排污許可制度下的“環(huán)保管家”服務(wù)方案

余夢(mèng)宇，陳雨嬌，李俊博

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

0 引 言

當(dāng)前，“排污許可制度”作為點(diǎn)源管理核心制度的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，若企業(yè)繼續(xù)出現(xiàn)“未持證排污”和“不按證排污”等問(wèn)題，將面臨嚴(yán)重的環(huán)保處罰。在此背景下，為適應(yīng)環(huán)境管理的發(fā)展步伐，使企業(yè)管理由“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”轉(zhuǎn)變、由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變迫在眉睫。如何在排污許可制度下更加平穩(wěn)、高效地運(yùn)行，是企業(yè)面臨的重要問(wèn)題。

隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，以往的“先污染后治理”的發(fā)展模式已被綠色發(fā)展模式所取代，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的環(huán)境保護(hù)政策已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。同時(shí)，環(huán)境管理的復(fù)雜性、治理水平的更替性和環(huán)保監(jiān)管的全面性與以往相比發(fā)生了很大變化。2010年以來(lái)，國(guó)家逐步提倡市場(chǎng)化環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)的環(huán)境解決方案和綜合服務(wù)。2016年4月，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，提出“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方環(huán)保公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)及污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”，“環(huán)保管家”開始受到人們的關(guān)注。2017年9月，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)第三方治理機(jī)構(gòu)提供環(huán)境綜合服務(wù)，標(biāo)志著更專業(yè)、更全面、更創(chuàng)新、更靈活、更主動(dòng)的環(huán)境服務(wù)模式已到來(lái)[1]。

“環(huán)保管家”的服務(wù)面較廣，上至管理層面的政府、園區(qū)，下至規(guī)模不一的企業(yè)；服務(wù)內(nèi)容豐富，包括環(huán)境咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)和節(jié)能改造等；服務(wù)模式靈活，包括定制式、菜單式和一站式等，可根據(jù)被服務(wù)者的需求進(jìn)行調(diào)整[2]。通過(guò)“環(huán)保管家”角色的介入，不僅能使企業(yè)的環(huán)境管理水平得到提升，更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。但是，現(xiàn)階段“環(huán)保管家”服務(wù)面臨著從業(yè)人員知識(shí)技能不足、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)單一、階段性的服務(wù)模式無(wú)法快速轉(zhuǎn)變成全生命周期的服務(wù)[3]、政策及財(cái)政支持缺乏、市場(chǎng)機(jī)制不匹配和基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題。同時(shí)，在排污許可制度覆蓋過(guò)程中，企業(yè)環(huán)境管理面臨著較大的挑戰(zhàn)。

在此背景下，本文從排污許可制的角度出發(fā)，探索企業(yè)“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容，為更加高效地服務(wù)企業(yè)，改進(jìn)現(xiàn)有的服務(wù)模式，提升現(xiàn)有的服務(wù)水平提供新的思路。

1 排污許可制度的發(fā)展歷程

早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)《聯(lián)邦水污染控制法修正案》就已正式確立排污許可制度，隨后依次修訂了《清潔水法》和《清潔空氣法》，分別明確了針對(duì)水和大氣污染物的單項(xiàng)排污許可制度。該制度以國(guó)家污染物排放消除制度為基礎(chǔ)，由國(guó)家環(huán)保局和部分授權(quán)地區(qū)直接實(shí)施[4]。此后，排污許可制度以不同形式在法國(guó)、日本等國(guó)家得到了應(yīng)用。20世紀(jì)80年代，排污許可制度開始進(jìn)入我國(guó)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理等因素的影響，此后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都停留于形式，僅是一紙行政預(yù)許可[5]。

21世紀(jì)初期，排污許可制度以全新的面貌出現(xiàn)在了我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保政策中。例如：2013年通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出將完善污染物排放許可制度作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的重要任務(wù)；2014年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》指出，國(guó)家依照法律規(guī)定試行排污許可管理制度，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按排污許可證的要求排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物；2014年通過(guò)的《大氣污染防治法》和2017年通過(guò)的《水污染防治法》均明確提出排污許可管理制度；2016年印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》標(biāo)志著排污許可制正式開始實(shí)施。此外，為逐步規(guī)范排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放和管理程序，原環(huán)境保護(hù)部組織編制了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，并在2017年頒布了《排污許可管理辦法(試行)》。自此，我國(guó)進(jìn)入了以排污許可環(huán)境管理為核心制度的時(shí)期，很好地呼應(yīng)了中共十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出的“構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”[6]。

2 排污許可制度實(shí)施面臨的問(wèn)題

2.1 制度層面

根據(jù)《固定污染源許可分類管理名錄》的要求，對(duì)不同行業(yè)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理，并于2020年全面覆蓋排污許可證。現(xiàn)有的環(huán)評(píng)制度、總量控制制度和“三同時(shí)”制度等環(huán)境管理制度的側(cè)重點(diǎn)不同，多數(shù)企業(yè)將排污許可證簡(jiǎn)單地理解為排水許可證等，可看出當(dāng)前排污許可制度的核心地位還不夠突出[7]，企業(yè)的認(rèn)識(shí)還不到位。同時(shí)，由于我國(guó)排污許可制度的發(fā)展未給環(huán)境管理帶來(lái)實(shí)質(zhì)性改變，造成大部分企業(yè)對(duì)該項(xiàng)制度不重視，很大程度上給該制度的全面實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響。在環(huán)保政策上，由于目前排污許可正處在發(fā)展階段，國(guó)家在其制度實(shí)施和執(zhí)行方面還缺乏較為完善的應(yīng)對(duì)政策，使得其重視程度不夠。

2.2 企業(yè)層面

根據(jù)近幾年國(guó)家逐步落實(shí)排污許可制度的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在納入管理之前存在較多的環(huán)保問(wèn)題，導(dǎo)致不能順利核發(fā)排污許可證，阻礙了全面落實(shí)排污許可制度的步伐。例如：企業(yè)對(duì)環(huán)保政策不重視、存在僥幸心理和資金緊缺等造成企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)存在嚴(yán)重的超標(biāo)排放問(wèn)題；部分企業(yè)的環(huán)評(píng)辦理時(shí)間過(guò)早，導(dǎo)致存在生產(chǎn)工藝落后的問(wèn)題，甚至存在國(guó)家或地方政府明確規(guī)定某些工藝或產(chǎn)品需予以淘汰或取締而不自知的問(wèn)題；環(huán)保管理不專業(yè)，使得企業(yè)出現(xiàn)了不同程度的批建不符的問(wèn)題；第三方監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的技術(shù)水平參差不齊，監(jiān)測(cè)過(guò)程不透明，導(dǎo)致企業(yè)的歷史監(jiān)測(cè)報(bào)告無(wú)法準(zhǔn)確代表其實(shí)際排污情況等。然而，在核發(fā)排污許可證過(guò)程中，企業(yè)當(dāng)前的運(yùn)行狀況遠(yuǎn)不能滿足環(huán)保要求的情況屢見不鮮。下面以上海市某電鍍企業(yè)為例，分析排污許可證申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

該企業(yè)主要的生產(chǎn)工藝包括除銹、水洗、酸洗和鍍銅等，設(shè)有1個(gè)廢水總排口和1個(gè)廢氣排放口。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2017年版)，該企業(yè)為“通用工序-電鍍?cè)O(shè)施”的重點(diǎn)管理對(duì)象，其在申請(qǐng)排污許可證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

1)鍍銅工藝缺少環(huán)保手續(xù)；

2)廢水涉及一類污染物，未設(shè)置車間排放口；

3)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)方案不完善，現(xiàn)有的廢水監(jiān)測(cè)報(bào)告均顯示總鉻和總鎳未檢出，監(jiān)測(cè)時(shí)酸洗和鍍銅工序未運(yùn)行；

4)采用除銹機(jī)進(jìn)行機(jī)械除銹產(chǎn)生顆粒物，未設(shè)置配套的環(huán)保治理設(shè)施，不滿足現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)的要求。

由于上述問(wèn)題的存在，該企業(yè)在申報(bào)排污許可證時(shí)面臨的直接問(wèn)題為：

1)鍍銅工序無(wú)環(huán)保手續(xù)，涉及未批先建，將面臨處罰；

2)總鎳和總鉻的考核點(diǎn)為車間排口，企業(yè)未設(shè)置車間排口，因此無(wú)法申請(qǐng)一類污染物的許可排放量；

3)根據(jù)上海市核發(fā)要求，一類污染物的許可排放量計(jì)算原則將實(shí)際排放量納入取嚴(yán)要求，企業(yè)一類污染物未檢出，相應(yīng)污染物的許可排放量不得超過(guò)檢出限對(duì)應(yīng)的排放量；

4)顆粒物無(wú)法申請(qǐng)?jiān)S可排放量。

上述問(wèn)題的存在使得企業(yè)無(wú)法按時(shí)取證，且面臨著相應(yīng)的處罰。由此可知，在排污許可制度全面落實(shí)之前，應(yīng)改變以往“以滿足環(huán)評(píng)、驗(yàn)收要求等為抓手”的服務(wù)模式，從達(dá)標(biāo)排放和合規(guī)運(yùn)行的角度全過(guò)程實(shí)施環(huán)境服務(wù)，摸清并督促企業(yè)解決存在的環(huán)保問(wèn)題，提前做好環(huán)保規(guī)劃，為排污許可制度的落實(shí)做好充分的準(zhǔn)備。

3 排污許可制度下“環(huán)保管家”服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變

3.1 精細(xì)化服務(wù)

隨著修訂版《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)，排污許可證的重要性更加凸顯，其中：第四十五條規(guī)定，“未取得排污許可證的，不得排放污染物”；第六十三條規(guī)定，“違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。此后，地方政府也出臺(tái)了有關(guān)排污許可證的規(guī)定。例如，上海市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則的通知》，規(guī)定“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證規(guī)定行為的，依法納入企業(yè)信用信息管理，依法實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等懲戒措施，并向社會(huì)公布相關(guān)信息”。

根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》的要求，排污許可證副本中記載有企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排放口、許可排放量和監(jiān)測(cè)要求，登記內(nèi)容具體到每臺(tái)生產(chǎn)設(shè)施，許可內(nèi)容細(xì)化到每個(gè)排放口，要求企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，編制環(huán)境管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告，并進(jìn)行信息公開。無(wú)論是從不具備專業(yè)知識(shí)的生產(chǎn)型企業(yè)人員的角度看，還是從專業(yè)人員的角度看，如此多的事項(xiàng)是較為繁瑣的。

對(duì)于“環(huán)保管家”來(lái)說(shuō)，排污許可證副本中有如此高精度的調(diào)查既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。作為“環(huán)保管家”，應(yīng)深入企業(yè)內(nèi)部，小到每臺(tái)生產(chǎn)設(shè)施、每個(gè)排放口，大到企業(yè)總產(chǎn)能、總排放量，督促并指導(dǎo)企業(yè)按證生產(chǎn)、按時(shí)監(jiān)測(cè)、按時(shí)公開，為企業(yè)自證守法提供依據(jù)，避免在發(fā)展過(guò)程中受到環(huán)保問(wèn)題的干擾。只有將常規(guī)的“環(huán)保管家”服務(wù)引向深入，將服務(wù)工作做細(xì)、做精，才能使企業(yè)更好地改進(jìn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)行模式，得到更好的發(fā)展。此外，精細(xì)化管理也是企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.2 自主式服務(wù)

《排污許可管理辦法(試行)》細(xì)化了排污單位等主體的法律責(zé)任，要求企業(yè)做出承諾，在申領(lǐng)排污許可過(guò)程中提交承諾書。該承諾書包括將要記錄在排污許可證副本中的承諾和運(yùn)營(yíng)單位存在不符合合法排污許可證情形下企業(yè)做出的承諾。

《排污許可管理辦法(試行)》的頒布改變了以往“被動(dòng)式”的環(huán)境管理模式，落實(shí)了排污責(zé)任，明確了排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，按自行監(jiān)測(cè)指南編制自行監(jiān)測(cè)方案的義務(wù)；按排污許可證中關(guān)于臺(tái)賬記錄的的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，對(duì)照排污口或無(wú)組織排放源對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行記錄；按排污許可證中關(guān)于執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告。此外，《排污許可管理辦法(試行)》給出了信息公開制度，明確規(guī)定排污單位和環(huán)保部門都是信息公開的主體。

由此可看出，排污許可制度下的環(huán)境管理更加體現(xiàn)“自主”管理，從被動(dòng)式的政府部門管理轉(zhuǎn)變成了企業(yè)自行進(jìn)行排污監(jiān)察和負(fù)責(zé)。因此，排污單位應(yīng)順應(yīng)改革的潮流。

對(duì)于“環(huán)保管家”來(lái)說(shuō)，《排污許可管理辦法(試行)》中提到的“企業(yè)承諾”“自行監(jiān)測(cè)”“臺(tái)賬記錄”“執(zhí)行報(bào)告”和“信息公開”等5項(xiàng)制度是非常重要的。生產(chǎn)型企業(yè)通常缺少環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)性人才，因此自主對(duì)其而言是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，需具備很豐富的專業(yè)知識(shí)來(lái)滿足這些制度的需求。在自主式環(huán)境管理方面，“環(huán)保管家”有明顯的優(yōu)勢(shì)，有較為全面的環(huán)境知識(shí)儲(chǔ)備，不僅能讓企業(yè)在環(huán)境方面是做到合法合規(guī)，而且能使其順應(yīng)制度的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)自主達(dá)標(biāo)。

3.3 全過(guò)程服務(wù)

以往的環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多頭”“多頭管理”，未建立統(tǒng)一、完整的過(guò)程。目前，根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的規(guī)定，“新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證”，這就要求企業(yè)在排污之前先申領(lǐng)排污許可證。同時(shí)，《排污許可管理辦法(試行)》明確了不予核發(fā)排污許可證的情形，因此在實(shí)施排污許可制度之前需對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的把控和評(píng)估，避免出現(xiàn)政策不相符、工藝落后等情況[8]。此外，在改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中，排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和自行監(jiān)測(cè)情況將成為環(huán)評(píng)申報(bào)過(guò)程中不可或缺的證據(jù)材料。

2015年，國(guó)務(wù)院頒布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從改革的高度對(duì)排污許可制度提出要求，提出排污許可“一證式管理”，企業(yè)從排污開始持證，與環(huán)評(píng)相銜接，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行整合，為管理部門監(jiān)測(cè)和監(jiān)察提供依據(jù)；同時(shí)，融合總量控制制度，確定企業(yè)的排污總量。由此可看出，排污許可制度在企業(yè)發(fā)展全生命周期內(nèi)占據(jù)著核心地位。

通過(guò)改革排污許可證制度，有關(guān)排污的鏈條逐步形成，由“環(huán)評(píng)”“排污許可證”和“自主驗(yàn)收”到“排污許可證”，形成了閉環(huán)管理。從最開始的項(xiàng)目立項(xiàng)、識(shí)別和分析排污，到申請(qǐng)排污、執(zhí)行排污和實(shí)際排污監(jiān)控，這一系列動(dòng)作構(gòu)成了企業(yè)在生產(chǎn)排污階段的排污體系，構(gòu)建了從過(guò)程到結(jié)果的環(huán)境手法完整證據(jù)鏈條。

此外，排污許可證實(shí)施之后，加上企業(yè)現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)保投入，企業(yè)的環(huán)保工作量將大幅度增加，排放量將得到嚴(yán)格控制。同時(shí)，以地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)為基礎(chǔ)的全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)已全面載入企業(yè)污染源所在位置、詳細(xì)的生產(chǎn)和排放信息[9]，“環(huán)保管家”作為企業(yè)的專業(yè)環(huán)保人，應(yīng)將開發(fā)企業(yè)環(huán)保管理平臺(tái)作為主要的服務(wù)手段，探索最優(yōu)生產(chǎn)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)的精細(xì)化、規(guī)范化、可視化的全過(guò)程管理。

4 排污許可制度下的“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容

“環(huán)保管家”服務(wù)剛剛啟動(dòng)，隨著排污許可制度的實(shí)施，服務(wù)需求將逐漸轉(zhuǎn)向精細(xì)化、自主式和全過(guò)程。表1為“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容，從企業(yè)和園區(qū)出發(fā)，充分發(fā)揮“環(huán)保管家”的作用，將排污許可制度的要求納入原服務(wù)內(nèi)容中，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的服務(wù)內(nèi)容，最終在解決企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

表1 環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容

5 結(jié) 語(yǔ)

2019年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布新版《固定污染源排污許可分類管理名錄》，依據(jù)行業(yè)類別、生產(chǎn)規(guī)模、工藝特征、原料使用量和燃料類型等，分別對(duì)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理，陸域固定污染物全部納入其中。2020年將全面覆蓋排污許可證，形成“一證式”環(huán)境管理模式。

由以往的排污許可核發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)可知，排污許可制度的實(shí)施還面臨很多問(wèn)題，例如：在制度層面，普及率不高，核心地位不夠突出；在企業(yè)層面，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，環(huán)保重視程度不夠，第三方的服務(wù)水平參差不齊等。隨著排污許可制度逐步落實(shí)，“環(huán)保管家”原有的服務(wù)將面臨巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，企業(yè)需從自身出發(fā)，結(jié)合需求的轉(zhuǎn)變，將精細(xì)化、自主式、全過(guò)程的服務(wù)思維納入“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容中。從最基礎(chǔ)的環(huán)保咨詢和環(huán)保檢查，到污染防治、污染監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管控和總量控制，再到清潔生產(chǎn)和企業(yè)管理，在將服務(wù)工作做細(xì)、做精的同時(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、避免問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到成品、從原材料到“三廢”的全面管理，真正落實(shí)排污許可。

未來(lái)應(yīng)從企業(yè)自身出發(fā)，以滿足企業(yè)的需求為根本，探索更加有效的“環(huán)保管家”服務(wù)，從而降低企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，改善環(huán)境質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。