“十四五”農(nóng)業(yè)機械化面臨的重大挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略任務

楊敏麗

(中國農(nóng)業(yè)大學)

“十四五”是我國全面建成小康社會后奮力實現(xiàn)2035年“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”戰(zhàn)略目標的第一個五年，新形勢、新任務、新需求對農(nóng)業(yè)機械化提出了更高要求。深刻認識新時期農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關系，分析農(nóng)業(yè)機械化面臨的重大挑戰(zhàn)及迫切需要解決的問題，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標的支撐作用意義重大。

一、深刻認識新時期農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關系

毛主席指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。習近平總書記強調(diào)，“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀?！?019年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已達70%，小麥水稻玉米三大主糧總體上已基本實現(xiàn)機械化，正加速向農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全面機械化推進，機械化在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。

（一）為糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供強有力的物質(zhì)裝備保障。在農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的情況下，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率由2003年的33.5%提高到2019年的70%（見圖1），糧食年總產(chǎn)量由2003年的8.61千億斤提高到2019年的13.28千億斤（見圖2），我國人口從2003年的12.88億人增加到目前的14億人，如果沒有農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，很難養(yǎng)活這么多人口。畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)、果菜茶等各產(chǎn)業(yè)機械化亦快速發(fā)展。

圖1 2003-2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率變化圖

圖2 2003-2019年我國糧食年總產(chǎn)量變化圖

（二）促進了城市化發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)有關研究，2003-2018年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平每提高1個百分點，城市化率提高0.53個百分點，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重降低0.64個百分點（見圖3）。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展使更多的人從事其他重要工作，促進了社會生產(chǎn)的大分工，推動了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了國家經(jīng)濟繁榮。

圖3 2003-2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率、城市化率、第一產(chǎn)業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重變化圖

（三）帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧致富。農(nóng)機行業(yè)積極投身于脫貧攻堅工作，組織行業(yè)捐贈農(nóng)機和專家指導，在四川宣漢縣、云南瀾滄縣等貧困縣，初步形成了“土地集中管理與種植+田間生產(chǎn)全程機械化+產(chǎn)后處理→提升產(chǎn)品附加值+品牌打造+電商（線上線下銷售網(wǎng)絡）→促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的以機械化為抓手帶動丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的典型模式，有效地帶動了當?shù)刎毨艉彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國際經(jīng)驗也證明，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行條件，沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是發(fā)展的必然規(guī)律。發(fā)達國家通常基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化之后10-15年實現(xiàn)全面機械化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。20世紀末，美國工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術(shù)之一，列第7位（當時計算機列第8位）。這一評價基于100年來農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有力地保障了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物安全。

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出的2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標，我國必須在2035年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程全面機械化，為鞏固脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)“造血功能”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標提供物質(zhì)裝備與技術(shù)支撐。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進程中，農(nóng)業(yè)機械化的推動作用越來越明顯，需求越來越迫切，發(fā)展環(huán)境越來越有利。

二、“十四五”農(nóng)業(yè)機械化面臨的重大挑戰(zhàn)

中央一直高度重視農(nóng)業(yè)機械化，歷年中央一號文件都有加快推進農(nóng)業(yè)機械化的相關內(nèi)容。2004年頒布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，先后出臺農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策、農(nóng)機深松作業(yè)補貼政策等，極大調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入機械化作業(yè)為主的新階段，需求全面爆發(fā)。但農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題，因此，2018年國務院印發(fā)了《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（簡稱“國發(fā)42號文”），對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展做出全面部署，要求推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。

根據(jù)國發(fā)42號文提出的2025年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標，還存在一些機械化的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區(qū)域。截至2018年底，在薄弱環(huán)節(jié)方面，馬鈴薯種植和收獲機械化率僅為25%左右，棉花采摘機械化率僅為41%，油菜種植和收獲機械化率僅分別為30%和40%，花生收獲機械化率僅為45%，甘蔗收獲機械化率不到5%，植保機械化率不到45%，化肥深施和糧食產(chǎn)地烘干機械化率均不到25%；在薄弱產(chǎn)業(yè)方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)綜合機械化率分別僅為29%、33%、36%和36%，水果和茶葉綜合機械化率分別僅為25%和28%；在薄弱區(qū)域方面，丘陵山區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)，機械化水平不高，有8個丘陵山區(qū)省份農(nóng)作物耕種收綜合機械化率不到50%，2個西南丘陵山區(qū)省份不到30%，部分丘陵山區(qū)縣則更低。這些薄弱環(huán)節(jié)、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區(qū)域的機械化率與目標差距較大，是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的難點，也是“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。要攻克這些難點，迎接這些挑戰(zhàn)，必須正視以下亟待解決的問題。

（一）農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強?；A研究薄弱、機藝結(jié)合不緊密，原創(chuàng)性科技成果少，關鍵技術(shù)自給率較低，一些基礎理論和關鍵共性技術(shù)研究尚處于工業(yè)化發(fā)展初期，受制于人的局面沒有根本改變，還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破，特別是高端、大型農(nóng)機裝備基本為外資品牌所占領；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高；科技信用體系與權(quán)益保護機制作用發(fā)揮不夠，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)制“重設計制造，輕試驗檢測”，質(zhì)量標準體系不配套，工程化驗證缺乏等。

（二）部分農(nóng)機裝備有效供給不足。農(nóng)機產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機具適應性可靠性有待提高，環(huán)保壓力大。在一些產(chǎn)業(yè)領域和一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在“無機可用”“無好機用”的問題，這也是一些薄弱環(huán)節(jié)、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區(qū)域機械化水平仍然不高的主要原因。“供不適需”矛盾開始顯現(xiàn)，傳統(tǒng)、大宗農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、需求下滑，不同程度的“賣難”；新興、空白領域產(chǎn)品創(chuàng)制“供不足需”。農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增速下降。

（三）農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密。一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、農(nóng)藝養(yǎng)殖技術(shù)、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工、農(nóng)田改造、配套設施等，諸多方面都存在“宜機化”問題，即不僅種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)也需要農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合；不僅是農(nóng)田整治要實現(xiàn)“宜機化”，養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖品種等也需要“宜機化”。目前，現(xiàn)實生產(chǎn)中存在的品種、種養(yǎng)方式與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機研發(fā)、推廣應用和作業(yè)效率與效益。集成配套的機械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不能滿足實際生產(chǎn)的需要。

（四）農(nóng)機作業(yè)基礎設施建設滯后。許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，種植經(jīng)營分散，導致農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”，存在“有機難用”的問題。已建設的部分高標農(nóng)田建設并未達到“宜機化”要求，有的沒有設計農(nóng)機下田坡道，機耕道與田塊之間高差在60公分以上；有的排水設計不合理，排水溝高于田塊，導致雨季時田中的水難以有效排出，影響作物種植。合作社農(nóng)機庫棚用地難以落實，農(nóng)機具停放庫棚設施缺乏，雖然國土資源部和農(nóng)業(yè)部先后聯(lián)合發(fā)布《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確興建農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；明確將糧食規(guī)?；a(chǎn)所必需的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農(nóng)機農(nóng)資倉庫等配套設施納入設施農(nóng)用地范圍，但某些地方并未納入農(nóng)用地管理范疇。農(nóng)機“存放難”和“保養(yǎng)難”問題比較突出。

三、“十四五”重大任務及政策建議

（一）重大任務

“十四五”農(nóng)業(yè)機械化的重大任務就是貫徹落實國發(fā)42號文，通過“兩融合兩適應三創(chuàng)新”，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

兩融合：即農(nóng)機農(nóng)藝融合和機械化信息化融合。在農(nóng)機農(nóng)藝融合方面，強調(diào)品種、耕作方式、種植制度、養(yǎng)殖方式、加工等必須“宜機化”，應用適宜的農(nóng)機裝備技術(shù)推廣模式，全程推進，全面發(fā)展，構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。在機械化信息化融合方面，要將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動通訊、智能控制、衛(wèi)星定位等信息化技術(shù)應用于農(nóng)機生產(chǎn)、服務與管理，全面提升農(nóng)機制造、產(chǎn)品、服務、管理質(zhì)量和水平。

兩適應：即農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應。一是在農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應方面。通過農(nóng)機社會化服務既可實現(xiàn)零散土地集中式服務的規(guī)模經(jīng)營、帶動小農(nóng)戶的發(fā)展，也可為土地流轉(zhuǎn)集中式規(guī)模經(jīng)營提供大型高效農(nóng)機服務。二是機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應。由傳統(tǒng)的“以機適地”轉(zhuǎn)為“以地適機”，制修訂“宜機化”農(nóng)田整治的有關制度、標準、規(guī)范和實施細則，明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應性。重點支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。

三創(chuàng)新：即科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新，重在推進機藝融合，支撐裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。機制創(chuàng)新，主要是破除體制機制障礙，促進協(xié)同協(xié)調(diào)。政策創(chuàng)新，主要是加強政策聯(lián)創(chuàng)，支持引導突破重點和難點。

（二）政策建議

1.加強高標準農(nóng)田建設和“宜機化”改造。發(fā)展機械化，農(nóng)田是基礎。歐美、日韓等國家和我國臺灣地區(qū)均為政府承擔農(nóng)田土地整治的責任，為機械化創(chuàng)造良好的作業(yè)條件。近期，習近平總書記在對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要指示中特別指出，“要加強高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強糧食生產(chǎn)能力和防災減災能力”。因此，建議將農(nóng)機作業(yè)條件和作業(yè)標準作為高標準農(nóng)田建設的重要內(nèi)容并嚴格遵守與執(zhí)行，提高農(nóng)機作業(yè)便利程度，特別是加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板，為加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

2.改善農(nóng)機作業(yè)配套設施條件。建議切實貫徹國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》及國發(fā)42號文精神，落實設施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織生產(chǎn)條件建設。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機作業(yè)服務配套設施，特別是加強丘陵山區(qū)省份在基礎設施建設方面的支持力度。

3.穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策。2004年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，對于提高農(nóng)業(yè)機械化水平、引導農(nóng)民購機用機發(fā)揮了積極作用，效果良好。建議針對先進適用農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)穩(wěn)定實施補貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益；加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農(nóng)機新裝備示范推廣。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，促進新機具新技術(shù)推廣應用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。

4.拓展財政支持農(nóng)機化的領域與范圍。基于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的迫切需要，建議進一步健全完善農(nóng)業(yè)機械化投入穩(wěn)定增長機制和長效機制的政策體系，拓展財政支持農(nóng)機化的領域與范圍。重點補貼包括農(nóng)機深松整地、秸稈機械化還田、水稻機械化育插秧、馬鈴薯機械化種植與收獲、油菜機械化種植與收獲、甘蔗機械化收獲、糧食產(chǎn)地烘干等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)。對農(nóng)機關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行補貼，是保障國家糧食安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

5.完善農(nóng)機金融保險政策。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。落實農(nóng)機服務金融支持政策，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案；在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。鼓勵發(fā)展農(nóng)機保險。農(nóng)機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。

6.支持農(nóng)機化科技創(chuàng)新與推廣。推進我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加大對經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械及高端農(nóng)機裝備研發(fā)制造，以及基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題攻關的支持力度。完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系，推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設。支持綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，加強薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機裝備的研發(fā)、推廣與應用，攻克制約農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。支持智慧農(nóng)業(yè)示范與推廣。強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設，加大新技術(shù)試驗驗證力度。