學(xué)校安全文化建設(shè)的困境與對(duì)策

摘? ?要? ? 近幾年，校園惡性安全事件頻發(fā)引發(fā)社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，也引起了教育工作者對(duì)我國(guó)學(xué)校安全文化建設(shè)的思考。學(xué)校安全教育雖然已經(jīng)推行多年，但效果并不令人滿意。文章分別從學(xué)校安全文化在物態(tài)、觀念、制度、行為四個(gè)層面分析了建設(shè)困境和問(wèn)題成因，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，以期為學(xué)校安全文化建設(shè)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 學(xué)校? 安全文化建設(shè)? 困境? 對(duì)策

近年來(lái)，學(xué)校安全事故頻繁發(fā)生引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，這些令人沉痛的事件背后折射出我國(guó)學(xué)校安全文化建設(shè)的缺失[1]。本文借鑒邱衛(wèi)東教授對(duì)于安全文化的定義，將校園安全文化分為校園安全物態(tài)文化、觀念文化、制度文化和行為文化四個(gè)基本層面[2]，分析問(wèn)題形成的原因，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在給學(xué)校安全文化建設(shè)工作以一定啟發(fā)。

一、學(xué)校安全文化建設(shè)困境及其原因

1.物態(tài)：設(shè)施與安保欠缺，政府與學(xué)校投入不足

學(xué)校作為學(xué)生每天生活和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，其硬件設(shè)施的設(shè)計(jì)和維護(hù)是一切安全工作的基礎(chǔ)。由于各地經(jīng)濟(jì)水平差異顯著，在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校安全設(shè)施依然存在嚴(yán)重安全隱患。部分校園教學(xué)設(shè)施陳舊，安全設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，消防安全和防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱。這些都成為學(xué)校安全事件頻發(fā)的導(dǎo)火索。部分學(xué)生在緊急情況下沒(méi)有充分的應(yīng)急能力，導(dǎo)致學(xué)校擁擠踩踏事故時(shí)有發(fā)生，2014年末發(fā)生在上海外灘的踩踏事件說(shuō)明很多人在緊急情況下缺乏逃生能力。有些學(xué)校食堂衛(wèi)生條件較差、采購(gòu)物資質(zhì)量不過(guò)關(guān)，制約了學(xué)校食堂的安全建設(shè)。除了硬件設(shè)施不完善外，學(xué)校安保方式也很單一。許多學(xué)校僅靠保安來(lái)維護(hù)校園安全，條件好的學(xué)校雖安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，但這種安保方式局限性很大，易發(fā)生因人員責(zé)任意識(shí)欠缺或能力不足等原因?qū)е碌陌踩鹿?。校園血案頻發(fā)不斷挑戰(zhàn)著人們的心理承受底線，也為學(xué)校安全敲響警鐘。

政府和學(xué)校對(duì)物態(tài)安全的關(guān)注與投入不足，是校園硬件設(shè)施和制度欠缺的主要原因。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地方政府的工作重心仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)政績(jī)見(jiàn)效快、受惠范圍廣的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入較多。由于制定政策和實(shí)際執(zhí)行層面的地方政府對(duì)教育的政策傾斜都不夠充分，部分學(xué)校，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)或地理環(huán)境較為偏僻的學(xué)校，難以獲得足夠資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和安保機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校安全文化在物態(tài)方面存在各種隱患。同時(shí)，學(xué)校的工作重點(diǎn)在于提高升學(xué)率，對(duì)安全文化建設(shè)關(guān)注較少，用于這一領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)和精力有限，難以完善基礎(chǔ)設(shè)施和改革安保機(jī)制等。

2.觀念：安全意識(shí)滯后，應(yīng)試教育盛行

學(xué)校安全文化建設(shè)總體情況不容樂(lè)觀，根本原因在于學(xué)校管理者、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的安全意識(shí)滯后。有些學(xué)校在觀念上還停留在“設(shè)置門(mén)衛(wèi)和保安”或“限制學(xué)生出游”即為安全措施的傳統(tǒng)范疇，對(duì)校園中存在的隱患缺乏深入了解，對(duì)信息化等新的時(shí)代因素帶來(lái)的安全威脅缺乏深入思考。學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度參差不齊。學(xué)生受年齡和心智成熟程度所限，更加無(wú)法認(rèn)識(shí)到校園安全文化建設(shè)對(duì)切身利益的重要性，也缺乏保護(hù)自己、避免危險(xiǎn)的能力。

應(yīng)試教育模式在我國(guó)已盛行多年，考試依然是學(xué)生接受更高層次教育或獲得滿意前途的決定性方式。這就直接導(dǎo)致了學(xué)校的首要目標(biāo)便是提高升學(xué)率或就業(yè)率，這些直接關(guān)系到學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，也關(guān)乎教師切身利益。因此，學(xué)校管理者和教師在觀念上不會(huì)足夠重視安全文化建設(shè)。相當(dāng)一部分學(xué)校要么將校園安全教育直接束之高閣，要么僅僅在應(yīng)付上級(jí)檢查或安全事故發(fā)生后短時(shí)間內(nèi)才會(huì)開(kāi)展。

3.制度：政策制度不完善，責(zé)任分散

我國(guó)現(xiàn)階段涉及校園安全工作的規(guī)定大多分散在綜合性法律和部門(mén)規(guī)章中，沒(méi)有針對(duì)學(xué)校安全問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)立法[3]。部門(mén)規(guī)章和行政文件在實(shí)際工作中常顯得效力不足、執(zhí)行力欠缺。學(xué)校安全問(wèn)題涉及教育、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等多個(gè)部門(mén)，而缺少法律政策，使得相關(guān)部門(mén)在校園安全工作中缺乏主動(dòng)性。學(xué)校安全工作是各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作，無(wú)論是總體部署還是細(xì)節(jié)上的執(zhí)行，沒(méi)有完整的法律制度使得安全工作在起點(diǎn)處就處于混亂狀態(tài)，在安全工作開(kāi)展過(guò)程中缺乏系統(tǒng)調(diào)度。

教育行政部門(mén)和學(xué)校被看作安全工作的主體，但其沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的身份容易令工作陷入困境。許多學(xué)校管理者表示他們也明白校園安全的重要性，但是升學(xué)壓力等社會(huì)期望已使學(xué)校重負(fù)累累，開(kāi)展安全教育工作時(shí)得到政府部門(mén)的支持十分有限。我國(guó)學(xué)校安全建設(shè)起步較晚，積累的經(jīng)驗(yàn)較少，一定程度上制約了相關(guān)法律政策的制定與完善，但這一現(xiàn)狀已經(jīng)造成了校園安全建設(shè)壁壘不斷與責(zé)任分散，成為了校園安全隱患的重要根源。

4.行為：教職工應(yīng)急能力欠缺，學(xué)生自救技能不足

教職員工和學(xué)生是學(xué)校安全工作的保護(hù)對(duì)象，同時(shí)也是危險(xiǎn)和事故降臨時(shí)最后也是最重要的一道防線。然而，我國(guó)學(xué)校教職員工和學(xué)生的安全知識(shí)與技能匱乏，應(yīng)急能力薄弱，相當(dāng)一部分人員無(wú)法在危機(jī)情境中展開(kāi)自救。還有許多學(xué)校的管理者和教職工將校園安全建設(shè)工作視作安保人員的職責(zé)，或者簡(jiǎn)單地認(rèn)為做好預(yù)防工作便不用應(yīng)急了，并未意識(shí)到校園突發(fā)事件應(yīng)急管理是學(xué)校所有人員，尤其是與學(xué)生聯(lián)系最密切的教師們的必修課。2018年北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室爆炸造成3名學(xué)生死亡的校園慘劇，竟是該實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人缺乏基本的安全常識(shí)，違規(guī)購(gòu)買、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品而造成。另一方面，部分學(xué)生由于認(rèn)知不足，生活經(jīng)驗(yàn)有限，面臨危險(xiǎn)時(shí)容易驚慌失措。只有長(zhǎng)期、系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)技能，開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演習(xí)，才能有效增強(qiáng)學(xué)生自救能力。

二、學(xué)校安全文化建設(shè)的對(duì)策

1.物態(tài)：加強(qiáng)硬件建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

學(xué)校安全硬件設(shè)施是師生生命安全和身心健康的基本保障，應(yīng)當(dāng)引起地方政府和學(xué)校自身的高度重視。學(xué)校安全硬件設(shè)施是校園安全文化建設(shè)中表現(xiàn)最直觀和明顯的物態(tài)形式，既包括學(xué)校的教學(xué)樓等建筑物，也包括其他安全設(shè)備等。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)學(xué)校安全的資金投入并督促學(xué)校落實(shí)到位，為安全文化建設(shè)保駕護(hù)航。學(xué)校應(yīng)當(dāng)增加安全方面的預(yù)算，完善基礎(chǔ)設(shè)施，制定細(xì)致的安保方案，對(duì)進(jìn)出學(xué)校人員等進(jìn)行檢查;學(xué)校安保人員是師生安全的重要保障，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格選拔，確保其有能力守護(hù)校園;有條件的學(xué)?？梢栽O(shè)置“校園警察”，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門(mén)安全管理工作并進(jìn)行安全監(jiān)督和檢查，以確保校園安全無(wú)隱患[4]。此外，要與時(shí)俱進(jìn)升級(jí)校園安全措施，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷提高技防手段的探測(cè)能力和反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段信息化[5]。

可以借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立政府—學(xué)?！鐓^(qū)聯(lián)合防范的安全機(jī)制[6][7]。如美國(guó)各州的警察局會(huì)幫助學(xué)校制定適合自身環(huán)境與特點(diǎn)的安保方案，并接受學(xué)校聘請(qǐng)，讓一部分經(jīng)過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)證、被授予警察資格的專業(yè)警員進(jìn)駐校園。大約39%的美國(guó)城市學(xué)校安裝了金屬探測(cè)裝置，以及一種名為“school lobby”的高科技系統(tǒng)，追蹤所有在校學(xué)生和教職員工、來(lái)訪者的行蹤。日本政府積極倡導(dǎo)社區(qū)民眾參與校園周邊環(huán)境的安全建設(shè)，發(fā)現(xiàn)可疑人員時(shí)及時(shí)與學(xué)校或警局反映，應(yīng)急情況下提供幫助。學(xué)校自身?yè)?dān)任主要防護(hù)者的角色，三者聯(lián)動(dòng)來(lái)為學(xué)生編織一張牢不可破的安全網(wǎng)。

2.觀念：重視安全文化，全面營(yíng)造氛圍

學(xué)校一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì)給學(xué)校造成巨大損失，更會(huì)給師生、學(xué)生家庭等造成不可逆的災(zāi)難，理應(yīng)受到學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)的充分重視。考高分并不代表教育的所有目標(biāo)，更不應(yīng)該成為學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)衡量學(xué)校工作的唯一標(biāo)尺。這一問(wèn)題上很多人存在錯(cuò)誤觀念，會(huì)嚴(yán)重侵蝕學(xué)校安全文化生長(zhǎng)的土壤，在觀念意識(shí)層面便將學(xué)校安全文化建設(shè)驅(qū)逐出學(xué)校工作的核心區(qū)域。

教育部門(mén)要重視學(xué)校安全文化建設(shè)，加大宣傳力度，在社會(huì)中營(yíng)造濃厚氛圍。學(xué)校管理者要真正樹(shù)立起“安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，切實(shí)履行學(xué)校安全文化建設(shè)職責(zé)，通過(guò)各種方式喚醒學(xué)生的安全意識(shí)。學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)到孩子安全健康成長(zhǎng)才是最重要的目標(biāo)，將安全教育滲透到日常生活中，從小培養(yǎng)孩子的安全意識(shí)和能力，并積極參與到學(xué)校安全文化建設(shè)工作中，與學(xué)校共同創(chuàng)造安全和諧的校園環(huán)境。教師是學(xué)校安全文化建設(shè)的主力，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)建設(shè)學(xué)校安全文化的情感認(rèn)同，主動(dòng)從文化精神和靈魂層面去激發(fā)學(xué)生的安全意識(shí)[8]。學(xué)生是學(xué)校的主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出主觀能動(dòng)性，自覺(jué)學(xué)習(xí)安全知識(shí)和技能，努力提高自我保護(hù)的能力。

3.制度：完善法律制度，加大監(jiān)管力度

政府不僅要為學(xué)校物態(tài)安全建設(shè)提供物質(zhì)支持，更要從制度層面提供智力支持。政府可以通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)論壇、深入民間調(diào)研等方式集思廣益，也可以學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)治理方式，盡快制定出針對(duì)校園安全建設(shè)的法規(guī)和政策。無(wú)論是校園安全專項(xiàng)資金的設(shè)置，還是安全建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，政府都應(yīng)當(dāng)充分考慮并提供預(yù)防和應(yīng)對(duì)的具體策略，建立并完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。同時(shí)，須從制度層面明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)，確保分工合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各地的校園安全現(xiàn)狀尤其是安全事故的報(bào)送和處置工作應(yīng)當(dāng)從制度層面加以規(guī)范，便于各區(qū)域之間交流經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，預(yù)防安全事故的發(fā)生。此外，還應(yīng)該建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)科學(xué)有效的安全措施進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)忽視安全問(wèn)題、工作浮于表面的團(tuán)體組織加以懲罰，以此推動(dòng)學(xué)校安全工作落實(shí)到位。

任何法律政策的執(zhí)行都必須輔以完善的監(jiān)管制度。校園安全問(wèn)題僅靠孤立的政府部門(mén)和學(xué)校規(guī)范自身行為顯然存在隱患。所以，監(jiān)管制度顯得尤為重要。建議政府相關(guān)部門(mén)組建專業(yè)人員或聘請(qǐng)社會(huì)上專業(yè)的第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)組成學(xué)校安全服務(wù)署。定期分析學(xué)校安?，F(xiàn)狀，實(shí)地查訪安全設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行情況，監(jiān)督校園安全建設(shè)方案履行情況，對(duì)學(xué)校進(jìn)行細(xì)致、全面的考察和評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整安全建設(shè)方案。充分發(fā)動(dòng)學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)群眾等社會(huì)各界的力量，共同監(jiān)督相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，做好學(xué)校安全制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)安全工作。

4.行為：完善安全教育，規(guī)范安全行為

建立完善的安全教育體制是學(xué)校安全工作的重中之重。只有開(kāi)展經(jīng)常、系統(tǒng)的安全教育，才能有效地提高教職員工和學(xué)生的自我保護(hù)和保護(hù)他人的能力，真正杜絕校園安全事故的發(fā)生。

首先，教育部門(mén)應(yīng)制定安全教育大綱，組織編寫(xiě)安全知識(shí)教材，將安全教育貫穿于教學(xué)管理和學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程之中，使學(xué)校安全教育保持連續(xù)性和系統(tǒng)性，構(gòu)建從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的安全教育體系，使各學(xué)段有機(jī)銜接，逐步推進(jìn)[9]。

其次，針對(duì)各階段學(xué)生的年齡和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，安全教育的方式和途徑應(yīng)當(dāng)多元化、生動(dòng)化。積極探索互聯(lián)網(wǎng)+安全教育，通過(guò)微信、微博、QQ、抖音等，將安全教育典型案例制作成動(dòng)感立體的宣傳圖片和視頻，使安全教育貼近學(xué)生生活，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣;用好“體驗(yàn)式”教育模式，編排安全教育情境劇，操作演示安全技能，同時(shí)可以邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)[10]。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況以及青少年身心發(fā)展特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教育方式，如地理?xiàng)l件特殊的地區(qū)根據(jù)常見(jiàn)災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)設(shè)置安全課程;低年齡段學(xué)生以游戲、參觀為主，高年齡段以討論、參與調(diào)查為主，以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探究安全問(wèn)題為重點(diǎn)，增強(qiáng)教學(xué)效果。

再次，學(xué)校要利用社會(huì)力量豐富安全教育形式?？梢匝?qǐng)當(dāng)?shù)毓?、衛(wèi)生、消防等部門(mén)專業(yè)人員為師生開(kāi)展安全講座和模擬演習(xí)，用生動(dòng)的事實(shí)案例傳授安全知識(shí);可以組織學(xué)生到地震紀(jì)念館、消防隊(duì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展研學(xué)旅行，在親身體驗(yàn)中掌握安全理論知識(shí)并提高技能。

總之，我國(guó)學(xué)校安全文化建設(shè)仍存在著巨大完善空間，須正視問(wèn)題并不斷探求問(wèn)題背后的深刻原因，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，多元化地開(kāi)展安全教育，全方位地構(gòu)建學(xué)校—家庭—社會(huì)安全教育網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富和調(diào)整安全文化建設(shè)方式，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全和諧的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。

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[作者：譙利平（1981-），男，四川西充人，川北醫(yī)學(xué)院學(xué)工部，講師，碩士。]

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