城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的困境與出路

摘? ?要? ? 鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展具有重要意義，不僅有助于促進(jìn)教育可持續(xù)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，還有助于真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更影響著我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的發(fā)展。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化遭遇著諸多困境，體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡、教育資金投入不公平、師資隊(duì)伍建設(shè)不協(xié)調(diào)、教育生源不平衡，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)難以推進(jìn)。因此，須合理配置基礎(chǔ)教育設(shè)施、加大農(nóng)村教育資金投入、統(tǒng)籌師資隊(duì)伍、平衡教育生源等舉措，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興? 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化? 教育資源? 師資隊(duì)伍

在黨中央及國(guó)家相關(guān)政策的大力支持之下，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展，當(dāng)前已經(jīng)取得了明顯的效果，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。在此環(huán)境背景下，國(guó)家又頒布了一系列相關(guān)政策文件，來(lái)保障農(nóng)村及農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。如2016年7月，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2018年1月，出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等。相關(guān)文件明確提出，“要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系與體制機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家為了破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展而做出的重要決策，反映了國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新認(rèn)識(shí)。因此，研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是非常重要的，也是極其有必要的。本文從城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要意義入手，分析鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展所面臨的困境，并提出優(yōu)化策略。

一、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要意義

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措之一。鄉(xiāng)村振興背景下，開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，也是落實(shí)國(guó)家新部署、解決義務(wù)教育發(fā)展新問(wèn)題、實(shí)施教育脫貧工程的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化有助于促進(jìn)教育可持續(xù)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)大變革時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人才逐漸成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，對(duì)于培養(yǎng)人才的教育事業(yè)而言，基礎(chǔ)教育是根本。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在一系列問(wèn)題，其中城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間存在巨大差距的問(wèn)題尤為突出，城市教育水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村。盡管我國(guó)城市基礎(chǔ)教育日漸向現(xiàn)代化、國(guó)際化方向發(fā)展，并為國(guó)家培養(yǎng)了大量人才，但農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展日漸蕭條，甚至在某些地區(qū)趨于消失。這就需要國(guó)家從政策、制度層面對(duì)其進(jìn)行部署，以保障農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)人民的切身利益。九年義務(wù)教育的全面實(shí)施，就是為此作出的努力，但顯然還沒(méi)能做到健全惠及全體人民的基礎(chǔ)教育制度。因此，為了全面促進(jìn)教育的公平公正，實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，須實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上解決城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題。

其次，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化有助于真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容與理念在不斷地轉(zhuǎn)變和升華，但在發(fā)展過(guò)程中并不只是純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很顯然，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系十分緊密。發(fā)展教育不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，還會(huì)對(duì)民族振興、國(guó)家昌盛具有重要意義和價(jià)值。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展會(huì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育能夠?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展提供智力層面的保障與一定的人力資源;另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)與精神建設(shè)，提高人們的基本素養(yǎng)。由此可見(jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，能夠從根本上改變城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展[1]。

最后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化不僅影響著我國(guó)國(guó)民個(gè)體的發(fā)展，還影響著我國(guó)整個(gè)教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展。位于教育起始階段的義務(wù)教育，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展起著奠基作用，如果該階段出現(xiàn)問(wèn)題，后續(xù)各階段就很難順利推進(jìn)，也不可能有效提高教育質(zhì)量，有可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)教育甚至整個(gè)社會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。從個(gè)體角度來(lái)說(shuō)，在接受教育的過(guò)程中，義務(wù)教育作為奠基階段，其優(yōu)劣不僅直接影響著人們價(jià)值觀、人生觀、世界觀的形成，還影響著學(xué)生身體健康的發(fā)展。從教育整體來(lái)看，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的實(shí)施與實(shí)踐的推進(jìn)，我國(guó)中西部城鄉(xiāng)義務(wù)教育在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了新問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生新的不平衡。具體體現(xiàn)為在人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的同時(shí)，教育資源也聚集到了城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生源不論在數(shù)量方面還是質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村生源，城鎮(zhèn)學(xué)校越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校越來(lái)越弱，導(dǎo)致農(nóng)村教育衰敗、經(jīng)濟(jì)蕭條，這與城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化相背離。

二、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化遭遇的困境

長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我國(guó)城市與農(nóng)村地區(qū)之間的差距越來(lái)越大，針對(duì)此問(wèn)題雖然我國(guó)已經(jīng)采取了一系列舉措，但仍然沒(méi)能從根本上得到解決。在新時(shí)代背景下，國(guó)家從政策層面提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，以此來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展。然而，在鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化遭遇著現(xiàn)實(shí)困境。

1.基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化難以實(shí)現(xiàn)

新一輪基礎(chǔ)教育改革要求義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施方面與城鎮(zhèn)保持一致，即農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要不斷改善學(xué)生住宿、飲食等方面的設(shè)施，配齊教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、音體美等器材，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程。然而，在開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平等的現(xiàn)象。在教學(xué)儀器設(shè)施配置方面，很多農(nóng)村中小學(xué)校缺少基本的教學(xué)儀器設(shè)施，而城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校相對(duì)比較齊全;在音體美器材配置方面，許多農(nóng)村中小學(xué)校缺少設(shè)置，沒(méi)有配備這方面的器材。有些教師指出：“一方面，農(nóng)村孩子比較淘氣，學(xué)校出于對(duì)學(xué)生的保護(hù)，沒(méi)能配齊體育器材，另一方面，學(xué)校缺少甚至沒(méi)有音、美教師，音、美課程處于停開(kāi)狀態(tài)，就沒(méi)有配備音、美器材”。但城鎮(zhèn)學(xué)校不論在體育器材還是音美器材方面，都配備比較齊全。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施購(gòu)置方面，從個(gè)體來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校配備電腦數(shù)量較少，所有教師輪流來(lái)使用，而城鎮(zhèn)學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了每位教師人手一臺(tái)電腦辦公;從整體來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校一個(gè)年級(jí)甚至整個(gè)學(xué)校共用一個(gè)電腦室，所有學(xué)生輪流使用，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有電腦室。而城鎮(zhèn)學(xué)?；久總€(gè)班級(jí)都有電腦室，有些學(xué)校是兩個(gè)班級(jí)有一個(gè)電腦室。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在教育資源投入方面存在差異，優(yōu)質(zhì)教育資源更多偏向城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少政府的支持[2]。

2.教育資金投入不公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展兩極分化

長(zhǎng)期以來(lái)，深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)一直未能從根本上消除城市優(yōu)先發(fā)展的慣例，造成財(cái)政投入在城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間存在較大差異。省市級(jí)以上政府對(duì)城市地區(qū)投入的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，而很多地方政府因財(cái)力問(wèn)題，很難為本地農(nóng)村學(xué)校提供充足的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)中，長(zhǎng)期存在的不合理教育扶持政策，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政投入失衡，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)之間的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展兩級(jí)分化更為嚴(yán)重。如某新城區(qū)某年度為城市學(xué)校提供了幾千萬(wàn)元的教育立項(xiàng)投資經(jīng)費(fèi)，涵蓋樓房維護(hù)、操場(chǎng)整修、教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等多項(xiàng)項(xiàng)目，在運(yùn)行過(guò)程中資金到位及時(shí)，項(xiàng)目開(kāi)展有序。同年該區(qū)為農(nóng)村學(xué)校僅提供了幾百萬(wàn)的教育立項(xiàng)投資經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目共批準(zhǔn)十個(gè)，運(yùn)行過(guò)程中存在資金到位不及時(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校與城市學(xué)校之間存在較大差距，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制不健全，教育經(jīng)費(fèi)支付制度不完善，在教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移與支付階段存在金額不足與到位率較低等問(wèn)題。另一方面，因縣級(jí)財(cái)政實(shí)力的不同，導(dǎo)致一般性教育經(jīng)費(fèi)資金轉(zhuǎn)移支付在義務(wù)教育一體化發(fā)展中未能起到重要作用。再加上費(fèi)用使用監(jiān)督制度的不健全，致使在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款及使用中存在暗箱操作現(xiàn)象[3]。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師資源配置不均衡

在教育活動(dòng)中，師資隊(duì)伍作為重要的人力資源，其數(shù)量與質(zhì)量保障著整個(gè)教育活動(dòng)的有序開(kāi)展。然而，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校存在師資配置非均衡化的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)地區(qū)因區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇、學(xué)校環(huán)境、辦學(xué)條件及教學(xué)設(shè)施設(shè)備等吸引了大量?jī)?yōu)秀教師，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校因區(qū)位劣勢(shì)、學(xué)校環(huán)境、辦學(xué)條件及發(fā)展平臺(tái)等的制約，造成大量農(nóng)村教師流失。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資不論在數(shù)量還是質(zhì)量方面，都存在較大差距。從數(shù)量來(lái)看，城市學(xué)校教師數(shù)量充足，很多學(xué)校是滿編甚至超編，而農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足，存在明顯的教師短缺現(xiàn)象，即城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校師資數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。城鎮(zhèn)學(xué)校教師整體學(xué)歷較高，學(xué)科結(jié)構(gòu)比較合理，音樂(lè)、體育、美術(shù)及計(jì)算機(jī)等各學(xué)科教師都配備齊全，且都是相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)教師;年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，年輕教師所占比例較大，整體教師年齡偏向年輕化。而相反，農(nóng)村學(xué)校教師質(zhì)量不高，學(xué)歷水平較低，學(xué)科結(jié)構(gòu)配置缺乏合理性，音體美計(jì)等教師短缺;年齡結(jié)構(gòu)失衡，教師整體偏向老齡化。即城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師在學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡及職稱(chēng)等各方面都比農(nóng)村學(xué)校先進(jìn)。從客觀條件來(lái)看，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資補(bǔ)充渠道及補(bǔ)充速度等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)學(xué)校，這樣城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資配置的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化很難實(shí)現(xiàn)[4]。

4.教育生源不平衡，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)難以推進(jìn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，學(xué)生教育性選擇流動(dòng)與非教育性選擇流動(dòng)造成的城市生源增多和農(nóng)村生源流失的現(xiàn)實(shí)對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生了很大的影響。所謂教育性選擇流動(dòng)，就是學(xué)生家長(zhǎng)不相信農(nóng)村教育，并對(duì)之失去信心，主動(dòng)選擇讓子女到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，甚至為了讓子女能夠在城鎮(zhèn)學(xué)校接受教育，不惜放棄務(wù)農(nóng)而到縣城進(jìn)行陪讀。所謂非教育性選擇流動(dòng)，就是父母因進(jìn)城務(wù)工而被迫攜帶子女到城市學(xué)校就讀，這種子女到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀是出于無(wú)奈，是一種被迫的選擇。在這兩種力量的共同驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村生源大量減少，農(nóng)村學(xué)校逐漸走向衰敗。因一部分生源的流失，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生規(guī)模越來(lái)越小，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的差距越來(lái)越大，一體化體系建設(shè)難以推行。從數(shù)量層面來(lái)看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生源數(shù)量不協(xié)調(diào)。隨著戶籍制度、住房制度等的不斷改革，農(nóng)村學(xué)生有了更多進(jìn)城入學(xué)的機(jī)會(huì)，一些家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的學(xué)生會(huì)選擇到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村學(xué)校生源的減少，致使農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)超小班額或關(guān)閉班級(jí)，甚至撤并學(xué)校的現(xiàn)象。而城鎮(zhèn)學(xué)校因農(nóng)村生源的不斷涌入，出現(xiàn)超大班額的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要路徑

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展遭遇著基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡、教育資金投入不公平、師資隊(duì)伍建設(shè)不協(xié)調(diào)、教育生源不平衡等困境。因此，應(yīng)相應(yīng)地采取以下措施。

1.合理配置基礎(chǔ)教育設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

面對(duì)已經(jīng)固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，政府及相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，逐漸消除不合理的、陳舊的制度，建立科學(xué)合理的、利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度。不合理的戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的根本，它不僅阻礙著農(nóng)村向城市的邁進(jìn)，影響著城鄉(xiāng)之間資源的合理流動(dòng)，還制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就必須改革這一不合理制度。這就需要政府不斷優(yōu)化教育資源布局調(diào)整。政府作為組織者，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中要發(fā)揮調(diào)整和配置城鄉(xiāng)教育資源的主導(dǎo)作用，各級(jí)教育主管部門(mén)在遵循政府統(tǒng)一安排的基礎(chǔ)上，要結(jié)合學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求與各地實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)生提供更加公平的教育資源。具體來(lái)說(shuō)，要大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化教育教學(xué)設(shè)施配置，加強(qiáng)可移動(dòng)資產(chǎn)投入，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)校配置各種教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)器材設(shè)備、各類(lèi)圖書(shū)資料及音體美課程用具等;加強(qiáng)遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育教學(xué)資源的共享。除此之外，政府與相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。從整體上對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校布局、師資配置、經(jīng)費(fèi)投入及辦學(xué)條件等進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展目標(biāo)[5]。

2.加大農(nóng)村教育資金投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一體化

政府及有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家政策不斷加大財(cái)政投入，加大教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入比例，加強(qiáng)在財(cái)政投入、分配、使用過(guò)程中的監(jiān)督指導(dǎo)，使財(cái)政資金優(yōu)先在教育領(lǐng)域得以落實(shí)。地方政府要高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，并將其作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，在進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)投入的過(guò)程中可以適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村地區(qū)傾斜，以保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校擁有足夠的資金來(lái)維持自身的正常運(yùn)行。同時(shí)，建立健全相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)撥款及監(jiān)督制度，以確保教育經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，在加大整體教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，調(diào)整各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)投入比例，如適當(dāng)增加對(duì)義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，必須促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育快速發(fā)展。這就需要各級(jí)政府不斷加大對(duì)教育領(lǐng)域的財(cái)政撥款，改變以往不合理的教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，從非義務(wù)教育領(lǐng)域向義務(wù)教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移教育資金，增加對(duì)義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)投入，以此來(lái)改善農(nóng)村學(xué)校環(huán)境及辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展[6]。

3.統(tǒng)籌師資隊(duì)伍，合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師資源

面對(duì)義務(wù)教育階段師資配置不協(xié)調(diào)問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)要積極采取多種舉措來(lái)合理配置，在提升工資待遇、相關(guān)福利及社會(huì)地位的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的心理關(guān)懷與精神激勵(lì)，防止農(nóng)村教師資源流失，從數(shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫鎭?lái)確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資力量。從數(shù)量層面來(lái)看，一方面對(duì)一些教師資源短缺的農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)增設(shè)教師編制，甚至在一定范圍內(nèi)可以允許超編，另一方面要根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需求與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)增加教師補(bǔ)充渠道，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村地區(qū)任教或城鎮(zhèn)教師流向農(nóng)村學(xué)校，緩解農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師稀缺現(xiàn)象，從而在數(shù)量層面均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師資源。從質(zhì)量層面來(lái)看，教育質(zhì)量的高低與教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高低緊密相關(guān)，教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升，不僅需要接受專(zhuān)業(yè)的崗前教育，還需要加強(qiáng)崗后的在職培訓(xùn)。農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，對(duì)我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育一定要與新時(shí)代的發(fā)展保持一致，教師要不斷更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，學(xué)習(xí)新的教育思想、教育理念及教育方法等。一方面，在借鑒城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校先進(jìn)教育方法及新興教育理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況，制定出有利于提升農(nóng)村教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)策略。另一方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)教師一體化管理機(jī)制，總體統(tǒng)籌師資隊(duì)伍，合理配置城鄉(xiāng)教師資源[7]。

4.平衡教育生源，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展

在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)生源嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，針對(duì)此問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)要優(yōu)化教育社會(huì)環(huán)境，制定合理的生源調(diào)配機(jī)制，防止農(nóng)村學(xué)生大量流失，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生源平衡發(fā)展。一方面要優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境，改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，促進(jìn)各學(xué)校間的平等競(jìng)爭(zhēng)，合理劃分招生入學(xué)范圍，在新生招收階段嚴(yán)格遵循規(guī)范，根據(jù)相關(guān)秩序與程序開(kāi)展工作，鼓勵(lì)學(xué)生就近入學(xué)，嚴(yán)格控制片區(qū)外學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，制定新生入校監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)籍管理，杜絕影響教學(xué)平衡行為及事件的發(fā)生，不斷平衡城鄉(xiāng)學(xué)校生源。另一方面，對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校實(shí)施一定的鼓勵(lì)、扶持政策，給予就近入學(xué)學(xué)生適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，尤其在教育、管理、幫扶等方面要多加關(guān)注留守兒童。為了減少農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的流失，在優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校環(huán)境、改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高學(xué)生擇校的門(mén)檻，在辦理?yè)裥Ｉ雽W(xué)時(shí)，不僅要考慮學(xué)生的居住地，還要視其戶籍所在地，嚴(yán)格控制那些為了擇校而進(jìn)行轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)的行為。為了控制區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源的流失，政府及教育部門(mén)必須從整體上統(tǒng)籌義務(wù)教育階段學(xué)校的發(fā)展，努力均衡各區(qū)域內(nèi)師資水平和學(xué)生水平。教育質(zhì)量的高低取決于學(xué)校師資隊(duì)伍能力的強(qiáng)弱，如果學(xué)校的整體師資水平得到提升，教育質(zhì)量提高，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生流失就會(huì)減少，以此來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)[8]。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱文輝.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展：困境剖析與出路分析——政府職能的視角[J].當(dāng)代教育論壇，2019（01）.

[2] 王廣飛，符琳蓉.城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（03）.

[3] 柴然，焦后海.教育機(jī)會(huì)均等下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展研究[J].教育導(dǎo)刊，2019（02）.

[4] 石連海，田曉苗.我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策的發(fā)展與創(chuàng)新[J].教育研究，2018（09）.

[5] 劉天，程建坤.改革開(kāi)放40年我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策變遷、動(dòng)因和經(jīng)驗(yàn)[J].基礎(chǔ)教育，2018（06）.

[6] 張丕芳.城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入一體化是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2019（02）.

[7] 紀(jì)德奎.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展[J].教育研究，2018（07）.

[8] 張力.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的更高要求[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2017（12）.

[作者：郭俊鋒（1982-），男，河南遂平人，新鄉(xiāng)學(xué)院文學(xué)院，講師，碩士。]

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