中國—巴西關(guān)系“風(fēng)波”與巴美接近

周志偉

自新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以來，巴西極右翼政府成員多次對中國進(jìn)行污名化攻擊，中巴關(guān)系出現(xiàn)了自兩國建交以來最嚴(yán)重的外交“風(fēng)波”。巴西總統(tǒng)博索納羅之子、聯(lián)邦眾議員、眾議院對外關(guān)系及國防委員會(huì)主席愛德華多·博索納羅、巴西教育部長溫特勞布和巴西外長阿勞若等巴西政府高官先后發(fā)表言論攻擊中國。針對相關(guān)言論，中國駐巴西大使館予以嚴(yán)厲譴責(zé)。巴西政、商、學(xué)、媒體界很多人向中方表達(dá)了聲援，一定程度上起到了“剎車”作用。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使巴西博索納羅政府陷入了更加困難的局面。圖為2020年5月1日，勞動(dòng)節(jié)當(dāng)天，巴西最大城市圣保羅街上商店緊閉、行人稀少。

中巴關(guān)系遭遇嚴(yán)重“風(fēng)波”

當(dāng)前巴西決策團(tuán)隊(duì)的極右翼意識形態(tài)是中巴關(guān)系遭遇“風(fēng)波”的重要背景。自博索納羅于2019年元旦執(zhí)政以來，巴西外交政策轉(zhuǎn)向極右保守主義立場。目前，巴西外交決策的核心成員包括外長阿勞若、眾議院外交和國防委員會(huì)主席愛德華多、總統(tǒng)國際事務(wù)特別助理費(fèi)利佩·馬丁斯，這幾位以及博索納羅本人都極其推崇巴西極右翼哲學(xué)家奧拉沃·卡瓦略的思想理論。奧拉沃長居美國，與特朗普和白宮前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)關(guān)系密切。他們共同致力于推進(jìn)全球保守主義聯(lián)盟，排斥左翼和社會(huì)主義理念。

這次中巴關(guān)系“風(fēng)波”受到了當(dāng)前巴西國內(nèi)形勢的驅(qū)動(dòng)。博索納羅政府執(zhí)政首年成績差強(qiáng)人意，支持率僅略高于30%。新冠疫情暴發(fā)后，博索納羅的消極防疫態(tài)度遭到朝野多黨、地方政府、議會(huì)、法院的強(qiáng)烈抨擊，使他陷入基本被孤立的尷尬處境。目前，巴西各項(xiàng)改革因疫情陷于停滯，經(jīng)濟(jì)陷入衰退，失業(yè)率攀升。就在此時(shí)，博索納羅政府遭遇了嚴(yán)重的內(nèi)閣危機(jī)：主張強(qiáng)力抗疫的衛(wèi)生部長曼代塔被解職，司法部長莫羅因不滿總統(tǒng)干涉司法主動(dòng)辭職。這也是一場信任危機(jī)，博索納羅面臨司法調(diào)查和不斷發(fā)起的議會(huì)彈劾動(dòng)議。多重危機(jī)之下，巴西當(dāng)局目前關(guān)注的重點(diǎn)實(shí)際是維持國內(nèi)政局穩(wěn)定。為此，以博索納羅為首的保守派必然試圖轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，而抓住疫情攻擊中國不僅符合其意識形態(tài)，也能迎合部分民眾的情緒。

本輪中巴關(guān)系“風(fēng)波”也是巴美外交聯(lián)動(dòng)的新例證，是巴美兩國就疫情攻擊中國的“雙簧戲”。事實(shí)上在2月初，美國、巴西兩國與中國之間圍繞疫情進(jìn)行溝通的渠道尚比較順暢。3月7～10日，博索納羅訪問美國佛羅里達(dá)州府邁阿密。此訪之后，3月8～16日，美國和巴西股市都發(fā)生多次熔斷，讓這兩位“全球最質(zhì)疑新冠病毒”的總統(tǒng)都承受了巨大的輿論壓力。也就是在這個(gè)時(shí)候，美巴兩國在防疫抗疫問題上的對華態(tài)度幾乎同時(shí)發(fā)生大轉(zhuǎn)彎。博索納羅政府也追隨美國發(fā)起了對世界衛(wèi)生組織的攻擊。

巴美關(guān)系快速接近

事實(shí)上，巴美兩國當(dāng)前在很多外交政策領(lǐng)域都存在緊密的配合。在委內(nèi)瑞拉問題等地區(qū)事務(wù)上，巴美兩國政策步調(diào)幾乎完全吻合。盡管使用武力干涉遭到了巴西軍方的強(qiáng)力阻撓，但在制裁和壓制馬杜羅政府上，巴西的態(tài)度可以算是拉美地區(qū)最強(qiáng)硬的。在全球治理和其他區(qū)域國際事務(wù)方面，巴美政策配合同樣顯著：美國承諾優(yōu)先考慮巴西加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的申請，巴西則表示放棄在世界貿(mào)易組織（WTO）中的發(fā)展中國家特殊和差別待遇;在氣候治理方面，巴美都采取“回避”態(tài)度，而美國出資設(shè)立“亞馬孫基金”以回應(yīng)巴西的配合;針對巴勒斯坦—以色列沖突，博索納羅“一邊倒”地支持以色列;在伊朗核問題上，巴西公開表示支持對伊朗進(jìn)行軍事打擊。

巴美雙邊關(guān)系方面。2019年3月，博索納羅對美國進(jìn)行國事訪問，兩國簽署《技術(shù)保護(hù)協(xié)定》，巴西同意美國使用位于巴境內(nèi)“全球地理位置最佳”的火箭發(fā)射基地，美國則授予巴西“非北約主要盟國”身份;2020年3月，兩國針對邊境安全和信息共享簽署協(xié)議;9月，美巴啟動(dòng)“戰(zhàn)略伙伴對話”機(jī)制;等等。值得關(guān)注的是，安全和防務(wù)合作是當(dāng)前美巴關(guān)系的核心議題。博索納羅3月初訪問佛羅里達(dá)，實(shí)為其就任15個(gè)月來的第四次訪美，元首如此高頻訪美在巴西歷史上極為罕見。博索納羅此行專門訪問了美軍南方司令部。訪問期間，巴西還與美國簽署旨在強(qiáng)化軍事合作的《研究、發(fā)展、測試和評估協(xié)議》（RDT&E），巴西是全球第15個(gè)、拉美地區(qū)第一個(gè)與美國簽署該協(xié)議的國家。RDT&E主要著眼于在新防務(wù)技術(shù)研發(fā)方面深化信息共享，為兩國防務(wù)貿(mào)易提供便利化。

總體來看，當(dāng)前巴西當(dāng)局的外交政策調(diào)整幅度很大，與美國聯(lián)動(dòng)配合跡象明顯，快速接近的巴美關(guān)系所帶來的潛在影響值得高度關(guān)注：

第一，巴西成為美國在拉美的“支點(diǎn)”國家。美國一貫視巴西為拉美最重要國家，20世紀(jì)90年代中期開始的美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）“南進(jìn)”戰(zhàn)略便主要因?yàn)榘臀鞯牡种贫嫫飘a(chǎn)。當(dāng)前，巴西當(dāng)局在意識形態(tài)上靠攏美國，這為美國強(qiáng)化在拉美的存在掃除了重要障礙。在博索納羅政府基本拋棄之前巴西推進(jìn)的“南美洲聯(lián)合自強(qiáng)”的地區(qū)戰(zhàn)略的背景下，美國具備足夠的資源和政策工具實(shí)現(xiàn)該地區(qū)各國與美國的利益捆綁。巴美軍事合作將直接有利于美國強(qiáng)化在南美洲的軍事存在。巴西還能扮演美國在拉美地區(qū)“代理人”的角色，降低美國對拉美政策的成本。

第二，有可能沖擊中巴“一帶一路”合作。過去20年，中巴關(guān)系取得了很多突破，中國升級為巴西第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資來源國，中巴兩國在二十國集團(tuán)（G20）、金磚國家合作（BRICS）等多邊機(jī)制中的合作順暢且高效。推進(jìn)“一帶一路”倡議與巴西國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接是過去幾年中巴合作的重要內(nèi)容。針對中國“一帶一路”倡議在拉美的開展，美國于2019年12月17日正式推出“美洲增長”計(jì)劃，該計(jì)劃也是FTAA流產(chǎn)后美國針對整個(gè)拉美地區(qū)的首個(gè)系統(tǒng)性政策規(guī)劃，其重要考慮之一便是對沖“一帶一路”倡議在拉美的落地。目前來看，巴西有可能很快接受“美洲增長”計(jì)劃，這或?qū)⑹怪邪蛢蓢耙粠б宦贰焙献髟诋?dāng)?shù)孛媾R更復(fù)雜的局面。另外，在博索納羅不斷遠(yuǎn)離多邊主義的同時(shí)，美國也在爭取巴西“入群”，比如試圖促成巴西加入北約和經(jīng)合組織（OECD）等。這些都可能使中國在世界上推動(dòng)全球貿(mào)易治理和氣候治理合作、金磚合作等努力面臨更大壓力。

盡管面臨不利局面，在近中期內(nèi)，中國對巴外交仍可借鑒以下兩點(diǎn)思路：第一，爭取巴西國內(nèi)對華務(wù)實(shí)派。巴農(nóng)業(yè)、礦業(yè)行業(yè)是支持中巴合作的主要力量，也是巴西與美國存在競爭關(guān)系的經(jīng)濟(jì)部門，與他們開展互利合作將促進(jìn)中巴關(guān)系友好。第二，加強(qiáng)與巴西地方政府的抗疫及經(jīng)貿(mào)合作，防疫合作也是改善巴西對華輿論最重要、有效的渠道。中國可加大與巴西州、市政府之間的溝通，向有需求的地方政府提供物資支援，分享抗疫和治療經(jīng)驗(yàn)。此外，強(qiáng)化與地方政府務(wù)實(shí)合作也是鞏固中巴關(guān)系需要始終堅(jiān)持的重要方面。