新型城鎮(zhèn)化背景下湖南農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建對(duì)策

文/李興旺、易思梅、范進(jìn)

1 前言

黨的“十九大”報(bào)告中明確提出要“堅(jiān)持新發(fā)展理念”，即貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。近年來，湖南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得了較大的成就，截止到2019年底，湖南省城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了57.22%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村物流需求規(guī)模不斷增加。農(nóng)村物流不僅包括城市工業(yè)品和農(nóng)資下鄉(xiāng)，而且還包括農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，然而，湖南省現(xiàn)有的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系無法支撐現(xiàn)有的物流需求。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何構(gòu)建和完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，已經(jīng)成為湖南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村物流亟需解決的新課題。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下湖南省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村物流交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

截止到2019年底，湖南省公路總里程為240566公里。其中，高速公路總里程為6802公里，國(guó)道13735公里，省道24255公里，農(nóng)村公路總里程201551公里。農(nóng)村公路中的縣道有36195公里，鄉(xiāng)道有57009公里，村道有108347公里。公路密度為113.58公里/百平方公里。全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%通硬化路面，具備條件的建制村100%通硬化路面，全省四級(jí)及以上等級(jí)公路總里程為226590公里。同時(shí)，湖南也是水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)的省份，截止到2019年底，全省內(nèi)河航道通航總里程為11968公里，其中，等級(jí)航道4219公里，等外航道7749公里。這些航道多數(shù)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可見，湖南省農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。

2.2 農(nóng)村商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

隨著“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造”工程的有力推進(jìn)，湖南省商貿(mào)物流得到了快速發(fā)展，目前基本形成了“省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。省、市級(jí)的物流網(wǎng)絡(luò)主要由商貿(mào)廳（局）和供銷社管理的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)資配送點(diǎn)組成；縣級(jí)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的主體是日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)是連接縣、村的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的中轉(zhuǎn)站，主體是連鎖配送點(diǎn)、中心超市和直營(yíng)店；行政村是農(nóng)產(chǎn)品的集聚點(diǎn)和日用消費(fèi)品的配送點(diǎn)，主體是連鎖便民店。同時(shí)，供銷合作社還在不斷的加快網(wǎng)絡(luò)空白和薄弱地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

2.3 郵政物流網(wǎng)絡(luò)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，湖南省有122個(gè)縣級(jí)區(qū)劃（包括36個(gè)市轄區(qū)、18個(gè)縣級(jí)市、61個(gè)縣、7個(gè)自治縣），共1938個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃。經(jīng)調(diào)查，物流網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系較完善，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政物流均可到達(dá)。湖南郵政物流網(wǎng)絡(luò)體系原有節(jié)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，在廣大農(nóng)村具有一定的服務(wù)口碑和信譽(yù)，但郵政物流網(wǎng)絡(luò)在村一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)布局亟待創(chuàng)新與加強(qiáng)。

2.4 速遞物流網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

國(guó)家郵政局于2014年啟動(dòng)了“快遞下鄉(xiāng)”工程。隨著“快遞下鄉(xiāng)”、“快遞進(jìn)村”工程的推進(jìn)，一些快遞企業(yè)紛紛啟動(dòng)快遞進(jìn)村工程，6年來，湖南省快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，全省實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。速遞物流服務(wù)多以業(yè)務(wù)加盟模式為主，在人口密度高、消費(fèi)能力強(qiáng)的重點(diǎn)村，已構(gòu)建了物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這些網(wǎng)點(diǎn)為附近區(qū)域居民提供物流服務(wù)，運(yùn)輸工具以面包車、電動(dòng)三輪車、電瓶車為主，速度快，滿意度高，深受民眾的歡迎。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下湖南省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建中的問題

近年來，湖南省農(nóng)村物流得到了快速發(fā)展，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)得到了極大的改善，但與中東部其它省份相比，還有較大的差距，“下不去”、“上不來”仍是主要問題，問題的根本原因還是在于農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系不健全，主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了農(nóng)村物流發(fā)展的需要

隨著“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的不斷推進(jìn)，湖南省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施取得了巨大的成就，但與中東部其它省份還有較大的差距，還存在著農(nóng)村公路總里程不足，技術(shù)等級(jí)偏低等問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路與“四好農(nóng)村路”還有一定的差距，公路的養(yǎng)護(hù)資金投入不足，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了農(nóng)村物流發(fā)展的需要。

3.2 農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前，湖南省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的物流網(wǎng)絡(luò)資源整合不到位。物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展處于“粗放式”的狀態(tài)，如郵政服務(wù)點(diǎn)、供銷合作社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等自成渠道，“從上至下”都建立自己的網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、“一村多點(diǎn)”的現(xiàn)象，這不僅浪費(fèi)資源，還嚴(yán)重阻礙了“最后一公里”的統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。系統(tǒng)規(guī)劃的缺失導(dǎo)致了物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作效率低下，物流成本過高。

3.3 村級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)緩慢

村級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)既是農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”集散點(diǎn)，也是工業(yè)品“最后一公里”分撥配送點(diǎn)。隨著“快遞下鄉(xiāng)”、“快遞進(jìn)村”工程的推進(jìn)，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)取得了巨大的成就。多數(shù)縣區(qū)建立了物流園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了倉(cāng)儲(chǔ)配送中心或分撥中心，但到村一級(jí)的建設(shè)還很不完善，村級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)是農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的重心。當(dāng)前，大多數(shù)速遞物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本完成，但在村一級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)還面臨諸多問題。主要是因?yàn)檗r(nóng)村物流市場(chǎng)需求能力不足，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村居戶分散，物流運(yùn)作的成本過高，企業(yè)缺乏投資的動(dòng)力。

3.4 農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)主體信息共享程度低

農(nóng)村物流不僅涉及到城市工業(yè)品和農(nóng)資的下鄉(xiāng)，更涉及到農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)城。農(nóng)村物流涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶、批發(fā)商、零售商、物流企業(yè)等多個(gè)主體，運(yùn)作過程復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多，涉及到大量的信息。由于各主體的經(jīng)營(yíng)渠道不同，網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立，缺乏信息資源共享的平臺(tái)，導(dǎo)致相關(guān)信息不能在各個(gè)主體之間及時(shí)、有效的傳遞。

3.5 農(nóng)村物流政策執(zhí)行力度不夠

各級(jí)政府歷來重視農(nóng)村物流的發(fā)展問題。如中央政府、省政府制定了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》、《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《快遞進(jìn)村三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》、《湖南省百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程實(shí)施方案》等一系列的支持農(nóng)村物流的政策，但這些政策未能有效執(zhí)行。原因主要在以下兩個(gè)方面：一方面是地方政府更愿意將資金投入到城市物流的發(fā)展上，因?yàn)槌鞘形锪鹘?jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)更明顯；另一方面是農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施前期投入大，但投資回收時(shí)間長(zhǎng)，且投資回報(bào)率低。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下湖南農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)，它決定著農(nóng)村物流運(yùn)作效率和物流成本。隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，湖南省經(jīng)過多年的發(fā)展，在農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了較好的成績(jī)，在公路總里程和水路航道總里程方面在全國(guó)均處于前列，但高等級(jí)的農(nóng)村公路和航道的明顯不足，農(nóng)村物流運(yùn)作雨天受阻的情況比較常見，因此應(yīng)加強(qiáng)橋梁、涵洞的建設(shè)，提高公路質(zhì)量。同時(shí)，政府還需增加對(duì)農(nóng)村公路的投資，加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的系統(tǒng)規(guī)劃

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不僅涉及到交通、郵政、供銷、商務(wù)等政府部門，同時(shí)還涉及到物流運(yùn)作的各個(gè)主體，因此，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，整合各種資源。具體說來，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮各個(gè)部門和各主體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同的資源進(jìn)行整合。同時(shí)，政府管理部門應(yīng)明確在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)的任務(wù)、各方職責(zé)分工和配套支持政策，為農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.3 加速村級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)

近年來，湖南省在村級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)上取得了巨大的成就，尤其是在一些人口密度高、消費(fèi)能力就整個(gè)農(nóng)村來說，整體而言，國(guó)家郵政局在2020年4月9日印發(fā)了《快遞進(jìn)村三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，其中明確提到符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。同時(shí)，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)聯(lián)合13家快遞物流和電商企業(yè)共同發(fā)出倡議，表示將積極響應(yīng)和落實(shí)《行動(dòng)方案》，同心協(xié)力推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。因此，湖南省各級(jí)地方政府可以此為契機(jī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加速推進(jìn)村級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。

4.4 建立農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)

為了讓信息在各個(gè)主體之間有效流動(dòng)，應(yīng)建立物流網(wǎng)絡(luò)信息共享管理平臺(tái)。也就是在市場(chǎng)主導(dǎo)下，各級(jí)政府部門應(yīng)積極主動(dòng)地與農(nóng)業(yè)、供銷合作社、郵政、速遞等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，對(duì)現(xiàn)有的各類網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，形成覆蓋廣、效率高、準(zhǔn)確率高的農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而降低物流成本，提高物流效益。

4.5 加強(qiáng)政策扶持力度

農(nóng)村物流的發(fā)展離不開政府的支持。近年來，中央政府和湖南省政府相繼發(fā)布了多個(gè)促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的政策，但政策的落實(shí)不到位。究其原因，一是地方政府缺乏資金支持，二是投資回報(bào)率不高，企業(yè)缺乏熱情。因此，政府一方面應(yīng)積極籌措資金，可采取財(cái)政貼息或補(bǔ)助方式，建設(shè)相關(guān)工程，支持農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展。另一方面，在政策上應(yīng)予以傾斜，提高企業(yè)在農(nóng)村的投資回報(bào)率。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村物流的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要影響，它對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。農(nóng)村物流的發(fā)展，離不開農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的支持。本文在分析湖南省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了湖南省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系中存在的問題，并針對(duì)問題提出了促進(jìn)湖南省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的對(duì)策，以期對(duì)湖南農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建提供理論參考。