新形勢(shì)下的檔案信息保密與公開機(jī)制分析

劉宇

摘? ?要：檔案是重要信息保存方式，檔案保密工作關(guān)系到國家和人們的信息安全，公開機(jī)制則保障了公民的信息知情權(quán)和使用權(quán)，面對(duì)信息技術(shù)高速發(fā)展的新形勢(shì)，如何對(duì)檔案信息開展保密與公開工作也就顯得十分重要。本文通過對(duì)檔案信息管理當(dāng)中的保密機(jī)制和公開機(jī)制進(jìn)行分析，探討在新形勢(shì)下檔案信息管理工作的發(fā)展方向，為提升檔案信息保密性和實(shí)用性提供參考。

關(guān)鍵詞：檔案信息? 保密機(jī)制? 公開機(jī)制

國家對(duì)于人民和國家安全信息的保密工作一直都在有條不紊地進(jìn)行著。隨著信息化和電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用，對(duì)于個(gè)人信息的保密工作已經(jīng)變得越來越具有挑戰(zhàn)性，如何制定合理的信息公開機(jī)制，保護(hù)公眾的信息安全，是當(dāng)今時(shí)代檔案信息安全性發(fā)展的重要方向。

1? 新形勢(shì)下的檔案信息保密和公開之間的矛盾

檔案信息的保密機(jī)制與公開機(jī)制是一個(gè)相互矛盾卻又共同存在的工作內(nèi)容，是檔案工作當(dāng)中最常遇見的矛盾問題。2010年10月1日修訂發(fā)布的新《保密法》更是對(duì)檔案信息保密工作內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。檔案信息管理工作既要維護(hù)國家和人民的利益，又要做到正確公示信息，保障人們最基本的知情權(quán)。因此檔案信息保密和公開機(jī)制應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案信息的審查、安全、服務(wù)、人員等方面重點(diǎn)完善，以便能夠提高檔案部門的檔案信息管理效率，平衡好檔案信息保密與公開之間的矛盾關(guān)系。

2? 新形勢(shì)下的檔案信息建立涉密審查機(jī)制

檔案信息作為將來可以被開發(fā)和利用到某一項(xiàng)工作中的信息資源而被存放，因此檔案部門需要對(duì)檔案保持一定的公開性。而當(dāng)牽扯到涉密檔案的情況下，一定要建立起完善的信息審查機(jī)制，確保涉密檔案在使用的過程中不會(huì)造成信息的泄露。在信息發(fā)布前要注意嚴(yán)格定密，一些檔案中可能會(huì)牽扯到部分國家的隱秘信息，如果將含有這些信息的檔案發(fā)布出去，就會(huì)對(duì)國家的安全產(chǎn)生危害，還會(huì)影響檔案機(jī)構(gòu)和保密機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系性，造成不必要的誤會(huì)。

2.1 明確審查涉密檔案信息

根據(jù)2010年修訂的《保密法》中明確規(guī)定，只要是涉及到國家安全和利益的檔案信息，都應(yīng)該作為國家秘密處理。這些信息一旦發(fā)生泄露，就有可能造成國家在經(jīng)濟(jì)、政治、國防和外交方面的安全問題和利益損害。所以對(duì)這些信息的存放和使用都必須經(jīng)過國家保密行政管理部門的監(jiān)察。在該項(xiàng)法令中還明確指出了保密行政管理部門所具備的各種職能，對(duì)保密行政管理部門和檔案信息管理的相關(guān)職能部門所存在的關(guān)系按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行了規(guī)范[1]。在這段關(guān)系當(dāng)中，無論是保密行政管理部門還是檔案行政部門都是審查的主體，為涉密檔案信息的安全管理做保證。這樣不僅可以促進(jìn)保密行政管理部門在進(jìn)行保密工作時(shí)執(zhí)政水平的提高，還有利于加強(qiáng)對(duì)檔案信息保密工作的監(jiān)管力度，而且對(duì)于檔案部門以及相關(guān)的權(quán)限部門合理利用涉密檔案信息提供了方便。

2.2 確定檔案信息密級(jí)問題

當(dāng)檔案信息管理的過程會(huì)出現(xiàn)無法判定密級(jí)，或者對(duì)是否屬于國家秘密的情況難以確定的情況下，應(yīng)當(dāng)向行政保密管理部門申請(qǐng)檢查，以免出現(xiàn)在檔案信息保密內(nèi)容上出現(xiàn)爭(zhēng)議，造成不必要的麻煩和定密不準(zhǔn)的情況。聯(lián)合行政保密管理部門進(jìn)行檔案信息密級(jí)的確定，能夠有效的保護(hù)國家的秘密，防止信息發(fā)布出去之后出現(xiàn)秘密泄露的事故。對(duì)于牽扯到國家秘密的檔案，無論是對(duì)信息的密級(jí)還是對(duì)保密期限，都應(yīng)該根據(jù)檔案查閱者的知悉范圍進(jìn)行隨時(shí)的調(diào)整，根據(jù)具體情況具體分析。2010年修訂的《保密法》還確定了定密責(zé)任人的制度，該制度能夠幫助檔案信息明確責(zé)任歸屬，還能夠?qū)n案信息定密的權(quán)限進(jìn)行限制，防止檔案定密的混亂，保障檔案信息定義的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性[2]。

2.3 檔案信息解密期限

檔案信息的保密工作是有成本的，所以對(duì)于很多的信息保密機(jī)制都具有一定的期限，當(dāng)相關(guān)檔案信息已經(jīng)失去時(shí)效性的時(shí)候，就可以對(duì)檔案信息進(jìn)行解密。所以檔案部門應(yīng)該根據(jù)檔案內(nèi)容確定檔案審核期限，定期排查涉密信息，對(duì)變更保密信息范圍后不再作為涉密檔案的檔案信息進(jìn)行解密處理，對(duì)于已經(jīng)失去時(shí)效性，公開后不會(huì)對(duì)國家的利益和安全造成損害的信息也要進(jìn)行解密處理，以便能夠減少保密成本的消耗，也能方便公眾對(duì)于相關(guān)信息的開發(fā)與使用。

3? 新形勢(shì)下的檔案信息建立安全保障機(jī)制

隨著信息化的發(fā)展，當(dāng)前很多的檔案信息管理工作都已經(jīng)做了數(shù)字化的處理，在信息網(wǎng)絡(luò)安全方面便存在了一定的風(fēng)險(xiǎn)。保存涉密信息的網(wǎng)絡(luò)渠道包括檔案信息的內(nèi)網(wǎng)以及外網(wǎng)。涉密檔案信息網(wǎng)絡(luò)中的外網(wǎng)是指與互聯(lián)網(wǎng)相連接進(jìn)行檔案信息發(fā)布工作的平臺(tái)，該平臺(tái)同樣為公眾查詢檔案信息進(jìn)行服務(wù)。而內(nèi)網(wǎng)是指只和內(nèi)部機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，以便能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的電子檔案的傳輸、接收工作，方便進(jìn)行查閱和備份。涉密檔案信息的網(wǎng)絡(luò)安全包含網(wǎng)絡(luò)安全管理的全部體系，無論是物理層面的還是鏈路層面的，都有可能對(duì)檔案信息的保密工作造成威脅。還應(yīng)該考慮操作系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)處在個(gè)人終端的信息使用安全，確保檔案應(yīng)用系統(tǒng)的安全，保障涉密檔案信息在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化的過程中的絕對(duì)安全。

4? 新形勢(shì)下的檔案信息建立公開服務(wù)機(jī)制

檔案信息的管理不僅要保障涉密信息的保密性，維護(hù)國家的信息安全，還要促進(jìn)政府信息的公開透明，確保信息資源可以被合理的利用，保證公眾在知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)三個(gè)方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以對(duì)檔案信息的管理不僅要做好保密工作，也要做好信息公開的工作。檔案公開機(jī)制的實(shí)質(zhì)是對(duì)公權(quán)民主權(quán)利思想在檔案信息管理層面的表現(xiàn)。對(duì)于在法律和行政法規(guī)中明確規(guī)定應(yīng)該公開的事項(xiàng)，要及時(shí)予以公開，維護(hù)公民的正常權(quán)利。對(duì)于《政府信息公開條例》中所規(guī)定的信息，也應(yīng)該在符合公開條件后予以公示，相關(guān)的檔案部門要配合好政府的工作，對(duì)于以文件和檔案形式存在的政府信息，要合理的利用起來，擴(kuò)寬使用范圍和渠道，以方便民眾對(duì)于政府信息的獲取。

4.1 明確非涉密檔案信息范圍

非涉密檔案信息包括公示檔案信息以及過期檔案信息。在我國新《保密法》中第15條明確規(guī)定了檔案信息的保密期限。對(duì)于不能確定期限的保密信息，可以按照解密條件進(jìn)行信息公示。對(duì)于絕密級(jí)檔案信息保密時(shí)間不超過30年，對(duì)于機(jī)密級(jí)信息保密時(shí)間不超過20年，對(duì)于秘密級(jí)檔案信息保密時(shí)間不超過10年。一旦檔案信息已經(jīng)被公布，則視為解密信息。對(duì)于已經(jīng)解密的檔案信息，要最大化程度開放檔案，積極落實(shí)檔案法律法規(guī)中的相關(guān)條款。

4.2 建立非信息公開服務(wù)平臺(tái)

對(duì)于非涉密檔案要建立信息公開服務(wù)平臺(tái)。公眾對(duì)于非涉密檔案信息以及解密檔案信息的獲取需要有專門的官方渠道，以確保檔案信息的準(zhǔn)確性和正式性。防止類似非官方數(shù)據(jù)冒充解密檔案在公眾之間造成謠言流傳這種事情的發(fā)生。要建立官方信息公開服務(wù)平臺(tái)并予以宣傳和公示，讓公眾清楚可以查詢正規(guī)檔案信息的渠道，整合分類檔案信息內(nèi)容，為查詢提供方便。

5? 結(jié)語

針對(duì)檔案信息管理工作不僅要做到對(duì)涉密信息的保密，還要做到對(duì)非涉密信息的及時(shí)公開，以便為信息的開發(fā)和利用提供資源支撐。因此需要在檔案管理工作時(shí)要建立完善的監(jiān)察機(jī)制、保障機(jī)制、公開機(jī)制，以便提升檔案信息管理的保密性和實(shí)用性，服務(wù)于人民。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳娜.政府機(jī)關(guān)檔案室信息保密與公開的實(shí)施策略[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（17）：67.

[2] 張化偉.政府機(jī)關(guān)檔案室信息保密與公開分析[J].中國新通信，2019，21（13）：149.

[3] 李宗鵬.淺談檔案管理中的保密工作[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（22）：114-115.