撐起兒童出行安全的“保護傘”

本刊記者 / 韓夢霄

“根據(jù)《中國兒童道路交通傷害狀況研究報告》，2013年涉及兒童道路交通事故的接近2萬，其中超過3900名兒童因道路交通事故死亡。如果按照每個家庭有兩個兒童估計，平均每天有30個家庭將承受交通事故帶來的傷害。”全球兒童安全組織（中國）首席代表和執(zhí)行總監(jiān)崔民彥在接受本刊記者采訪時表達了她對于兒童出行安全的深深擔(dān)憂。

“一個國家的未來在于其年輕人。我們不能在道路交通事故中失去兒童?！?/p>

2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，數(shù)據(jù)顯示，2019年中國汽車保有量已超2.6億輛，較2018年末增長8.8%，其中私人汽車保有量達2.2億輛，增長9.1%。另據(jù)公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年全國機動車駕駛?cè)藬?shù)量達4.35億人，未來伴隨著收入水平的上升，汽車駕駛?cè)说膿碥嚶室矊⑦M一步提升。

顯然，我國正全面步入汽車社會和機動車廣泛普及的新時代。但同時更應(yīng)看到，汽車作為工業(yè)革命的代表成果、現(xiàn)代化的交通工具，在給社會大眾帶來各項生活便捷的同時，無法預(yù)測、突然發(fā)生、嚴重損害人們生命、健康和財產(chǎn)安全的道路交通事故也一直如影隨形。

道路交通事故成兒童傷害的重要原因

據(jù)世界衛(wèi)生組織報告顯示，全球每年有18.63萬兒童死于道路交通傷害，其中超過1/3死于乘車過程中。

在我國，道路交通傷害已成兒童的致命“殺手”。根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心《中國兩城市兒童安全座椅使用及認知狀況》數(shù)據(jù)顯示，道路交通傷害成為我國兒童的第二位傷害死因。

“根據(jù)《中國兒童道路交通傷害狀況研究報告》，2013年涉及兒童道路交通事故的接近2萬，其中超過3900名兒童因道路交通事故死亡。如果按照每個家庭有兩個兒童估計，平均每天有30個家庭將承受交通事故帶來的傷害?！比騼和踩M織（中國）首席代表和執(zhí)行總監(jiān)崔民彥在接受本刊記者采訪時表達了她對于兒童出行安全的深深擔(dān)憂。

崔民彥女士從2002年起便負責(zé)“兒童安全促進”項目（Safe Kids Campaign）在中國的工作開展?，F(xiàn)受邀為中國疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心兒童傷害預(yù)防項目專家委員會委員，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)傷害預(yù)防與控制分會兒童傷害防制學(xué)組常委；同時，也是全球兒童安全組織認證的“兒童乘客安全技術(shù)師”導(dǎo)師。

在她的努力下，不僅創(chuàng)建全球兒童安全組織—中國團隊，發(fā)布中國首個兒童預(yù)防傷害的網(wǎng)站，還通過不斷深入幼兒園、學(xué)校和社區(qū)的形式，加強預(yù)防傷害教育宣傳。擁有多年豐富工作經(jīng)驗的崔女士，在采訪中也一語道出了兒童道路交通傷害的主要原因：“除成人監(jiān)護的不到位之外，乘坐乘用車未使用或未正確使用安全座椅、頭盔也占據(jù)了很大一部分的致死原因。在兒童道路交通中，因頭部損傷造成兒童道路交通死亡的案例高達78%?！?/p>

但目前仍有許多家長對于兒童安全座椅的重要性認知不足，在乘車時習(xí)慣懷抱兒童坐于車內(nèi)，或讓兒童使用成人安全帶，甚至讓兒童坐在副駕駛的位置。這些錯誤的做法非但不能保護孩子，而且在發(fā)生危險時反而會增加其受傷的程度。譬如讓孩子坐在副駕駛位置，一旦發(fā)生碰撞，安全氣囊直接擊打在頭面部，瞬間的擊打力量可達上百公斤。

崔民彥女士從20 02 年起便負責(zé)“兒童安全促進”項目（Safe Kids Campaign）在中國的工作開展。

世界衛(wèi)生組織在2012年的《世界預(yù)防兒童傷害報告》中以數(shù)據(jù)研究的結(jié)果指出：正確使用兒童安全座椅可以使得1歲以下嬰兒致命傷害的可能性降低71%，1歲～4歲幼兒致命傷害的可能性降低54%，4歲～7歲兒童致命傷害的可能性降低59%。

顯然，兒童安全座椅已然成為發(fā)生交通事故時兒童的“救命椅”，在車輛發(fā)生碰撞時，正確使用兒童安全座椅等約束裝置可以大幅降低嬰幼兒乘客的死亡風(fēng)險。

中國汽車技術(shù)研究中心有限公司中汽文化副總經(jīng)理 吳淑霞

然而，我國兒童安全座椅的使用情況卻不容樂觀。根據(jù)崔民彥女士的介紹，我國兒童安全座椅的使用情況，實際上大有不同。大城市如上海、廣州、深圳或許可以達到40%-70%左右，但就全國范圍而言，《中國兒童道路交通安全藍皮書（2015）》在13個城市的調(diào)研顯示，使用兒童安全座椅坐在后排的僅僅為27%，而有的研究報道則顯示我國兒童安全座椅的使用率尚不足1%，其實際使用率可能僅為0.04%。更重要的是，如果每次出行無論是長途還是短途，是快速還是城市內(nèi)慢速，都使用兒童安全座椅，這個每次使用的比例在擁有兒童安全座椅的家庭中就又下降至20-30%左右。為此，我國在使用兒童安全座椅使用方面與發(fā)達國家相比還是存在很大差距。同時，在正確使用兒童安全座椅上，按照體重、身高和年齡正確使用率，就更低。在全球兒童安全組織（中國）的兒童安全座椅正確使用現(xiàn)場指導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)70%左右的家長錯誤使用了兒童安全座椅。

中國汽車技術(shù)研究中心有限公司中汽文化（簡稱中汽中心）主管道路安全方面的吳淑霞副總經(jīng)理在接受本刊記者采訪時，也表達了同樣的觀點：

在私家車開進尋常百姓家的時代，如何提高兒童安全座椅的“上座率”，已成為事關(guān)大局、刻不容緩的社會課題。

兒童安全座椅亟需加快立法進程

在談及家長不購買或不使用兒童安全座椅的原因時，崔女士提及兒童不喜歡是排在首位的。很多購買兒童安全座椅的家長，都是在孩子2歲左右才開始使用，而并非從出醫(yī)院的第一天起，所以孩子沒有從嬰兒期就養(yǎng)成使用兒童安全座椅的習(xí)慣。

中國汽車技術(shù)研究中心有限公司發(fā)布的《中國兒童交通安全藍皮書（2018）》也印證了這一觀點。藍皮書指出，“孩子大了”“孩子不喜歡”“車內(nèi)空間不足”和“安裝拆卸不方便”成為家長不給孩子配備兒童安全座椅的四大主要原因。

但兒童道路交通傷害的數(shù)據(jù)卻令人觸目驚心。在私家車開進尋常百姓家的時代，如何提高兒童安全座椅的“上座率”，已成為事關(guān)大局、刻不容緩的社會課題。

在《健康中國行動(2019—2030年)》的十五條重大行動中明確指出，道路交通傷害是社會環(huán)境的危險因素，要多措并舉進行控制。而兒童作為尚未萌生自我危機意識的道路交通弱者，更易成為交通事故的受害者。因此要想確保兒童出行的安全，減少交通事故傷害的發(fā)生，通過立法這種快速有效的手段倒逼大眾提高安全意識已經(jīng)勢在必行。

5月26日，“關(guān)注兒童乘車安全云端研討會”召開，與會專家就保障中國兒童乘車安全建言獻策，共同呼吁兒童安全座椅強制使用條款納入《道路交通安全法》《未成年人保護法》等相關(guān)國家層面的法律。

與會專家全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長吳凡介紹，目前我國對兒童乘車約束裝置立法的條件趨于成熟，從國家政策和產(chǎn)品標準上都給予了一定的支持，并且已經(jīng)有了地方經(jīng)驗。比如上海在2014年就將兒童安全座椅的使用納入《上海市未成年人保護條例》，明確規(guī)定攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當配備并正確使用兒童安全座椅，并于2017年納入《上海市道路交通管理條例》，同時出臺懲罰性措施?？傮w來看，效果比較明顯，上海市2018年的兒童安全座椅擁有率和使用率相比2014年相關(guān)條例出臺前上述各指標均有明顯提升。

目前全球已有近100個國家和地區(qū)通過立法來保護兒童道路交通安全，可有效降低兒童交通事故傷害。

除此，中國還有深圳、山東、內(nèi)蒙古等地區(qū)出臺地方法規(guī)，要求四周歲以下兒童或嬰幼兒乘坐家庭乘用車時應(yīng)當配備并正確使用兒童安全座椅，其中深圳、廣西、內(nèi)蒙和上海等地還出臺了懲罰性措施。

在采訪過程中，吳淑霞副總經(jīng)理也跟我們談到了一些可供借鑒的國外經(jīng)驗：目前全球已有近100個國家和地區(qū)通過立法來保護兒童道路交通安全，可有效降低兒童交通事故傷害。如許多發(fā)達國家在通過立法強制使用兒童安全座椅的同時，還會設(shè)置嚴格的懲罰措施（罰款或扣分），這就能夠起到非常好的監(jiān)督作用。再如美國等國家的婦產(chǎn)類醫(yī)院，在孩子出生后出院的時候，有權(quán)監(jiān)督并強制要求迎接孩子的家長必須給孩子配備兒童安全座椅，如此新生嬰兒才可以回家。

另再如，國外有很多汽車上有兒童遺忘提醒裝置，能夠提醒家長不要把孩子遺忘在車內(nèi)，避免窒息死亡。除此車上還配有兒童乘員識別系統(tǒng)，當兒童乘車時，提醒家長要給孩子配備兒童安全座椅，提高兒童乘車出行的安全性。

根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心《中國兩城市兒童安全座椅使用及認知狀況》報告顯示，上海、深圳兩地對兒童安全座椅強制立法的支持率超過70%，這也為兒童安全座椅正式全面推廣提供了契機。

當然，全國統(tǒng)一立法后，執(zhí)法難題不容忽視。但本著兒童權(quán)益最大化、優(yōu)先化的原則，科學(xué)立法、開門立法，便可以彌補執(zhí)法短板，解決兒童安全座椅“叫好不叫座”的難題。

構(gòu)建兒童道路交通安全生態(tài)圈

保護兒童免受道路交通傷害，不僅要從國家層面入手，還需要整個社會的聯(lián)動。

在汽車社會中，人是道路環(huán)境的使用者，也是道路環(huán)境的核心因素與參與者，同時也是安全事故的主要責(zé)任者。如何進一步做好交通安全宣傳教育工作，提高廣大交通參與者的交通安全意識，從而有效地預(yù)防和減少道路交通事故，尤其是有效預(yù)防兒童交通傷害的發(fā)生，已成為全社會共同需要面對的問題。

為使道路交通安全理念和知識普及得更廣更到位，微信、抖音、直播等新媒體推廣技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也為擴大兒童道路交通安全教育宣傳起到了積極的促進作用，為消費者快速認知兒童道路交通安全的重要性、采取正確的出行方式奠定了良好的基礎(chǔ)，能夠快速、有效提高宣傳的效果。其次，智能化技術(shù)的應(yīng)用，為消費者體驗、實踐兒童道路交通安全教育活動提供了豐富的機會，兒童可以通過身臨其境的游戲、互動活動，感受交通安全的重要性，極大的提高民眾對兒童出行安全的認知。

在采訪中，我們也通過吳淑霞副總經(jīng)理了解到了中汽中心近幾年為推動兒童道路安全所做出的努力。通過開展“立法研究、技術(shù)規(guī)范提升和宣傳教育”等3個方面的工作，致力于減少中國的兒童交通事故傷害，為實現(xiàn)“零事故、零傷亡”目標而不斷前行。

首先，中汽中心自2011年便正式搭建了兒童交通安全這一公益推廣平臺。通過聯(lián)手公益機構(gòu)、整車企業(yè)、兒童安全座椅企業(yè)，圍繞兒童安全乘車法律法規(guī)的實施推進、行業(yè)產(chǎn)品的規(guī)范管理、民眾兒童安全意識的普及等方面開展了一系列工作，直接或間接的減少了中國兒童道路交通事故傷害。在中汽中心的宣傳推動下，我國已有20多個地區(qū)出臺了強制使用兒童安全座椅的法規(guī)，這也為下一步在全國范圍實現(xiàn)強制使用兒童安全座椅立法奠定了基礎(chǔ)。

同時，每年還會在全國范圍內(nèi)開展一系列兒童交通安全活動，如“兒童交通安全大會”“安行中國優(yōu)秀產(chǎn)品巡展”等。除此還會發(fā)布“一書一冊”，即《中國兒童道路交通安全藍皮書》和《兒童安全乘車手冊》。就像吳淑霞副所長所說的那樣：“我們也是希望所做的工作既有廣度又有深度，通過這種立體的宣傳形式將兒童道路安全知識傳遞到每一個家庭。

就在剛剛過去的2020兒童交通安全大會上，中汽中心攜手整車及零部件企業(yè)、兒童座椅企業(yè)、NGO（非政府）組織、高等院校等業(yè)內(nèi)頂尖機構(gòu)共同組建了“兒童優(yōu)先交通安全研究工作組”。這也代表著中汽中心兒童交通安全工作進入了全新的階段。

采訪的最后，崔民彥女士和吳淑霞副總經(jīng)理也道出了她們的心聲：希望社會上更多的有識之士能夠加入到保護兒童出行安全的團隊中來，共同為中國兒童安全出行做些實事。

世界衛(wèi)生組織（WHO）道路安全與傷害預(yù)防國家項目官員方丹曾提出，希望在2030年，全球范圍內(nèi)的兒童安全座椅配置率達到100%。這對于全球兒童道路安全，尤其是中國兒童道路安全推進工作來說，是美好愿景，也是巨大挑戰(zhàn)。筆者堅信，隨著立法進程的加快和越來越多有識之士的加入，必定能培育出兒童出行安全的沃土，撐起兒童出行安全的“保護傘”！