打造浙江“高顏值”“強(qiáng)韌性”特色小鎮(zhèn)路徑研究

丁陳穎　紀(jì)燁楠　唐根年

摘要：源于城市問(wèn)題的普遍焦慮和鄉(xiāng)村凋落的中國(guó)式反思，浙江“特色小鎮(zhèn)”的提出與實(shí)踐探索引起廣泛的社會(huì)共鳴，以“空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向”與“發(fā)展邏輯糾偏”為標(biāo)志性特征定位的“特色小鎮(zhèn)”給“美麗浙江”“健康浙江”“幸福浙江”注入了新元素、新動(dòng)能和新期待。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);浙江;顏值;韌性;三生空間

中圖分類號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）06-0037-42

收稿日期：2020-05-13

特色小鎮(zhèn)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要抓手，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，但當(dāng)今全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍不理想，成功案例不足百個(gè)。因此，結(jié)合特色小鎮(zhèn)“三生空間”融合發(fā)展可行路徑及其匹配運(yùn)作模式;為因地制宜、富有成效打造“高顏值”“強(qiáng)韌性”“三生空間”融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒，無(wú)疑是一項(xiàng)契合時(shí)代需求、意義重大的研究課題。

1特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題

1.1缺少文化支撐，忽略文化底蘊(yùn)

黨的第十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。文化是一個(gè)民族的靈魂和根基，不同的文化使得不同的地方有不同的韻味，特色小鎮(zhèn)的打造亦是如此。除了產(chǎn)業(yè)上的與眾不同之外，文化底蘊(yùn)尤為重要，文化支撐的缺失使得小鎮(zhèn)容易被模仿和復(fù)制，依照結(jié)合特質(zhì)因地制宜，順從當(dāng)?shù)匕l(fā)展，是特色小鎮(zhèn)“強(qiáng)韌性”的必要條件。普通小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)有著本質(zhì)上的區(qū)別，前者注重于生活，而特色小鎮(zhèn)除了需有特色產(chǎn)業(yè)之外，還需注重生活、生態(tài)的融合發(fā)展，并結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?，保持小?zhèn)的獨(dú)立性和特有性。目前，許多小鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”的巧妙結(jié)合，只有各方面均衡發(fā)展，才能打造出真正可持續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)。

浙江紹興的黃酒名聞遐邇，浙江首批建成的特色小鎮(zhèn)——紹興越城黃酒小鎮(zhèn)，把紹興的黃酒文化巧妙地融合，既是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還能宣傳紹興的黃酒文化。隨著教育理念的改變，傳授學(xué)生知識(shí)的途徑不僅僅只限于書本，學(xué)校組織學(xué)生“研學(xué)游”已經(jīng)十分普遍。旅游型特色小鎮(zhèn)既可以滿足居民居住要求，同時(shí)還可以憑借小鎮(zhèn)的特有文化特色吸引游客，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益，所以只有從根本上解決特色小鎮(zhèn)文化缺失，忽略文化底蘊(yùn)的現(xiàn)狀，才能使特色小鎮(zhèn)更好、更快、更健康的發(fā)展。

1.2資金投人較多，效益產(chǎn)出不足

《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建有著明確的規(guī)劃要求。第一，占地面積。特色小鎮(zhèn)的占地面積一般需要控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般在1平方公里左右，占地面積的大小在一定程度上影響了資金的投入。第二，完成時(shí)間。除了一些特殊的項(xiàng)目，原則上需要在3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資。科技創(chuàng)新、旅游等特色小鎮(zhèn)可以酌情放寬要求。建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益和收人，大比重的時(shí)間、金錢投入，提高了成本。第三，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建在占地面積和完成時(shí)間都有規(guī)定外，生態(tài)環(huán)境方面也有極高的要求，普通小鎮(zhèn)需要建成3A級(jí)景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)需要建成5A級(jí)景區(qū)。說(shuō)明特色小鎮(zhèn)需要在功能上、顏值上要求全面發(fā)展。部分小鎮(zhèn)“為面子搶牌子爭(zhēng)政策”整體缺乏把控、項(xiàng)目落實(shí)困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢及資金到位緩慢外，多次更換小鎮(zhèn)規(guī)劃使小鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

由于占地面積、完成時(shí)間、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等都有不低的要求，因此，特色小鎮(zhèn)的建成需要大量的土地開(kāi)發(fā)、資金投人以及政府支持。在特色小鎮(zhèn)培育期間，投入產(chǎn)出比不可預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)資金等成本投人較多，但是經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出不足的現(xiàn)象。平陽(yáng)縣確定是全國(guó)唯一的“中國(guó)寵物用品出口基地”，以“寵物產(chǎn)業(yè)”為核心建立了特色小鎮(zhèn)，平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)總投資52.2億元，但是大量服務(wù)設(shè)施都不盈利，且不盈利的服務(wù)設(shè)施投入有22.7億元，占總投入的40%以上。由于大部分的非盈利服務(wù)設(shè)備每年需要投入維護(hù)的費(fèi)用，投入資金不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益卻不盡如人意。在考核中，溫州平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)就因?yàn)橘Y金投入多，但是產(chǎn)出少而被降格，特色小鎮(zhèn)資金投，入多但產(chǎn)能不足是一大的痛點(diǎn)。

1.3生活生產(chǎn)分離，小鎮(zhèn)單項(xiàng)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)并不是普通意義上的小鎮(zhèn)，大多特色小鎮(zhèn)是以原有小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型勢(shì)必會(huì)帶來(lái)生活上的改變，如今有些被警告或被降格的特色小鎮(zhèn)過(guò)分注重生產(chǎn)，從而忽略原住民生活上的需要。由于特色小鎮(zhèn)的考核有時(shí)間上的限制和規(guī)定，導(dǎo)致很多特色小鎮(zhèn)難以均衡發(fā)展，部分特色小鎮(zhèn)只注重生產(chǎn)，失去了建成特色小鎮(zhèn)原有的目標(biāo)和意義。在2017年考核中，21個(gè)小鎮(zhèn)由于建設(shè)進(jìn)度慢、投資額未達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)高端要素少、特色產(chǎn)業(yè)不足等原因被警告或降格。特色小鎮(zhèn)的全面發(fā)展并非易事，從根本上解決小鎮(zhèn)單項(xiàng)發(fā)展，生活、生產(chǎn)分離的局面，打破特色小鎮(zhèn)單項(xiàng)發(fā)展的形勢(shì)是當(dāng)務(wù)之急。

1.4生態(tài)破壞嚴(yán)重，城鎮(zhèn)分布不均

“綠水青山就是金山銀山”。環(huán)境是當(dāng)下的熱門話題，特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展和環(huán)境息息相關(guān)。目前的特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如占用農(nóng)田、破壞生態(tài)環(huán)境等。在鄉(xiāng)村打造特色小鎮(zhèn)大多是因?yàn)槠涞乩憝h(huán)境的優(yōu)越，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是城鎮(zhèn)之間的最大差別，若在鄉(xiāng)村打造特色小鎮(zhèn)卻毀壞原有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，反倒是舍本逐末了。如何在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的條件下，最大限度地打造特色小鎮(zhèn)值得深思。浙江政府想打造的是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、人文氣息濃重、文化底蘊(yùn)深厚、旅游及產(chǎn)業(yè)功能融合的小鎮(zhèn)，保護(hù)生態(tài)是根本，小鎮(zhèn)需要有讓人愿意留下來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資格和理由。

目前，杭州的特色小鎮(zhèn)發(fā)展最為昌盛。截止到2019年9月，浙江省特色小鎮(zhèn)命名名單如表1所示。

杭州市命名的特色小鎮(zhèn)有8個(gè)，相比其他市區(qū)而言較多，在第4批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和第3批培育名單中杭州也多于其他城市。浙江杭州、寧波、嘉興等地均有特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，其中數(shù)量最多的是杭州，其次是嘉興。就特色小鎮(zhèn)發(fā)展而言，要想通過(guò)特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，分布應(yīng)該要更平均，打破特色小鎮(zhèn)聚集在一處的局面。