雄安新區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

但臻 郭愛請(qǐng) 劉航

摘要 從土地利用程度、土地利用經(jīng)濟(jì)效益、土地利用生態(tài)效益、土地利用可持續(xù)水平4個(gè)準(zhǔn)則層面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)雄安新區(qū)土地集約利用水平。結(jié)果表明：雄安新區(qū)土地集約利用整體水平不高，可挖掘潛力巨大。依據(jù)新區(qū)各縣土地利用情況與特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出今后發(fā)展對(duì)策與建議，為雄安新區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 土地集約利用;評(píng)價(jià);雄安新區(qū)

Abstract This paper establishes an evaluation index system from the four criteria of land use degree， land use economic benefit， land use ecological benefit and land use sustainable level to comprehensively evaluate the intensive land use level of Xiongan New Area. The evaluation results show that the overall level of land intensive use in Xiongan New Area is not high，which can tap huge potential . According to the land use situation and characteristics of the counties in Xiongan New Area， the development countermeasures and suggestions for the future are pointed out in a targeted manner， which provides a reference for the construction and development of Xiongan New Area.

Key words Land intensive use;Evaluation;Xiongan New Area

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化的飛速發(fā)展，新城、新區(qū)成為城市空間擴(kuò)展的重要方式，但在新區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在著空間盲目擴(kuò)展、土地利用粗放等各種問(wèn)題，造成新一輪土地浪費(fèi)，同時(shí)新區(qū)土地利用情況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與城市建成區(qū)有較大不同。雄安新區(qū)是繼深圳特區(qū)與上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，承接著北京非首都功能，對(duì)雄安新區(qū)進(jìn)行土地集約利用研究十分必要[1]。

筆者結(jié)合安新、雄縣、容城等地實(shí)際情況，從土地利用程度、土地利用經(jīng)濟(jì)效益、土地利用生態(tài)效益、土地利用可持續(xù)水平建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)雄安新區(qū)土地利用集約度[2]，分析其具體原因并提出相關(guān)建議。

1 研究區(qū)概況

雄安新區(qū)地處太行山脈以東，屬冀中平原，規(guī)劃范圍主要包括容城縣、安新縣、雄縣3縣[3]。雄安新區(qū)地理位置優(yōu)越，距北京、天津105 km，距保定30 km，交通便利，生態(tài)環(huán)境良好。屬溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，四季分明，年降雨量600 mm左右[4]。2016年常住人口數(shù)分別為容城縣26.68萬(wàn)、安新縣45.18萬(wàn)、雄縣37.38萬(wàn);地區(qū)生產(chǎn)總值分別為容城縣59.41萬(wàn)元，安新縣57.88萬(wàn)元，雄縣101.14萬(wàn)元;土地利用面積為容城縣農(nóng)用地面積219.87 km2，建設(shè)用地面積77.44 km2，未利用地面積8.69 km2，安新縣農(nóng)用地面積366.20 km2，建設(shè)用地面積110.63 km2，未利用地面積250.86 km2，雄縣農(nóng)用地面積372.18 km2，建設(shè)用地面積115.26 km2，未利用地面積25.72 km2。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立 雄安新區(qū)作為千年大計(jì)與國(guó)家大事，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立不僅要反映雄安新區(qū)與其他新區(qū)土地集約利用的共性，更要體現(xiàn)雄安新區(qū)獨(dú)具特色的一面。主要從土地利用程度、土地利用經(jīng)濟(jì)效益、土地利用生態(tài)效益與土地利用可持續(xù)水平4個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)[5-6]，其劃分見表1。

由表1可知，土地利用程度主要從建筑密度、路網(wǎng)密度、人口密度以及人均建設(shè)用地面積4個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。土地利用經(jīng)濟(jì)效益主要從地均固定資產(chǎn)投資、地均從業(yè)人數(shù)、地均財(cái)政收、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額4個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)[7]。結(jié)合雄安新區(qū)現(xiàn)狀，土地利用生態(tài)效益選取人均濕地面積、城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率3個(gè)指標(biāo)。土地利用可持續(xù)水平從人口與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)和城鎮(zhèn)化水平3個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)[8]。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算

采用加權(quán)的最小平方法計(jì)算指標(biāo)體系權(quán)重。首先，采用特爾斐法分析各指標(biāo)的重要程度，得出判斷矩陣A，再利用得出C矩陣，運(yùn)用Matlab運(yùn)算得出可逆矩陣C-1，運(yùn)用權(quán)值解析表達(dá)式Wθ=C-1eeTC-1e計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重向量[9]，指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果見表2。

3 雄安新區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

3.1 綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算 運(yùn)用正負(fù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化公式Y(jié)θ=Xθ-XminXmax-Xmin（正指標(biāo)），Yθ=Xmax-XθXmax-Xmin（負(fù)指標(biāo)）處理雄安新區(qū)3縣原始數(shù)據(jù)。然后，采用綜合評(píng)價(jià)法，運(yùn)用土地集約利用分值公式F=nθ=1Wθ·Yθ對(duì)上述指標(biāo)體系的權(quán)重、雄安新區(qū)3縣原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后值進(jìn)行加權(quán)求和，計(jì)算得出雄安新區(qū)3縣土地集約利用分值[10]，其分值結(jié)果見表3。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

由綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算出容城縣、雄縣、安新縣的土地集約分值分別為0.577 0、0.428 7、0.412 9。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，雄安新區(qū)土地集約利用整體水平不高，可挖掘潛力巨大。

（1）在土地利用程度方面，容城縣、安新縣、雄縣土地集約利用分值分別為0.127 0、0.011 7、0.114 4。安新縣的土地利用程度較低，是因?yàn)閾碛邪籽蟮?5%的水域面積，從其地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)發(fā)展較緩慢，所以表現(xiàn)為路網(wǎng)密度、建筑密度和人口密度較低。相比較而言，作為交通基礎(chǔ)較有優(yōu)勢(shì)的雄縣，其路網(wǎng)密度為1.261 5 km/km2，對(duì)于雄安新區(qū)的發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)，而且交通結(jié)構(gòu)布局缺乏多元化。由于安新縣人口結(jié)構(gòu)以農(nóng)村人口為主，其除旅游業(yè)外的產(chǎn)業(yè)吸引的是外來(lái)務(wù)工人員，所以人口密度僅為634人/km2，容城縣有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，能夠提供大量工作崗位，70%～80%的當(dāng)?shù)厝肆粼诩亦l(xiāng)就業(yè)，使人口密度在3縣中最高為870人/km2。

（2）在土地利用經(jīng)濟(jì)效益方面，容城縣、安新縣、雄縣土地集約利用分值分別為0.252 8、0.125 7、0.121 0。雄縣土地利用經(jīng)濟(jì)效益較低，在3縣中容城縣有發(fā)展較好的服裝產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，安新縣依托白洋淀的水域資源，有發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)。而雄縣主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是建設(shè)用地面積較少，規(guī)模型工業(yè)園區(qū)數(shù)量較少。且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)為地均固定資產(chǎn)投資、地均從業(yè)人數(shù)較低。雄縣地均固定資產(chǎn)投資為5 489.373 6萬(wàn)元/km2，而容城縣地均固定資產(chǎn)投資最高為6 239.351 3萬(wàn)元/km2，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有現(xiàn)代化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)提速較慢。容城縣雖然有發(fā)達(dá)的服裝產(chǎn)業(yè)，但其家庭式作坊占比較大，導(dǎo)致地均從業(yè)人數(shù)僅為3 756人/km2。 安新縣由于依托旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)占比較高，所以地均從業(yè)人數(shù)為4 713人/km2。安新縣2014年GDP開始大幅下滑，到2015年GDP和容城縣水平相當(dāng)，之后保持下降后平穩(wěn)的趨勢(shì)發(fā)展，導(dǎo)致人均社會(huì)消費(fèi)品零售額最低為1.060 1萬(wàn)元，容城縣由于GDP保持每年較高的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，且人口基數(shù)小，使其人均社會(huì)消費(fèi)品零售額最高為1.643 6萬(wàn)元。

（3）在土地利用生態(tài)效益方面，安新縣、雄縣、容城縣土地集約利用分值分別為0.186 8、0.093 1、0.030 1。容城縣土地利用生態(tài)效益較低，其區(qū)域面積小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的建設(shè)用地，導(dǎo)致人均濕地面積和森林覆蓋率較低。容城縣和雄縣人均濕地面積分別為34.5、74.7 m2，與其形成鮮明對(duì)比的安新縣人均濕地面積達(dá)576.3 m2。雖然安新縣人均濕地面積相對(duì)于容城縣和雄縣較高，但由于大量開發(fā)白洋淀水域的旅游資源，導(dǎo)致各種污染破壞使白洋淀水域生態(tài)環(huán)境脆弱，超過(guò)淀區(qū)生態(tài)承載力，造成白洋淀水域面積不斷減少，大量土地資源閑置的現(xiàn)狀。容城縣森林覆蓋率最低為11.4%，而雄縣的土地開發(fā)利用程度較低，生態(tài)環(huán)境開發(fā)潛力大，使其森林覆蓋率在3縣中最高為19.72%，但相對(duì)于雄安新區(qū)規(guī)劃的40%的森林覆蓋率，還相差甚遠(yuǎn)。

（4）在土地利用可持續(xù)水平方面，容城縣、雄縣、安新縣土地集約利用分值分別為0.167 1、0.100 2、0.088 7。安新縣土地利用可持續(xù)水平較低，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平和GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性較低。安新縣白洋淀旅游資源地理位置的分布使大量從業(yè)人員生活在城區(qū)外，因此其城鎮(zhèn)化水平為最低的41.38%，而雄縣有發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)，加上交通便利，使其城鎮(zhèn)化水平為最高的47.82%。3縣GDP處于同比下降趨勢(shì)，GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性都是負(fù)數(shù)，雄縣GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性為-4.69，相對(duì)而言，安新縣GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性最高，僅為-1.13。

4 對(duì)策建議

針對(duì)雄安新區(qū)土地集約利用整體水平不高的問(wèn)題，今后，雄安新區(qū)應(yīng)該從城市整體的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在改變?cè)鞋F(xiàn)狀時(shí)，也要適當(dāng)保留一些歷史風(fēng)貌;立足于以生態(tài)建設(shè)為前提，大力發(fā)展高端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè);全方位、多角度地提升公共服務(wù)質(zhì)量;加大對(duì)路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，打造京津冀的交通樞紐中心。

4.1 構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)

容城縣在規(guī)劃中作為起步區(qū)之一，具備穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，國(guó)家對(duì)容城縣投入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施，全方位、多角度構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以此提升雄安新區(qū)的公共服務(wù)水平[11]。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會(huì)帶來(lái)交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題。應(yīng)該把一些高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)遷出去，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、科研企業(yè)進(jìn)入，建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，形成良好宜居的生活環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引高端人才集聚，形成知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)把雄安新區(qū)打造成創(chuàng)新之城;合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，加大對(duì)公共資源和公共服務(wù)的投資，讓人們切實(shí)感受雄安新區(qū)的發(fā)展帶來(lái)不一樣的生活。

4.2 聚集協(xié)同發(fā)展，打造雄安交通樞紐

雄縣處于四縱五橫的公路交通網(wǎng)絡(luò)下，逐步融入京津冀城市大交通框架，加速雄縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展新一代智慧交通，構(gòu)建雄安新區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[12]，從域外交通和域內(nèi)交通兩個(gè)角度對(duì)其路網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行改善，發(fā)展公共交通，推廣低碳交通工具，使路網(wǎng)系統(tǒng)利用效率最大化，同時(shí)發(fā)展鐵路、航空等交通方式加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的重點(diǎn)城市的交通銜接;規(guī)劃好雄安新區(qū)的生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，通過(guò)開展大規(guī)模植樹造林，運(yùn)用多功能樹種混合種植方式，適應(yīng)地理環(huán)境和新區(qū)綠化帶以及景觀設(shè)計(jì)，構(gòu)建雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

4.3 發(fā)展綠色創(chuàng)新型模式，建立良好生態(tài)環(huán)境

安新縣作為雄安新區(qū)起步區(qū)之一，堅(jiān)持綠色低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路，以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境為發(fā)展前提，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè);將河長(zhǎng)制運(yùn)用到白洋淀的生態(tài)保護(hù)與治理中，使生態(tài)流域的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，與政績(jī)掛鉤;將白洋淀區(qū)域打造成休閑旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)核心地帶，形成以生態(tài)旅游發(fā)展帶動(dòng)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，突出其生態(tài)城市的亮點(diǎn)。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020年

4.4 堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立雄安新區(qū)新標(biāo)桿

容城縣、安新縣、雄縣應(yīng)遵循雄安新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，以第三次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整體謀劃雄安新區(qū)的空間格局體系，把所有規(guī)劃做到“一張圖”上，建立全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃覆蓋全雄安新區(qū)。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、集聚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)雄安新區(qū)成為我國(guó)高質(zhì)量的示范區(qū)。

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