學(xué)習(xí)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（上篇）

王雙林

黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能指明了前進(jìn)方向。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想先后載入黨章和憲法為標(biāo)志，建設(shè)和發(fā)展我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)進(jìn)入了新境界。

以黨的十九屆四中全會(huì)《決定》就社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括為標(biāo)志，建設(shè)和發(fā)展我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)的理論依據(jù)正在給出新釋義。

黨章，憲法，以及黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，充分反映了全黨全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。也必然代表了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)者共同的理想和追求。

以前述“兩大標(biāo)志”為邏輯基礎(chǔ)，本文擬圍繞學(xué)習(xí)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)這個(gè)重大命題，談?wù)剬W(xué)思踐悟的粗淺心得，冀與廣大的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)者朋友們交流切磋。

1 ?學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平總書記關(guān)于“前半程”與“后半程”的重要論述，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)過程中不忘初心踐行“全程”

習(xí)近平總書記指出：“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。①

習(xí)近平總書記還指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索。中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開放歷史新時(shí)期開創(chuàng)的，但也是在新中國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義基本制度并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。雖然這兩個(gè)歷史時(shí)期在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對(duì)立的。不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期?！雹?/p>

以習(xí)近平總書記關(guān)于走過“前半程”與“后半程”的論述為指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)和踐行產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的歷史規(guī)律;而作為這種科學(xué)的認(rèn)識(shí)論的認(rèn)知基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)，則首先是能夠做到科學(xué)認(rèn)識(shí)以下兩大前提。

第一大前提是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪權(quán)建政的初心使命當(dāng)中有發(fā)生產(chǎn)權(quán)制度革命的源頭。

1931年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。其中規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底的改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級(jí)的土地，分配給貧農(nóng)，中農(nóng)，并以實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有為目的?！?/p>

1946年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。其中規(guī)定：“應(yīng)保障耕者有其田?！?/p>

1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織各民主黨派及無黨派民主政治力量制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。其中第二十七條規(guī)定：“土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國(guó)家工業(yè)化的必要條件。凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)?！?/p>

我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，即1954年憲法有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，分布在第六條至第十三條中。分別定義或關(guān)聯(lián)了國(guó)家（全民）、集體（合作社、私營(yíng)企業(yè)）、個(gè)人（農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者、資本家）、土地（生產(chǎn)資料）所有權(quán)的范疇、屬性、層次、保護(hù)主體與客體。第六條中規(guī)定：“ 礦藏、水流，由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！钡谄邨l中規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)合作社的財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且以發(fā)展生產(chǎn)合作社經(jīng)濟(jì)作為改造個(gè)體農(nóng)業(yè)和個(gè)體手工業(yè)的主要道路。” 第八條中規(guī)定：“ 國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)?！?第九條中規(guī)定：“國(guó)家依照法律保護(hù)手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán)。” 第十條中規(guī)定：“國(guó)家依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)。”第十一條中規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)。”第十二條：“國(guó)家依照法律保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！钡谑龡l中規(guī)定 ：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有。”

土地產(chǎn)權(quán)制度安排關(guān)乎國(guó)體與政體的定制，關(guān)乎國(guó)土資源與國(guó)民財(cái)富的配置，關(guān)乎全部實(shí)體經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的本源。對(duì)于中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在武裝奪取政權(quán)的革命之中、在執(zhí)政全國(guó)之前、在中華人民共和國(guó)成立之初，就已經(jīng)納入了社會(huì)主義憲法建設(shè)的不懈探索之中。圍繞土地所用權(quán)、使用權(quán)所進(jìn)行的革命斗爭(zhēng)，再現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪權(quán)建政的歷史縮影。因此說，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪權(quán)建政的初心使命當(dāng)中就有發(fā)生產(chǎn)權(quán)制度革命的源頭。

第二大前提是，中國(guó)共產(chǎn)黨為人民用權(quán)執(zhí)政的探索實(shí)踐當(dāng)中有建設(shè)產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)的思想萌芽。

中華人民共和國(guó)的成立，宣告了半殖民地半封建社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系在中國(guó)大陸土崩瓦解，為社會(huì)主義生產(chǎn)方式的建立以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與建設(shè)開辟了寬廣的道路。關(guān)于新中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、社會(huì)性質(zhì)、政權(quán)性質(zhì)，業(yè)經(jīng)1948年9月中共中央政治局會(huì)議和1949年3月七屆二中全會(huì)研究，分別確定為：“新民主主義經(jīng)濟(jì)”、“新民主主義社會(huì)”、 “無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政?！?為向社會(huì)主義社會(huì)全面過渡做了根本準(zhǔn)備;同時(shí)以農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)合作化等為內(nèi)容的革命行動(dòng)，為進(jìn)入以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)，提供了充分條件。

當(dāng)社會(huì)主義改造完成之后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的早期設(shè)想中，就蘊(yùn)含了產(chǎn)權(quán)變革乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽。例如，“三自一包，四大自由”，它主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)上。還有一個(gè)成果，則體現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)上。這就是中共八大提出的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的思想，即：國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是主體，一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充;計(jì)劃生產(chǎn)是主體，一定范圍的自由生產(chǎn)為補(bǔ)充;國(guó)家市場(chǎng)是主體，一定范圍的自由市場(chǎng)為補(bǔ)充。這個(gè)思想為中共八大所提出和確定，并寫入大會(huì)的決議當(dāng)中，成為突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念、探索適合中國(guó)特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)機(jī)制的早期設(shè)想。

這個(gè)話題，可以從毛澤東主席1956年4月25日在中共中央政治局會(huì)議上發(fā)表題為《論十大關(guān)系》的講話說起。

毛主席在這篇講話中說：“國(guó)家和工廠、合作社的關(guān)系，工廠、合作社和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，這兩種關(guān)系都要處理好。為此，就不能只顧一頭，必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面?！薄耙薪y(tǒng)一性， 也要有獨(dú)立性。”毛主席針對(duì)過去經(jīng)濟(jì)管理工作中出現(xiàn)的“集中過多”的偏向，指出：“過分的集中是不利的，不利于調(diào)動(dòng)一切力量來達(dá)到建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的目的?！彼f，在社會(huì)主義整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制問題上，“要有點(diǎn)‘獨(dú)立王國(guó)”，就是說“要有半獨(dú)立性，或者是幾分之幾的獨(dú)立性?！薄皯?yīng)搞到什么程度，請(qǐng)大家注意研究。”

毛主席的上述重要論斷及提議，在當(dāng)時(shí)，為探索我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制問題，產(chǎn)生了極其重要的指導(dǎo)作用。

劉少奇同志在中共八大上所作的政治報(bào)告中指出：“我們應(yīng)當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)行的市場(chǎng)管理辦法，取消過嚴(yán)過死的限制;并且應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)的一定范圍內(nèi)，允許國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)的存在和一定程度的發(fā)展，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充?！?/p>

周恩來總理在中共八大上所作的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》的報(bào)告中指出：“在國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，將有計(jì)劃地組織一部分自由市場(chǎng);在一定范圍內(nèi)，將實(shí)行產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷?！?/p>

陳云同志在中共八大上作了《關(guān)于社會(huì)主義改造基本完成以后的新問題》的發(fā)言。充分肯定了社會(huì)主義改造的偉大勝利，分析了社會(huì)主義改造基本完成后存在的新問題，提出了解決這些問題的措施，指出：“我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的情況將是這樣：在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)是國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充。至于生產(chǎn)計(jì)劃方面，全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照計(jì)劃生產(chǎn)的，但是同時(shí)有一部分產(chǎn)品是按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充。因此，我國(guó)的市場(chǎng)，絕不會(huì)是資本主義的自由市場(chǎng)，而是社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)。這種自由市場(chǎng)，是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之下， 作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充，因此它是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分?！?/p>

以上，就是“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”思想的發(fā)端。其中，包含了“社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)”、“國(guó)家市場(chǎng)”、“自由市場(chǎng)”、“市場(chǎng)管理”等一系列在當(dāng)時(shí)尚屬于首創(chuàng)，并且到今天也影響?yīng)q存的重大理論概念。

對(duì)于源自黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)思想，在中共八大全體大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》中，有著系統(tǒng)、深刻和嚴(yán)密的闡述?！稕Q議》指出：“在商業(yè)方面，由于私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造己經(jīng)基本完成，在我國(guó)己經(jīng)形成了社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。為了適合于新的經(jīng)濟(jì)情況和人民的需要，這種社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家市場(chǎng)為主體，同時(shí)附有在一定范圍內(nèi)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充。為此，必須采取相應(yīng)的措施，改進(jìn)購(gòu)銷關(guān)系和市場(chǎng)管理辦法，并且合理地調(diào)整物價(jià)，以利于商品流通的擴(kuò)大和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?！?/p>

今天看來，“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的思想，作為黨的八大精神的重要組成部分，就是在宣示建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)為主和自由市場(chǎng)為輔的重大設(shè)想，這在本質(zhì)上屬于調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)。由于人所共知的緣故，“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的思想并沒有堅(jiān)持不懈貫徹下來。特別是1957年開展的反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)右派斗爭(zhēng)，使黨的八大提出的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”經(jīng)濟(jì)思想的貫徹實(shí)施被擱置了。但是，“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”經(jīng)濟(jì)思想的真理光芒還在，歷史影響也還在。時(shí)隔兩個(gè)年代后，中共十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線，使得八大提出的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”經(jīng)濟(jì)思想，終于迎來了展現(xiàn)它應(yīng)有活力的歷史性機(jī)會(huì)。

1978年，中共十一屆三中全會(huì)宣布黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來?！白咧袊?guó)自己的道路，我們叫建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！薄覈?guó)當(dāng)代改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平用老百姓喜聞樂見的大實(shí)話，如是闡釋什么叫中國(guó)特色社會(huì)主義和怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，并藉此打開改革開放的大門。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包與發(fā)包、國(guó)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)交易、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境權(quán)益交易、涉訴資產(chǎn)拍賣，等等，以一個(gè)一個(gè)標(biāo)的項(xiàng)目的形態(tài)紛紛走進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)過公開、公平、公正的進(jìn)場(chǎng)、在場(chǎng)、完場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)了保值增值與優(yōu)化配置。部分集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和私營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)也相繼進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和增益。以基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度為基礎(chǔ)，以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)生產(chǎn)力為目的，通過一輪接一輪的重大改革行動(dòng)，產(chǎn)權(quán)交易得以深入有序地實(shí)施，產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)蓬勃興起，產(chǎn)權(quán)交易制度趨于健全，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)漸行漸近。

一直以來流傳著一句讓人耳熟能詳?shù)捏鹧裕骸爱a(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，中國(guó)創(chuàng)造?！敝販匚覈?guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)以來“前半程”與“后半程”的歷史進(jìn)程，和期間發(fā)生的那些影響深遠(yuǎn)的事件，就自然會(huì)得出結(jié)論：這是一個(gè)承前啟后、繼往開來、代際相傳的歷史進(jìn)程。就不難看到，“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，中國(guó)創(chuàng)造”的源頭在哪里，呈現(xiàn)什么狀態(tài)。就不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，中國(guó)創(chuàng)造”這句廣為流傳、頗有影響的箴言——特別是對(duì)于這句箴言的本質(zhì)內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)給出符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的釋義。

——產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革“全程”的成績(jī)、成就與成果，

——產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)主義初級(jí)階段持續(xù)演進(jìn)的產(chǎn)物。

——產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“是黨和人民的偉大創(chuàng)造”之一。③

2 ?學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平總書記關(guān)于“看不見的手”與“看得見的手”的重要論述，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)過程中整合共享進(jìn)“臺(tái)”體系與進(jìn)“場(chǎng)”機(jī)制

2014年5月26日，中共中央政治局就市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2019年3月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》 會(huì)議指出，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。

當(dāng)中央深改委第七次會(huì)議召開之后兩個(gè)月時(shí)，《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）即國(guó)辦函（2019）41號(hào)文件公開發(fā)布。

《意見》確定深化整合共享的目標(biāo)為：到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理;各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享;電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時(shí)間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，拓展平臺(tái)覆蓋范圍。將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等，逐步擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，制定和發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。各地區(qū)根據(jù)全國(guó)目錄指引，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺(tái)滿足各類交易服務(wù)需要。

《意見》要求，對(duì)于公共資源交易平臺(tái)整合共享工作強(qiáng)化組織實(shí)施保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門完善公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促任務(wù)落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)保障公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定細(xì)化落實(shí)工作方案，加大人員、設(shè)施等配套保障力度，加強(qiáng)信息技術(shù)方面培訓(xùn)和能力建設(shè)。

《意見》提出，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。各地區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門要會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和地方各級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。加大信息公開力度，加快推進(jìn)公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)。

《意見》的基本精神，以及與《意見》內(nèi)容的重要性相匹配的審議程序、出臺(tái)規(guī)格、公開程度等均告訴我們，習(xí)近平總書記關(guān)于“看不見的手”和“看得見的手”都要用好的重要論述，為我們堅(jiān)持統(tǒng)一、規(guī)范、共享公共資源交易進(jìn)“臺(tái)”體系與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)“場(chǎng)”機(jī)制，提供了根本指南。同時(shí)還能夠充分認(rèn)識(shí)到的宏觀大勢(shì)是：整合共享公共資源交易平臺(tái)體系，它作為黨的十八屆三中全會(huì)所確定的336項(xiàng)重大改革舉措之一，經(jīng)由習(xí)近平總書記擔(dān)任主任的中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過，意味著，“看不見的手”和“看得見的手”，已經(jīng)并將持續(xù)地同向發(fā)力，攻堅(jiān)克難，久久為功，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)深化整合共享，不斷完善體系。

以習(xí)近平總書記關(guān)于“看不見的手”與“看得見的手”的重要論述為指導(dǎo)，研究落實(shí)《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》，展望全國(guó)范圍公共資源交易平臺(tái)整合共享工作形勢(shì)，筆者看到，公共資源交易平臺(tái)體系與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制，兩者一直存在并且體現(xiàn)為以下三個(gè)關(guān)系。

第一是總體與板塊的關(guān)系。從橫向看，公共資源交易平臺(tái)體系是總體，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制是總體當(dāng)中的四個(gè)主要板塊之一。從縱向看，公共資源交易平臺(tái)體系有全國(guó)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)、縣級(jí)平臺(tái)四個(gè)層級(jí)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制，目前，不存在層級(jí)劃分的法理依據(jù)。中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)機(jī)制與地方企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)機(jī)制，具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨行政級(jí)別的通用性。

第二是同向與融合的關(guān)系。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)生和形成在先，公共資源交易平臺(tái)體系的建立和形成在后。兩者的發(fā)展方向都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。建設(shè)目標(biāo)都是在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段中，由基本經(jīng)濟(jì)制度所規(guī)定的建設(shè)目標(biāo)。伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)機(jī)制必然融入公共資源交易平臺(tái)體系;伴隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，公共資源交易平臺(tái)體系必將融合包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的各類公共資源交易機(jī)制，在更深程度、更高質(zhì)量和更寬領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)體系共享。

第三是協(xié)同監(jiān)管與分業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管職能，通常由政府分工給宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)部門來履行。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)管職能，通常由政府分工給國(guó)資監(jiān)管特設(shè)機(jī)構(gòu)來履行。黨的十八屆三中全會(huì)以來，各級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管職能由管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合向以管資本為主轉(zhuǎn)變。在各級(jí)國(guó)資委編制內(nèi)不再設(shè)立監(jiān)事會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)。僅就對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)機(jī)制實(shí)施監(jiān)管的事權(quán)來說，有相當(dāng)一部分行權(quán)事項(xiàng)正在分解或委托于國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

近年來，陸續(xù)產(chǎn)生了公共資源交易平臺(tái)體系整合國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)機(jī)制的成功案例，其中比較具有代表性的，一是重慶市公共資源交易中心與重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)一體化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)的案例;二是山東省公共資源交易中心整合山東產(chǎn)權(quán)交易中心并使其成為省級(jí)平臺(tái)之分平臺(tái)的案例。

案例1：重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)與重慶市公共資源交易中心平臺(tái)化、一體化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)。

2016年5月，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的決策部署，重慶市人民政府整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)等市級(jí)公共資源交易業(yè)務(wù)板塊，成立了重慶市公共資源交易中心。在原重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)（下稱“重慶聯(lián)交所”）的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，加掛重慶市公共資源交易中心的牌子，實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，承擔(dān)新設(shè)的重慶市公共資源交易中心的全部職能職責(zé)。在此后半年內(nèi)，相繼在交易中心內(nèi)部進(jìn)行了職能配置、崗位設(shè)置和編制調(diào)整，一年內(nèi)建立起公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，兩年多時(shí)間建立起集約型、標(biāo)準(zhǔn)化、智能性、全覆蓋的交易服務(wù)場(chǎng)所。四年來，基本上形成了從事土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)的服務(wù)體系。公共資源交易平臺(tái)整合的前三年即2016年至2018年，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)累計(jì)成交各類公共資源交易項(xiàng)目63441宗，交易總額8016億元。從而，走出了產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所和公共資源交易中心規(guī)模效應(yīng)平臺(tái)化、組織架構(gòu)一體化、治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的新路子。

案例2：山東省公共資源交易平臺(tái)整合山東產(chǎn)權(quán)交易中心并使其成為省級(jí)公共資源交易平臺(tái)之分平臺(tái)。

2015年11月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省省級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)方案》（魯政辦字（2015）228號(hào)）。山東產(chǎn)權(quán)交易中心加掛山東省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子，仍作為省國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)，維持現(xiàn)有管理體制不變。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)整體納入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行。原山東產(chǎn)權(quán)交易中心的股權(quán)關(guān)系也未改變，山東省國(guó)資委一直對(duì)其持有100%的股權(quán)。對(duì)于“一個(gè)平臺(tái)上兩個(gè)中心”的公共資源交易平臺(tái)整合共享方式，山東省公共資源交易中心的同志稱之為“山東模式”。

綜合上述，整合共享公共資源交易平臺(tái)體系，屬于“看不見的手”與“看得見的手”同向發(fā)力、協(xié)調(diào)作用的成果。其中，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制，同樣是政府推動(dòng)、企業(yè)自主、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承接服務(wù)同向發(fā)力的成果。在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，用好“看不見的手”與“看得見的手”具有歷史傳承性，它屬于公共資源交易平臺(tái)體系與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制的共同歷史基因。

因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平總書記關(guān)于“看不見的手”與“看得見的手”的重要論述，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)過程中堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈推進(jìn)整合共享進(jìn)“臺(tái)”體系與進(jìn)“場(chǎng)”機(jī)制。而推進(jìn)整合共享進(jìn)“臺(tái)”體系與進(jìn)“場(chǎng)”機(jī)制，定然要以習(xí)近平總書記關(guān)于“看不見的手”與“看得見的手”的重要論述為指導(dǎo)，厚植思想理論根基，正確認(rèn)識(shí)和處理進(jìn)“臺(tái)”體系與進(jìn)“場(chǎng)”機(jī)制之間的關(guān)系。就此，需要把握和堅(jiān)持以下四條原則。

一是看齊原則。向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊。這是在公共資源交易平臺(tái)體系和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系上，一切立論和命題的首要邏輯原則。只有堅(jiān)持這個(gè)首要邏輯原則，才能與黨的路線方針政策保持一致，才能真正落實(shí)整合共享公共資源交易平臺(tái)的大政方針，才能產(chǎn)生融入公共資源平臺(tái)體系和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制的自覺行動(dòng)。

二是公理原則。就是說，對(duì)于公共資源交易平臺(tái)體系與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制之間關(guān)系的解讀和認(rèn)定結(jié)論，不僅一定范圍的市場(chǎng)主體能夠接受，而且要能夠?yàn)楦鼜V泛的市場(chǎng)主體所接受，乃至為最廣大人民群眾所接受。小道理要服從大道理，個(gè)案要服從公理。例如，某地產(chǎn)權(quán)交易中心的辦公樓外面從前掛著標(biāo)有某地“產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”字樣的標(biāo)牌。當(dāng)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作啟動(dòng)后，該中心接到了監(jiān)管部門要求換標(biāo)牌的通知，開始有人對(duì)此想不通。后來經(jīng)過中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)工作人員勸說，該中心接受了“小道理服從大道理，個(gè)案服從公理”這個(gè)原則，放棄了“討價(jià)還價(jià)”的打算，最終摘除了那塊牌子。

三是創(chuàng)新原則。當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，公共資源交易平臺(tái)體系和產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)機(jī)制也在緊跟新時(shí)代步伐前進(jìn)。個(gè)別的老說法、老看法、老提法，要適時(shí)更新、與時(shí)俱進(jìn)。如，“產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)就是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”，如果處在30年前的歷史背景下公眾對(duì)于這個(gè)提法是能夠接受的，但是在30年后如果依然這樣表述顯然就不夠全面、不能周延、不合時(shí)宜了。因?yàn)?，如今，僅就產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主體而言，它包括但不限于從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在實(shí)務(wù)層面占有越來越大的市場(chǎng)份額;而在理論層面，后兩者當(dāng)然屬于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的范疇，這在新時(shí)代條件下已經(jīng)成為毫無懸疑的事理。

四是糾錯(cuò)原則。社會(huì)上、市場(chǎng)中、平臺(tái)里言論自由，觀點(diǎn)不少。絕大多數(shù)能夠正確解讀公共資源交易平臺(tái)體系和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。但是，個(gè)別存在邏輯錯(cuò)誤的話題或者命題也會(huì)不時(shí)地滲透到輿論中來。例如，從前有段時(shí)間，“公共資源交易平臺(tái)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的比較”這個(gè)話題就曾出現(xiàn)在個(gè)別媒體上。雖然它未能釀成輿論熱點(diǎn)，但是，對(duì)于隱藏于這個(gè)話題當(dāng)中的邏輯陷阱，今后還是要保持相當(dāng)?shù)拿鞅婧途X，防止這個(gè)話題中的邏輯陷阱干擾大局和思路， 堅(jiān)決保障公共資源交易平臺(tái)體系與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)機(jī)制等諸多板塊整合共享、一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（未完待續(xù)）

注釋

①引自《為什么要提出全面深化改革的總目標(biāo)》 這是2014年2月17日習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上講話的部分論述。

②引自習(xí)近平總書記的重要文章《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問題》 ?中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志于2019年 4月1日第7期公開發(fā)表。

③“是黨和人民的偉大創(chuàng)造”一語，引自《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

（本文作者為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）