衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法的原則方法與組織管理探討

許一夫

摘要：隨著國家的發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督受到了更多的重視，衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法原則以及組織管理越來越重要，本文通過對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場的執(zhí)法原則以及組織管理進(jìn)行分析，結(jié)合多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提出個(gè)人觀點(diǎn)，希望為關(guān)注衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法原則以及組織管理的人提供參考。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督;執(zhí)法原則;組織管理

監(jiān)督人員在監(jiān)督現(xiàn)場收集證據(jù)的過程就是衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法，所收集的證據(jù)必須是合法且有效的，衛(wèi)生部門通過對(duì)這些證據(jù)的分析能夠做出準(zhǔn)確的判斷。因此，有必要對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法的原則方法與組織管理進(jìn)行分析。

一、衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法的重要性

通過衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員通過收集證據(jù)，能夠及時(shí)地找出當(dāng)前環(huán)境中所存在的衛(wèi)生問題，從而可以當(dāng)即責(zé)令其整改或限期整改，讓更多人能夠享受到更好的、舒適的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)環(huán)境。在收集證據(jù)的過程中，執(zhí)法人員需要保證符合法律法規(guī)的客觀性，并且一切執(zhí)法判斷都必須建立在客觀、確鑿的證據(jù)之上，這樣才能保證執(zhí)法結(jié)果的公平、公正。

二、衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場的執(zhí)法原則

（一）依法原則

在衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法中，依法原則通常分為三個(gè)方面：第一，依法授權(quán)，在整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，監(jiān)督人員需要明確自身的監(jiān)督范圍，并且在監(jiān)督過程中完全按照法律法規(guī)來進(jìn)行。第二，法規(guī)覆蓋，衛(wèi)生監(jiān)督人員必須擁有全面的知識(shí)儲(chǔ)備，將法律法規(guī)融入監(jiān)督執(zhí)法過程中，確保執(zhí)法體系的完整性。第三，法律法規(guī)使用得當(dāng)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行判斷，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性，根據(jù)依法原則進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，需要合理地控制處罰力度，比如在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)公共場所消毒柜突然出現(xiàn)故障，而消毒柜的故障并沒有產(chǎn)生實(shí)際不良影響，就可以令其負(fù)責(zé)人及時(shí)整改即可，作為衛(wèi)生監(jiān)督人員，需要負(fù)責(zé)的是所有公眾的衛(wèi)生權(quán)益，在執(zhí)法過程中通過使用依法原則能夠有效提升監(jiān)督效果。

（二）公正原則

衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法的目的就是維護(hù)所有人對(duì)于衛(wèi)生的權(quán)益，在進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法的過程中，一定要保證自身的客觀公正，只有這樣才能保證衛(wèi)生監(jiān)督的公平性。對(duì)于公眾而言，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種權(quán)力的象征，監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中代表著國家，所以必須在執(zhí)法過程中站在公正的角度，以現(xiàn)場證據(jù)為基點(diǎn)，通過法律來進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。就衛(wèi)生監(jiān)督部門而言，衛(wèi)生監(jiān)督本身屬于一種社會(huì)行為，能夠?yàn)樯鐣?huì)群眾做出良好的表率。在監(jiān)督執(zhí)法的過程中需要進(jìn)行現(xiàn)場證據(jù)的收集，在證據(jù)收集過程中，不僅需要對(duì)符合法律法規(guī)的證據(jù)進(jìn)行收集，對(duì)于不符合法律法規(guī)的證據(jù)同樣需要收集起來，所有的證據(jù)都能夠反映出客觀衛(wèi)生情況，收集證據(jù)并不是專門對(duì)衛(wèi)生進(jìn)行“挑毛病”，在收集證據(jù)過程中不可以帶入自身的主觀視角，而是采用公正原則進(jìn)行證據(jù)收集，通過法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，一切的執(zhí)法處罰都需要在擁有明確證據(jù)后進(jìn)行執(zhí)行，這樣才能夠提升衛(wèi)生監(jiān)督部門的整體公信力。

（三）平等原則

對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法而言，平等原則就是執(zhí)法基礎(chǔ)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，無論是執(zhí)法人員還是執(zhí)法相對(duì)人或者是第三方人員，所有的人員都應(yīng)該擁有同等的法律地位。衛(wèi)生監(jiān)督人員作為政府的代表，應(yīng)該時(shí)刻保持沉著冷靜、禮貌待人，在真正執(zhí)法過程中結(jié)合自己所了解的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，如果在監(jiān)督執(zhí)法過程中，出現(xiàn)自身不了解的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行求證，求證之后依法進(jìn)行判斷。衛(wèi)生監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法全程，都應(yīng)該保證自身擁有平等的思想，樹立起完美的公權(quán)形象，給公眾帶來更多安全感。

（四）堅(jiān)持程序原則

在監(jiān)督執(zhí)法中，法律法規(guī)制定了衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)的全流程以及實(shí)際監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)于一些衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)還能形成明確的監(jiān)督規(guī)范以及操作手冊(cè)，所有的法律法規(guī)融合了衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)方面，監(jiān)督執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的時(shí)間有限，為了確保整個(gè)監(jiān)督工作的質(zhì)量，就必須按照實(shí)際監(jiān)督的法律法規(guī)來進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施。在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)雖然需要保證嚴(yán)謹(jǐn)性，但是在執(zhí)法過程中需要保證監(jiān)管靈活性，根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況來判斷出監(jiān)督重點(diǎn)，從而減少無效監(jiān)督。通過對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，提升監(jiān)督執(zhí)法效率，加快監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)程，在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法過程里雖然有所側(cè)重，但是監(jiān)督的必要程序不能少，這樣才能保證監(jiān)督執(zhí)法的全面性。

（五）文書規(guī)范原則

通常情況下，監(jiān)督執(zhí)法文書的種類有很多種，而且對(duì)于文書的規(guī)范性要求通常比較嚴(yán)格，因?yàn)槊恳晃槐O(jiān)督人員的專業(yè)能力各不相同，對(duì)于文書規(guī)范性的了解程度不一樣，因此有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法判定失誤的現(xiàn)象。為了減少這樣的情況發(fā)生，可以通過加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)以及文書規(guī)范方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此來保證執(zhí)法人員判斷、書寫文書的能力。

三、衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場的組織管理分析

（一）點(diǎn)線法、平面法

在監(jiān)督執(zhí)法中，點(diǎn)線法是通過一個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行拓展執(zhí)法，通過覆蓋必要的執(zhí)法內(nèi)容來達(dá)到監(jiān)督執(zhí)法的目的，通常情況下，點(diǎn)線法更多會(huì)使用在案件執(zhí)法過程中，當(dāng)擁有一個(gè)線索之后，根據(jù)當(dāng)前線索進(jìn)行拓展，從而展開執(zhí)法工作。

平面法指的是根據(jù)按照規(guī)范要求進(jìn)行執(zhí)法，通過制定好的執(zhí)法內(nèi)容，逐步進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法工作，這種執(zhí)法方式通常會(huì)使用在日常監(jiān)督執(zhí)法中。在監(jiān)督人員工作時(shí)，通常會(huì)根據(jù)監(jiān)督執(zhí)法種類來決定，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，若監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗(yàn)豐富，則可以根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)來調(diào)整執(zhí)法方式，保證執(zhí)法質(zhì)量。

（二）監(jiān)督人員能力的提升

對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法人員而言，需要將執(zhí)法過程中各種不同的執(zhí)法方式相結(jié)合。在執(zhí)法過程中，需要構(gòu)建起良好的氣氛，對(duì)所有人都需要保持一定的尊重，因?yàn)樵诒O(jiān)督人員的執(zhí)法過程里，法律知識(shí)的不對(duì)等，往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督人員與其他人的關(guān)注點(diǎn)不同，被檢查者在面對(duì)監(jiān)督人員回答問題時(shí)很容易出現(xiàn)緊張的情緒。如果執(zhí)法人員在這種時(shí)候不能控制住交流的氣氛，將緊張的氣氛緩解下來，就會(huì)影響雙方之間的交流。在溝通過程中，監(jiān)督人員需要保持友善的態(tài)度，在對(duì)方說話時(shí)認(rèn)真傾聽不輕易打斷，以此來保證溝通的順利。如果在溝通時(shí)發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人撒謊跡象時(shí)，需要在第一時(shí)間打斷，通過重復(fù)問題來保證自身的權(quán)威性，并提醒對(duì)方簡短回答，在對(duì)方回答時(shí)盯緊對(duì)方眼睛，確保對(duì)方的回答真實(shí)性。

在取證過程中，監(jiān)督人員難免需要進(jìn)行提問，提問的對(duì)象通常會(huì)對(duì)事情有所了解，在進(jìn)行提問時(shí)，需要提出具體問題，無論監(jiān)督人員想要了解的是人物、時(shí)間還是過程之類，都需要將問題簡化并清晰地表達(dá)出來。在提問過程中可以根據(jù)邏輯進(jìn)行提問，如果對(duì)方在回答問題時(shí)不能自圓其說，那么可以進(jìn)行深入提問，以此來判斷對(duì)方是否存在撒謊。在實(shí)際提問過程中，可以結(jié)合周圍環(huán)境作為證據(jù)，比如在對(duì)消毒情況進(jìn)行提問時(shí)，可以從不同時(shí)間段對(duì)不同的人員進(jìn)行提問，以此來進(jìn)行相互對(duì)證，而且在提問結(jié)束后可以通過消毒記錄以及現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)來當(dāng)作證明觀點(diǎn)的證據(jù)。在提問時(shí)不可以太過于寬泛，應(yīng)該將問題答案的范圍縮小，比如在提問時(shí)，如果說的是，你們平時(shí)怎么消毒？因?yàn)橄痉N類有很多，所以在回答時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)很多答案，既浪費(fèi)時(shí)間又沒有很好的提問效果。若是將提問變成，你們平時(shí)這么消毒吧？就會(huì)將問題答案限制在一個(gè)狹小的范圍里，有助于提升監(jiān)督人員調(diào)查取證時(shí)的信息精確度。在提問過程中監(jiān)督人員通過對(duì)節(jié)奏的把握，在提問進(jìn)行誘導(dǎo)式提問，能夠顯著地提升提問效果。

監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中離不開對(duì)證據(jù)的收集，對(duì)于收集到的各類證據(jù)也需要進(jìn)行后續(xù)核實(shí)，在交流過程得到的很多信息只有擁有證據(jù)才能夠發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。在進(jìn)行證據(jù)收集時(shí)，監(jiān)督人員需要有明確的思路，比如消毒記錄、人員健康證明，按照規(guī)定進(jìn)行查詢，在查詢過程里可以將問題簡化，保證查詢過程簡潔明了，不能將簡單問題復(fù)雜化，以免出現(xiàn)難以查詢的情況。

在進(jìn)行監(jiān)督人員的派遣時(shí)，需要根據(jù)監(jiān)督單位的情況確定實(shí)際派遣人數(shù)，根據(jù)監(jiān)督人員所擅長的內(nèi)容不同進(jìn)行相互之間的補(bǔ)充，按照被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)找出能夠完全勝任的監(jiān)督人員，保證執(zhí)法全面性。如果監(jiān)督人員對(duì)于監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不夠熟悉，可以通過組織協(xié)調(diào)，通過增加監(jiān)督人數(shù)以及增加檢查時(shí)間的方式來保證監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。

四、結(jié)論

總之，監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中需要時(shí)刻保證頭腦冷靜，通常情況下，在執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法相對(duì)人都會(huì)配合監(jiān)督人員，如果出現(xiàn)極端情況拒絕監(jiān)督，則需要冷靜尋求執(zhí)法突破口，確保執(zhí)法行為規(guī)范，不能以暴制暴。

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