國家“評價(jià)體系”描繪智慧城市新圖景

文｜單志廣 張延強(qiáng) 唐斯斯 馬潮江 張雅琪

深化推進(jìn)我國新型智慧城市發(fā)展，需要以建設(shè)智慧社會為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過數(shù)據(jù)融合匯聚和共享開放，充分挖掘城市數(shù)據(jù)資源價(jià)值，以新型智慧城市評價(jià)為抓手，推動(dòng)城市治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平持續(xù)提升。

黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會。新型智慧城市是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是智慧社會的發(fā)展基礎(chǔ)，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綜合載體。

近日，由新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組編著、我國智慧城市領(lǐng)域唯一國家層面的權(quán)威性年度報(bào)告《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2018-2019》正式出版發(fā)行。該報(bào)告重點(diǎn)圍繞第二次全國新型智慧城市建設(shè)評價(jià)工作，系統(tǒng)展示了評價(jià)工作過程、自評價(jià)數(shù)據(jù)分析結(jié)果、市民評價(jià)分析結(jié)果等，同時(shí)從全國參評城市提交的400多個(gè)案例中遴選了一批典型優(yōu)秀案例，對于引領(lǐng)地方務(wù)實(shí)高效推進(jìn)新型示范性智慧城市建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

一、新型智慧城市評價(jià)工作情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的系列重要講話精神，新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組自2016年起組織編寫《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告》，旨在全面反映我國新型智慧城市建設(shè)的新理念、新模式、新成果和新進(jìn)展，切實(shí)幫助城市、領(lǐng)域和社會公眾更好地了解和參與新型智慧城市建設(shè)，有效提升智慧城市建設(shè)實(shí)效，提高人民群眾滿意度和獲得感。

2016年，新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組研究決定以新型智慧城市評價(jià)為抓手，創(chuàng)新工作理念、工作模式和工作方法，通過評價(jià)摸清全國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、為地方明確新型智慧城市工作方向、促進(jìn)新型智慧城市經(jīng)驗(yàn)共享和推廣提供有力支撐，于2016年底啟動(dòng)了首次全國新型智慧城市評價(jià)工作，制定了《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)（2016）》，共有220個(gè)地級以上城市參與評價(jià)。2018年，在原有評價(jià)體系基礎(chǔ)上修訂形成了《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)（2018）》，指標(biāo)設(shè)置更加合理、科學(xué)，數(shù)據(jù)采集更加簡單、便利，可操作性增強(qiáng)，更能代表智慧城市建設(shè)實(shí)效和市民體驗(yàn)情況。

圖1 新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)（2018）示意圖

國家新型智慧城市建設(shè)評價(jià)工作由新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組辦公室秘書處協(xié)助國家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦具體組織，各地通過部署在國家電子政務(wù)外網(wǎng)的評價(jià)填報(bào)系統(tǒng)，基于新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)，填報(bào)8項(xiàng)一級指標(biāo)、22項(xiàng)二級指標(biāo)、52項(xiàng)二級指標(biāo)分項(xiàng)（除市民體驗(yàn)外）數(shù)據(jù)。2019年新型智慧城市評價(jià)工作歷經(jīng)通知宣貫、數(shù)據(jù)填報(bào)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、結(jié)果分析四個(gè)階段，評價(jià)對象以地級及以上城市為主。通過評價(jià)，積累的大量自評價(jià)數(shù)據(jù)、優(yōu)秀實(shí)踐案例、市民評價(jià)與意見建議為明晰我國新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展形勢、明確下一步工作方向提供了重要支撐。

二、評價(jià)結(jié)果顯示我國新型智慧城市建設(shè)總體進(jìn)展良好

《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2018-2019》顯示，我國新型智慧城市建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

一是以評促建成為發(fā)展共識。地方參與新型智慧城市評價(jià)的積極性明顯提高。2019年新型智慧城市建設(shè)評價(jià)覆蓋范圍更廣。2016年，共有220個(gè)地級及以上城市完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)，完成率為65.09%。2019年，共有275個(gè)地級及以上城市完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)，比2017年多55個(gè)，完成率提升了16.27個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到81.36%。山東、河北等地還建立了新型智慧城市評價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織轄區(qū)內(nèi)的市縣開展了新型智慧城市評價(jià)。

二是發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2019年完成填報(bào)的275個(gè)地級及以上城市平均得分68.16分、最高分92.11分、最低分19.16分。按照新型智慧城市發(fā)展程度劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國新型智慧城市建設(shè)總體仍處于起步期水平。其中，23個(gè)城市達(dá)到成熟期標(biāo)準(zhǔn)，占比8.36%。達(dá)到成長期、起步期和準(zhǔn)備期標(biāo)準(zhǔn)的城市占比分別為36.73%、43.27%和11.64%。與2016年相比，2019年處于起步期和成長期城市數(shù)量占比從57.73%增長到80%，而處于準(zhǔn)備期的城市數(shù)量占比則從42.27%下降到11.64%。

三是服務(wù)方式更加便捷。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和40多個(gè)國務(wù)院部門已全部開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，初步建成了全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺體系。其中，浙江省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦比例達(dá)95.2%。

圖2 2016年和2019年地級以上城市完成填報(bào)情況比較

四是審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。各地通過優(yōu)化審批流程、精簡審批材料，平均審批時(shí)限壓縮了一半以上，龍崗進(jìn)一步結(jié)合人工智能應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了部分審批事項(xiàng)的“秒批”。

五是管理模式更加精準(zhǔn)?！俺鞘写竽X”有效提升了公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等能力，正在成為新型智慧城市建設(shè)的“標(biāo)配”。

六是群眾滿意度顯著提高。群眾滿意度是檢驗(yàn)新型智慧城市工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，2019年評價(jià)完成填報(bào)的275個(gè)地級及以上城市市民體驗(yàn)調(diào)查平均得分率79.23%，中位數(shù)得分率為82.04%，均達(dá)到75%以上，與2016年相比，2019年市民評價(jià)平均得分率提高了25.55%，表明市民對新型智慧城市發(fā)展總體較為滿意。

三、評價(jià)結(jié)果顯示各區(qū)域新型智慧城市發(fā)展差異明顯

分區(qū)域來看，按照東部、中部、西部、東北四大板塊劃分，評價(jià)結(jié)果差異明顯，四大板塊新型智慧城市發(fā)展總體上不均衡。

圖3 2016年與2019年四大板塊平均得分對比

（一）東部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展水平領(lǐng)先全國

東部地區(qū)和中部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展相對較好，其中，東部地區(qū)城市平均得分最高、為75.03分，中部地區(qū)城市平均得分為72.58分，均高于全國平均分4分以上。相比之下，西部地區(qū)和東北地區(qū)新型智慧城市發(fā)展存在一定差距，西部地區(qū)城市平均得分最低、為61.57分，東北地區(qū)城市平均得分為63.30分，均低于全國平均分4分以上。

（二）中部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展水平大幅提升

2019年中部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展水平和質(zhì)量可圈可點(diǎn)。一是平均得分增加值全國領(lǐng)先，與2016年評價(jià)數(shù)據(jù)相比，2019年中部地區(qū)平均分提升最多，從60.82提升至72.58分，提升了11.76分。二是平均得分增長率全國第一，與2016年評價(jià)數(shù)據(jù)相比，2019年中部地區(qū)平均增長率為19.33%，增速位列全國榜首。三是中部地區(qū)部分地市新型智慧城市發(fā)展水平躋身全國前列，2019年評價(jià)得分排名靠前的城市中中部地區(qū)占比達(dá)30%。

（三）西部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展省內(nèi)差異性大

圖4 各省份發(fā)展水平差異系數(shù)對比圖

從省份來看，西部省份內(nèi)部新型智慧城市發(fā)展存在較大差異，陜西、西藏、新疆三個(gè)省份發(fā)展最不均衡，總分差異系數(shù)超過20%。整體而言，東部、中部省份發(fā)展較為均衡，浙江、貴州、海南、江蘇、安徽、河南六個(gè)省份內(nèi)部發(fā)展較為均衡，總分差異系數(shù)均在10%以內(nèi)。

（四）信息資源共享與開發(fā)利用區(qū)域間差異明顯

從具體領(lǐng)域來看，四大板塊間的政務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用差異明顯。一是信息資源仍有較大發(fā)展空間，全國各地市信息資源平均得分率為52.86%，在八個(gè)一級指標(biāo)中得分率最低。二是信息資源區(qū)域間差異明顯，信息資源總體差異系數(shù)最大，表明全國各地市間信息資源得分率差異最大；分板塊來看，各板塊間信息資源差異明顯，東北地區(qū)信息資源平均得分率最低，為30.75%，東部地區(qū)信息資源平均得分率最高，為67.35%，是東北地區(qū)的平均得分率的2倍多。

四、評價(jià)數(shù)據(jù)顯示我國新型智慧城市建設(shè)面臨的主要問題

評價(jià)結(jié)果顯示我國智慧城市建設(shè)存在明顯短板。

一是頂層設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng)。雖然地方對于新型智慧城市建設(shè)有足夠的自主權(quán)和能動(dòng)性，也取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成效，但是國家、省級等仍亟需強(qiáng)化一體化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)城市因地制宜做好規(guī)劃銜接，避免不科學(xué)、盲目謀劃而造成資源浪費(fèi)、效益低下。

二是數(shù)據(jù)資源融合不足。盡管各地方結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快了數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，但大量垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散管理，數(shù)據(jù)大多留存在省和國家層面，地方城市數(shù)據(jù)獲取難、共享難、融合難未能根本改變。

三是區(qū)域發(fā)展仍不均衡。東部和中部地區(qū)新型智慧城市建設(shè)相對較好，創(chuàng)新實(shí)踐較多，得分均超過全國平均分4分以上，東北和西部地區(qū)則相對落后，得分均低于全國平均分4分以上，需要努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。

四是重建設(shè)輕實(shí)效問題明顯。各地智慧城市建設(shè)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心、視頻攝像頭等方面投入巨大，但部分智慧城市建設(shè)成效不彰甚至名不副實(shí)，雨季到城市去“看?！钡痊F(xiàn)象屢見不鮮。

五、高效推進(jìn)我國新型智慧城市建設(shè)的對策建議

深化推進(jìn)我國新型智慧城市發(fā)展，需要以建設(shè)智慧社會為目標(biāo)，圍繞破解我國新型智慧城市建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過數(shù)據(jù)融合匯聚和共享開放，充分挖掘城市數(shù)據(jù)資源價(jià)值，以新型智慧城市評價(jià)為抓手，推動(dòng)城市治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平持續(xù)提升。

一是畫好“同心圓”，制定中長期戰(zhàn)略明確發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會建設(shè)，建立國家層面的智慧社會、智慧城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立和完善適應(yīng)我國新型智慧城市“三融五跨”發(fā)展目標(biāo)，明確智慧城市各層級、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，各部門在統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)下協(xié)同推進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域的智慧化建設(shè)與應(yīng)用。

二是織就“神經(jīng)網(wǎng)”，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。充分發(fā)揮數(shù)字科技對城市治理精細(xì)化的支撐作用，結(jié)合新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞城市管理難點(diǎn)，因地制宜加快物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，重點(diǎn)在視頻監(jiān)控、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)輸、智慧水務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)感知設(shè)備的統(tǒng)籌部署和感知監(jiān)測，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格綜合信息采集，織密數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。

三是打通“數(shù)據(jù)流”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨地域融合應(yīng)用。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法，通過法律形式明確政務(wù)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，健全政務(wù)信息共享的權(quán)責(zé)利體系。實(shí)施“數(shù)據(jù)返鄉(xiāng)”行動(dòng)，基層是數(shù)據(jù)采集和使用的主體，依托國家數(shù)據(jù)共享交換體系，將國家、省級政務(wù)數(shù)據(jù)依權(quán)限向地市和區(qū)縣級共享，激活數(shù)據(jù)要素活力。促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，面向數(shù)據(jù)跨地域協(xié)同需求，實(shí)現(xiàn)鄰近區(qū)域的數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同，將中心城市的先進(jìn)治理能力拓展到整個(gè)區(qū)域，使智慧城市從“單點(diǎn)智慧”走向“群體智慧”。

四是完善“體檢表”，以評價(jià)監(jiān)測支撐預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一方面，在現(xiàn)有新型智慧城市評價(jià)工作基礎(chǔ)上，完善評價(jià)指標(biāo)、擴(kuò)展適用范圍，深化指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)效性，全面系統(tǒng)地掌握我國各地域、各層面新型智慧城市建設(shè)發(fā)展情況，引導(dǎo)各部門、各地方和相關(guān)企業(yè)修正發(fā)展路徑，確保建設(shè)成效。另一方面，通過評價(jià)工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)、不同層級、不同規(guī)模城市推動(dòng)智慧城市建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，促進(jìn)共享交流和推廣應(yīng)用，深化推進(jìn)新型示范性智慧城市建設(shè)。

表1 2019年度國家新型智慧城市評價(jià)各區(qū)域省一級指標(biāo)平均得分率對比情況