新化縣油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

劉潤(rùn)姿，鄒美汝，劉振之，曹湘輝

（新化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 新化 417600）

新化縣地處湘中丘陵向湘西山地過(guò)渡地帶，是典型的半山半丘陵地區(qū)，全縣有耕地面積65800 hm2，其中旱土15600 hm2，既是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是全國(guó)糧食主產(chǎn)縣和油菜傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)。在當(dāng)前食用植物油60%以上依賴(lài)進(jìn)口的背景下，全縣大力發(fā)展油菜生產(chǎn)，既是夯實(shí)該縣糧油安全基礎(chǔ)的保障舉措，是促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略，對(duì)新化實(shí)現(xiàn)“旅游立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

1 全縣油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種植面積

上世紀(jì)90年代初，全縣油菜面積每年穩(wěn)定在8000 hm2以上。90年代中期以后，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向二三產(chǎn)業(yè)，而油菜生產(chǎn)以人工作業(yè)為主，勞動(dòng)力成本高，種植效益偏低，且此期政府對(duì)油菜生產(chǎn)支持政策少，“雙低”高產(chǎn)品種還未推廣，油品質(zhì)量與口感皆較差，多個(gè)因素導(dǎo)致油菜種植面積逐年下降，到2014年全縣不足1000 hm2。2015年我省啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助[1]，新化每年安排一定的支持資金，加之油菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全縣油菜面積逐年增加，2020年已恢復(fù)到7500 hm2以上。

1.2 產(chǎn)量水平

近幾年，新化縣注重提高油菜單產(chǎn)和提升菜油品質(zhì)，著力推廣了灃油958、湘雜油763、常油雜9號(hào)等高產(chǎn)“雙低”油菜品種。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)狀，全縣推廣高密直播栽培技術(shù)，實(shí)施稻油水旱輪作試點(diǎn)項(xiàng)目，每年建立1666.7 hm2以上高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，帶動(dòng)了油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，應(yīng)用了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)栽培技術(shù)，逐年提高油菜單產(chǎn)，2014年全縣單產(chǎn)975 kg/hm2，而2019年達(dá)1336.5 kg/hm2，增361.5 kg/hm2。2020年全縣油菜總產(chǎn)量約1000萬(wàn)kg，可生產(chǎn)菜油約380萬(wàn)kg，還不到我縣植物油總消費(fèi)量20%。

2 強(qiáng)勁推進(jìn)動(dòng)力

2.1 種植自然條件較好

新化屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，平均溫度16.8℃，降水量1400 mm。境內(nèi)多為山丘盆地，土層深厚，土壤疏松，土質(zhì)優(yōu)良，有機(jī)質(zhì)含量較高，有適宜油菜生長(zhǎng)發(fā)育的良好生態(tài)條件，全縣適宜種植油菜的耕地在26666 hm2以上。近年因?qū)嵤┝?3333 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，適種油菜耕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 政府支持力度加大

新化是“國(guó)家全域旅游示范區(qū)” 創(chuàng)建縣，是全省重點(diǎn)旅游縣，油菜具有美化自然環(huán)境功能，對(duì)于打造美麗新化、搞活旅游產(chǎn)業(yè)助益大。近年來(lái)，新化縣加強(qiáng)了對(duì)秋冬種的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行單項(xiàng)考核，縣財(cái)政每年都安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)展油菜生產(chǎn)，還從糧食發(fā)展基金等相關(guān)財(cái)政資金中切塊推動(dòng)油菜擴(kuò)種和推進(jìn)油菜適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新化已連續(xù)3年實(shí)施稻油水旱輪作試點(diǎn)項(xiàng)目，每年財(cái)政投入資金超400萬(wàn)元。

2.3 機(jī)械生產(chǎn)已具規(guī)模

新化縣開(kāi)展油菜機(jī)械直播、機(jī)械收割試驗(yàn)示范已多年，從品種選擇、肥水管理、機(jī)械篩選及配套關(guān)鍵技術(shù)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，探索全程機(jī)械化生產(chǎn)集成技術(shù)，減少大量人工投入，提高病蟲(chóng)防控效果，提升種植產(chǎn)量水平。新化縣已培養(yǎng)出200多位懂全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的主體，還呈逐年增加趨勢(shì)，種植收益也年年增多，全縣已具備每年4000 hm2油菜機(jī)械化生產(chǎn)能力，全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)已基本成熟。

2.4 油菜市場(chǎng)前景看好

我國(guó)食用植物油需求量大，自給率不足40%，國(guó)家食用植物油安全供給存在很大上升空間，而菜籽油是我國(guó)植物油主要品種之一，在食用油供應(yīng)體系中占有重要地位。今后一段時(shí)間我國(guó)植物油消費(fèi)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)前景總體看好。從新化縣情看，全縣有150萬(wàn)人口，加之現(xiàn)人民生活水平提高和保健意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)菜籽油品質(zhì)大改觀，人均消費(fèi)量逐年提高，本地植物油產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全縣人民的生活需求[2]。

3 目前制約發(fā)展“瓶頸”

3.1 種植效益整體偏差

新化是勞務(wù)輸出大縣，留下的大多為老人、兒童、婦女，從事油菜生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，難以大面積集中連片擴(kuò)種。傳統(tǒng)分散種植效益又偏差，1 hm2油菜生產(chǎn)需要90～135個(gè)工，按現(xiàn)有勞動(dòng)力工價(jià)120元/日算，光人工成本10800元以上，而市場(chǎng)菜籽5.0元/ kg，按2019年全縣單產(chǎn)折算，種植1 hm2油菜產(chǎn)值只有6682.5元，即使不算物化成本也要虧4117.5元。

3.2 市場(chǎng)行情難以預(yù)期

近年來(lái)新化油菜籽銷(xiāo)售行情較好，價(jià)格一直比較穩(wěn)定，在1.25元/kg以上，菜油也在24元/kg以上。但隨著全縣油菜面積逐年擴(kuò)大，部分農(nóng)戶(hù)特別是規(guī)模種植戶(hù)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有所顧慮，既擔(dān)憂(yōu)取消國(guó)家托儲(chǔ)政策遲早波及新化市場(chǎng)，引起油菜籽價(jià)格大起大落，也擔(dān)心自己擴(kuò)種的油菜賣(mài)不出，生產(chǎn)積極性不穩(wěn)定。

3.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展不快

近年新化縣對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策支持力度加大，油菜規(guī)模經(jīng)營(yíng)也隨之有一定發(fā)展，但是土地成片流轉(zhuǎn)變難、受天氣影響大、市場(chǎng)難把握、銷(xiāo)路不穩(wěn)定、生產(chǎn)成本較高等因素，制約新型油菜經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增加，導(dǎo)致許多新型職業(yè)農(nóng)民呈觀望狀態(tài)，有些耕地還須加以田間改造才能進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)。目前全縣油菜適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不足2000 hm2，占比還不到20%。

3.4 種植水平參差不齊

近年來(lái)新化加大了油菜新品種、新技術(shù)推廣力度，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建立面積不等的示范片，產(chǎn)量達(dá)2250 kg/hm2的丘塊逐年增加，連片畝產(chǎn)超過(guò)1875 kg/hm2的示范片較多，但各地生產(chǎn)情況不平衡，低產(chǎn)丘塊也不少，主要原因是播種過(guò)遲、用種量不足、出苗較差、長(zhǎng)期漬水等相關(guān)配套技術(shù)和管理措施不到位，加上投入力度不夠，導(dǎo)致全縣油菜單產(chǎn)整體偏低。

4 生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策

4.1 加大行政推動(dòng)力度

全縣已實(shí)行糧油生產(chǎn)黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將其納入了政府績(jī)效考核內(nèi)容，每年財(cái)政預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)來(lái)抓油菜生產(chǎn)。今后縣里將糧食發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金等資金的安排，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)油菜生產(chǎn)情況掛鉤；將油菜納入農(nóng)作物保險(xiǎn)范圍，減少農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)先在油菜基地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力；結(jié)合實(shí)施陽(yáng)光工程與農(nóng)技推廣項(xiàng)目，免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范播種育苗、田間管理、病蟲(chóng)防控、收獲防雜等環(huán)節(jié)的技術(shù)操作，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)政府引領(lǐng)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。

4.2 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過(guò)整合糧食主產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助等資金，參照稻油水旱輪作試點(diǎn)項(xiàng)目2250元/ hm2標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼油菜生產(chǎn)。完善油菜良種農(nóng)藝推廣機(jī)制，產(chǎn)前明確各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)種植積極性。鼓勵(lì)各類(lèi)主體以轉(zhuǎn)包、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)耕地，成立油菜生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高生產(chǎn)效率，加快提升機(jī)械化水平，致力于高含油量、高油酸含量品種推廣，鼓勵(lì)注冊(cè)菜籽油農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，培植地方公用品牌，滿(mǎn)足人民對(duì)更高質(zhì)量油脂的需要。

5 結(jié)語(yǔ)

推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)、推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)是今后油菜生產(chǎn)發(fā)展的主要途徑。要進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置累加補(bǔ)貼政策，做到耕地與機(jī)械適配。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行宜機(jī)化改造。要以先進(jìn)適用機(jī)械化種植、收獲技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)展油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化試驗(yàn)示范，推廣智慧農(nóng)機(jī)、新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝高度融合等新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。搞好操作機(jī)手培訓(xùn)，加強(qiáng)田間管理指導(dǎo)，提升農(nóng)機(jī)利用率，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)，使油菜種植大有前途。