中國綠色生態(tài)城區(qū)指標體系構(gòu)建比較研究

文｜洛陽城投健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司 劉偉

“綠色生態(tài)城區(qū)”的概念由我國住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合提出，并將其作為推動綠色建筑發(fā)展和生態(tài)城市發(fā)展的核心內(nèi)容。此后，國家的《綠色建筑行動方案》（國發(fā)〔2013〕1 號）和《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展目標和方向，我國綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建不斷的加快速度，以科學的指標體系，為推動綠色生態(tài)城區(qū)建設和發(fā)展奠定基礎。

1 綠色生態(tài)城區(qū)的定義以及指標體系構(gòu)建

聯(lián)合國教科文組織于1971 年提出了生態(tài)城市的概念，以生態(tài)學原理為基礎，對自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)生態(tài)城市和其他社會關系的協(xié)同、共生。我國生態(tài)城市概念是由江西省宜春市于1986 年提出，在生態(tài)城市建設過程中積累了大量的經(jīng)驗，并獲得良好的效果，然后逐漸的在其他城市推廣和應用，現(xiàn)階段生態(tài)城市建設已經(jīng)推廣至全國范圍。

各種類似的術語層出不窮，中國的學術界仍處于初期研究階段。馬世俊等（1984）認為通過創(chuàng)建生態(tài)城市，能夠創(chuàng)建人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色、健康、生態(tài)系統(tǒng)，為實現(xiàn)人和社會、人和自然、城市和自然的協(xié)同發(fā)展，共同創(chuàng)建綠色、可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定的城市生態(tài)環(huán)境。沈清基等（2010）對實現(xiàn)低碳城市的方式和方向進行探究，在政府層面，需要將低碳社會創(chuàng)建放在政策的高度；在經(jīng)濟層面，需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和碳排放量；在個人層面，需要樹立低碳生活觀念，規(guī)范自己的行為。通過多方協(xié)同努力，將碳排放量降至最低，以實現(xiàn)低碳城市的建設。仇保興（2010）對綠色生態(tài)和低碳城市發(fā)展進行有效結(jié)合，通過降低碳排放量，能夠為綠色生態(tài)城市的創(chuàng)建奠定基礎。

2012 年11 月住房和城鄉(xiāng)建設部對全國范圍內(nèi)申報的26 個生態(tài)城區(qū)項目進行了綜合評定，批準了其中8 個項目列入首批綠色城市建設項目，同時給予補貼獎金。

2017 年7 月將《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》作為國家標準，編號為GB/T51255-2017，自2018 年4 月1 日起實施。中國各地省份先后出臺各地標準，其中陜西省、安徽省、天津、重慶等多地先后出臺地方標準，目前中國綠色生態(tài)城區(qū)的建設模式還處于嘗試階段，大多數(shù)側(cè)重于規(guī)劃設計階段的把控，已經(jīng)實施建設的試點項目和已經(jīng)出臺的評價指標將成為今后建設行動落地的行動指南?，F(xiàn)階段相對完善并已經(jīng)執(zhí)行的指標體系有6 個，指標詳細信息詳見表1。

2 中國現(xiàn)行生態(tài)城區(qū)指標體系比較分析

中國現(xiàn)行綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建的遵循的原則和理念表現(xiàn)為：其一，需要充分體現(xiàn)生態(tài)城區(qū)的多元發(fā)展，做好不同行業(yè)的和諧共存，對各種資源進行重復循環(huán)利用，避免造成環(huán)境污染和資源浪費，創(chuàng)建健康、幸福、生態(tài)的城區(qū)環(huán)境；其二，始終堅持人本理念，為人們的工作和生活提供綠色、健康的環(huán)境和條件；其三，充分尊重以及保護自然環(huán)境，在進行自然資源開采和利用的過程中，重視對環(huán)境的保護，避免對自然環(huán)境造成損害，降低資源浪費，實現(xiàn)資源的最大化利用。

中國對于綠色生態(tài)城區(qū)的建設實踐和理論研究起步較發(fā)達國家較晚，因為各國所處的城鎮(zhèn)化程度不同而表現(xiàn)出不同的特點。中國的國家標準的最顯著特點是普適性，為了適應中國廣大地域上各個綠色生態(tài)城區(qū)的評價，評價指標體系是從9 個方面宏觀把控，主要原則是因地制宜，目的是為了推進綠色生態(tài)城區(qū)的建設，鼓勵新技術運用和創(chuàng)新。同時陜西省、安徽省、重慶市、天津、安康所編制的各個地方指標體系都是在國家標準的限制下依據(jù)自身特點編制各自的指標體系，將地方標準與國家標準對比分析，以各個指標項歸屬類型和占比的不同反應之間的差異，詳見表2。

3 國家及地方評價指標體系及存在的問題

3.1 國家評價指標體系及其現(xiàn)存的問題分析

綜上，對國家評價指標體系及其現(xiàn)存的問題做如下總結(jié)：

（1）國家標準的最大特點是普適性強，對于各類綠色生態(tài)城區(qū)都有較好的適應性，主要因為它的指標體系是一個宏觀引導性指標體系，可以引導建設，也可以評價結(jié)果。

（2）國家標準的評價機制是分階段評價，規(guī)劃設計階段和運營管理階段。評價指標有定量和定性兩種方式，也明確了分值加權(quán)的計算方法。最后通過設置的技術創(chuàng)新章節(jié)，鼓勵各類創(chuàng)新。

（3）國家標準的指標設置和體系建構(gòu)基本上已經(jīng)決定了它適用的對象是新建城區(qū)，對于既有城區(qū)的改造涉及不多，也反應了中國既有城區(qū)實現(xiàn)綠色生態(tài)難度。同時，整個指標體系內(nèi)無指標項反應項目的背景差異，指標量化過程中只能強調(diào)數(shù)值上的橫向比較，而不能引導項目與自身背景情況做縱向比較，不能反應城區(qū)自身綠色生態(tài)性能的提升幅度。

（4）現(xiàn)階段對于綠色生態(tài)城區(qū)的評估方法以審查各類文件為主，方式單一，也無法對過程中的變量做出評判，缺乏監(jiān)督和后評價建設。

（5）公眾參與性差，同時也反應了公眾對于各類指標項在實際生活中的感知性差。

3.2 地方評價指標體系及其現(xiàn)存的問題分析

綜上，對地方評價指標體系及其現(xiàn)存的問題做如下總結(jié)：

（1）地方性指標體系以國家標準為基礎制定，依據(jù)自身的地理特點、經(jīng)濟水平、資源能源和人口等諸多因素的影響，指標體系的側(cè)重點不同，對于國家標準的一級指標項的理解和分類有差異，權(quán)重比例也有差異，甚至會缺少個別一級指標的內(nèi)容?？梢哉f，地方性指標體系具有唯一性的特點。

（2）地方性指標體系的級別層次不齊，有省級標準、有市級標準、有城區(qū)級標準，甚至是針對項目而編制的標準。在綠色生態(tài)城區(qū)推廣的嘗試過程中，這一現(xiàn)象成為了一種必然，但是隨著理論研究的深入，實踐經(jīng)驗的豐富，地方標準的制定本身也是需要思考的問題。

（3）地方性指標體系的指標內(nèi)容是對國家標準的有力補充，有利于評價行為的落地執(zhí)行。以上分析的5 個地方性標準在定量評價方面采用了各自不同的權(quán)重比例和評分計算方法，與國家標準的對比中，未發(fā)現(xiàn)明顯的關聯(lián)性。

（4）地方性指標體系對于人文、歷史文化保護方面指標更加重視和相關內(nèi)容也更加明確，這是對國家標準的有力補充。也反應出地方性標準在兼顧既有城區(qū)改造的問題。

4 結(jié)語

城市是一個巨大的系統(tǒng)，有環(huán)境、社會、經(jīng)濟構(gòu)成的多元體。中國對于綠色生態(tài)城區(qū)的建設和推廣是在城鎮(zhèn)化進程中的一次轉(zhuǎn)型化的嘗試，對于發(fā)展中的中國意義重大。一個綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建，需要對多個方面進行科學規(guī)劃，例如建筑領域、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、能源行業(yè)、資源領域等，中國現(xiàn)階段立足綠色建筑新建與改造，綠色生態(tài)城區(qū)的推廣仍然處于摸索階段，綠色生態(tài)城區(qū)的評價指標體系有待進一步的完善和提高。繼續(xù)完善中國現(xiàn)行標準，借鑒國外先進經(jīng)驗，制定一個可以考核和測評的評價體系，綜合體現(xiàn)綠色生態(tài)城區(qū)建設和運營的先進性和科學性。

表1

表2