fā)展比較均衡，遠(yuǎn)優(yōu)于其他城市。

（2）資源利用指數(shù)方面，僅中山和深圳的數(shù)值高于廣東省數(shù)值，不同城市的自然資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及制造業(yè)發(fā)展情況不同，但主要仍是通過大量消耗自然資源及能源換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)指數(shù)方面，9個(gè)城市的數(shù)值均高于廣東省數(shù)值，珠三角城市較粵東西北地區(qū)城市，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染物治理方面更為重視且成效較佳，處于全省中上水平。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)方面，GDP 總量最高的深廣佛莞四市環(huán)境質(zhì)量指數(shù)最低且與廣東省數(shù)值有一定差距，處于省內(nèi)中下水平，與經(jīng)濟(jì)總量排名形成較大反差，該四個(gè)城市在城市化進(jìn)程加速發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)污染、汽車保有量成倍增長(zhǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)等導(dǎo)致環(huán)境污染的重點(diǎn)難點(diǎn)問題改善效果有限。增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)方面，深圳、東莞兩市數(shù)值遠(yuǎn)高于廣東省數(shù)值，其他地市均處于全省中間水平，肇慶表現(xiàn)最差。深圳GDP 總量、GDP 增速、人均GDP2017 年已經(jīng)升至全省第一，說明優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是城市快速高質(zhì)量綠色發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。綠色生活指數(shù)方面，廣州等8個(gè)地市均高于廣東省數(shù)值，僅江門低于廣東省數(shù)值，各城市在推廣綠色生活、推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)綠色化方面較為積極和完善，處于全省中上水平。

（3）同一城市，不同指數(shù)排名差異大，特別是廣深惠三地，綠色發(fā)展不均衡，存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。如深圳，資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活指數(shù)均前三位，但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻倒數(shù)第二。

（4）除了生態(tài)保護(hù)指數(shù)外，其他指數(shù)不同城市間差距較大，特別是增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)，排名第一的深圳與最后一位的肇慶指數(shù)分值差距接近24分，說明城市間在綠色發(fā)展過程中存在一定的差異，需要結(jié)合城市優(yōu)勢(shì)及定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

3 長(zhǎng)三角城市群綠色發(fā)展水平及比較

長(zhǎng)三角城市群，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在科研投入、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量等方面全國(guó)領(lǐng)先，醫(yī)藥制造業(yè)、金融業(yè)等優(yōu)勢(shì)明顯。將其與珠三角城市群的綠色發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果匯總對(duì)比，分析兩者間綠色發(fā)展水平差異。

表2 2016年長(zhǎng)三角與珠三角城市群綠色發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

地區(qū) 排名綠色發(fā)展指數(shù)二級(jí)指標(biāo)資源利用環(huán)境治理環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護(hù)增長(zhǎng)質(zhì)量綠色生活廣州江門杭州金華湖州江蘇11 12 13 14 15 16 81.2 81.0 80.6 80.6 80.4 80.4 82.6 81.3 82.9 81.2 81.6 86.9 84.4 86.2 74.9 78.0 77.8 81.6 80.2 86.7 87.7 91.8 90.5 84.0 72.7 77.0 77.0 76.2 73.0 62.8 81.9 73.3 77.8 71.7 73.0 82.1 88.7 75.0 78.7 76.4 78.8 79.7紹興17 80.2 80.3 78.0 90.11 74.2 72.9 79.5銅陵溫州臺(tái)州安慶舟山池州寧波佛山肇慶徐州嘉興18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 80.2 80.1 80.0 80.0 79.63 79.30 79.0 78.8 78.7 78.0 77.7 74.8 81.3 81.0 78.8 81.8 78.7 80.1 81.6 79.0 79.3 80.8 77.4 77.8 76.5 77.7 72.0 73.3 75.5 83.4 79.5 82.3 76.7 91.3 89.0 89.0 88.4 90.3 86.1 85.9 80.7 85.3 81.4 79.5 76.9 75.0 77.9 83.5 71.3 83.2 74.2 67.9 79.2 69.7 69.3 84.2 73.5 72.1 73.3 78.1 76.1 73.9 79.4 65.9 77.3 74.4 80.4 76.5 76.4 70.7 77.8 74.0 79.8 77.0 75.6 74.7 78.9

從上面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果可見：（1）除了佛山和肇慶，珠三角其余城市的排名靠前，綠色發(fā)展水平較高，其次是上海及安徽省、江蘇省。相對(duì)而言，浙江省是長(zhǎng)三角城市群中的薄弱環(huán)節(jié)，其城市基本處于中等水平及以下。（2）城市群內(nèi)的直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新興城市等綠色發(fā)展水平較高，而其他城市，特別是規(guī)模較小的城市綠色發(fā)展水平較低。（3）排名前十位的城市中，均出現(xiàn)二級(jí)指標(biāo)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，薄弱環(huán)節(jié)主要存在于資源利用、環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)保護(hù)三方面。（4）同一指標(biāo)中，各地的綠色發(fā)展水平差異較大。例如，增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)排名第一的合肥市高于末位肇慶市接近30分，但是合肥市在資源利用指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)方面卻排名后三位，說明仍以犧牲環(huán)境質(zhì)量、消耗大量自然資源，甚至低效率生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式為主。

4 京津冀城市群綠色發(fā)展水平及比較

京津冀城市群，經(jīng)濟(jì)和人口稠密，是我國(guó)最有活力的區(qū)域以及最重要的工業(yè)基地，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶之一。將京津冀城市群與珠三角城市群的綠色發(fā)展指標(biāo)列表排名如下。

表3 2016年京津冀與珠三角城市群綠色發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

地區(qū) 排名 綠色發(fā)展指數(shù)二級(jí)指標(biāo)資源利用環(huán)境治理環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護(hù)增長(zhǎng)質(zhì)量綠色生活珠海中山惠州東莞廣州江門佛山肇慶河北天津3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 83.3 82.6 81.7 81.5 81.2 81.0 78.8 78.7 78.7 76.5 83.1 85.3 78.1 84.0 82.6 81.3 81.6 79.0 83.3 84.4 87.7 87.1 82.9 88.4 84.4 86.2 83.4 79.5 87.5 83.1 89.3 89.3 90.5 75.3 80.2 86.7 80.7 85.3 77.3 67.1 76.1 68.7 81.9 75.5 72.7 77.0 67.9 79.2 72.5 64.8 81.3 80.3 79.1 87.6 81.9 73.4 79.4 65.9 70.4 82.0 79.4 80.5 76.0 79.5 88.7 75.0 77.0 75.6 70.3 75.0

從上面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果可見：（1）珠三角城市群整體綠色發(fā)展水平較高。深圳、珠海、中山的排名分別為第一、三、四位，與長(zhǎng)三角城市群排名結(jié)果一致，說明這三個(gè)城市的綠色發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)城市群中較高。（2）深圳市除了環(huán)境質(zhì)量指數(shù)外，其余五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)均排名前列，各方面都能均衡發(fā)展，且表現(xiàn)優(yōu)秀；相比之下，惠州、肇慶、天津發(fā)展極不平衡，各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)差異較大；此外，天津工業(yè)制造積聚發(fā)展，但都是以環(huán)境資源換取高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了其綠色發(fā)展水平的提升，故除了資源利用和增長(zhǎng)質(zhì)量外，其余指標(biāo)均排名末位。（3）同一指標(biāo)，城市間的差距較大，特別是增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)，北京與肇慶之間，指數(shù)差距達(dá)到28 分以上，但生態(tài)保護(hù)指數(shù)普遍偏低，與長(zhǎng)三角區(qū)域城市群的情況一致。

5 珠三角城市群綠色發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)

與國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域城市群相比，珠三角城市群綠色發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面均優(yōu)于兩大城市群，但是也存在短板和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

5.1 區(qū)域綠色發(fā)展不均衡

珠三角城市群與兩大城市群一樣，存在區(qū)域綠色發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)情況，綠色發(fā)展水平差異大，城市間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，甚至存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致了城市間步調(diào)不同，步伐不一。

5.2 產(chǎn)業(yè)綠色化水平有待提升

珠三角部分地區(qū)處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，有大量企業(yè)處于加工組裝中間環(huán)節(jié)，低端產(chǎn)業(yè)存量大、污染重。城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作錯(cuò)位發(fā)展的格局未形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃和指引，產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展理念不成熟，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程較緩慢。缺少上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健全的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

5.3 生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化

珠三角生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)于長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域，空氣質(zhì)量居于全國(guó)領(lǐng)先地位，但臭氧濃度多年呈上升趨勢(shì)，2018 年164μg/m3，更超過世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則過渡時(shí)期目標(biāo)值。省內(nèi)81%的黑臭水體集中在珠三角，治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。人口集中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，土地資源約束緊張，資源環(huán)境承載能力已超過或接近上限，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)受到侵占。

6 珠三角城市群綠色發(fā)展重點(diǎn)方向

珠三角城市群在經(jīng)過工業(yè)化快速發(fā)展之后，粵港澳大灣區(qū)的帶動(dòng)底下，具有率先推動(dòng)綠色發(fā)展的基本條件，將來的綠色發(fā)展可參考以下方向。

6.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

因地制宜地發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)的開發(fā)及設(shè)計(jì)理念，以服務(wù)化、高端化、智能化及綠色轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，加快構(gòu)建以低排放、低消耗及低污染為特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系，適宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和社會(huì)生活的優(yōu)化。依托國(guó)家級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)形成以綠色技術(shù)核心的產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。比如，深圳生產(chǎn)的成本較高，需要向成本較低鄰近城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；肇慶市引入中丹環(huán)保產(chǎn)業(yè)園并，建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚基地。

6.2 支持技術(shù)創(chuàng)新，提升綠色化水平

準(zhǔn)確把握城市的發(fā)展方向及重點(diǎn)，建立囊括人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等各方面因素的綠色創(chuàng)新支撐體系，開展資源生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，把綠色創(chuàng)新理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建綠色制造體系，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，致力于研發(fā)清潔生產(chǎn)、清潔能源和可再生能源技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、廢棄物再生及循環(huán)利用技術(shù)和先進(jìn)的管理技術(shù)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

6.3 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)不放松

將生態(tài)文明思想貫穿珠三角城市群的規(guī)劃建設(shè)全過程，堅(jiān)持“兩山”理論和綠色發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和低碳建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，最終實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平生態(tài)保護(hù)”的綠色發(fā)展。