鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展問題及對策

湯文華

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。該文基于河北、安徽、江西、寧夏、海南、江蘇、福建等地實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的現(xiàn)狀成效、發(fā)展中存在的主要困難和問題，并據(jù)此提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;問題及對策

中圖分類號 F312.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）12-0001-03

Abstract： The development of the agricultural industrialization consortium plays an important role in building a modern agricultural management system and promoting rural revitalization.Based on the field surveys in Hebei， Anhui， Jiangxi， Ningxia， Hainan， Jiangsu， Fujian and other places， the current status of the development of China′s agricultural industrialization consortium， the main difficulties and problems in the development are analyzed，andthe paper puts forward corresponding countermeasures accordingly.

Key words： Rural revitalization; Industrialization complex; Problems and Solutions

如何破解我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”[1]，其中重要抓手之一就是大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。2017年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部等6部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2018年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作的通知》，并選定河北、內(nèi)蒙古、安徽、河南、海南、寧夏和新疆作為第1批試點省區(qū)。2019年6—8月本課題組深入河北、安徽、江西、寧夏、海南、江蘇、福建等地實地調(diào)查，并組織專家學(xué)者和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門座談。在此基礎(chǔ)上，本文分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策建議。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不斷發(fā)展 2017年以來，在國家相關(guān)政策支持下，全國各地積極培育發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。作為率先實踐探索產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的安徽，采取許多有力措施大力推動聯(lián)合體發(fā)展，截至2019年8月，聯(lián)合體總數(shù)達(dá)1998家，其中省級示范聯(lián)合體564家，并且涌現(xiàn)出“宿州樣板”。河北也是較早探索發(fā)展聯(lián)合體的省區(qū)，截至2019年6月，聯(lián)合體總數(shù)達(dá)652家，其中省級示范聯(lián)合體152家。江西在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中積極培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，截至2019年6月，全省共培育發(fā)展聯(lián)合體189家。全國其它省區(qū)都大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展形勢較好。

1.2 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)為依托，打通生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)、品牌創(chuàng)意、物流配送、科技研發(fā)等環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)間配套銜接，“貿(mào)工農(nóng)”“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。例如，安徽宿州市皖豆香大豆產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聯(lián)合180多家上下游的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等，構(gòu)建“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)場主+技術(shù)研發(fā)中心+深加工企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心+農(nóng)家樂旅游”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立3333hm2的標(biāo)準(zhǔn)示范種養(yǎng)基地，實現(xiàn)年銷售收入15億元，帶動就業(yè)3000多人，逐漸形成了生產(chǎn)、加工、技術(shù)研發(fā)、營銷、品牌、物流配送、休閑旅游等相互銜接配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1.3 實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體功能優(yōu)勢互補(bǔ) 聯(lián)合體內(nèi)各主體通過抱團(tuán)發(fā)展，實現(xiàn)了成員內(nèi)部分工協(xié)作、功能互補(bǔ)[2]。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、知識、人才等優(yōu)勢，農(nóng)民合作社發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性資料和市場信息等優(yōu)勢，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶發(fā)揮土地、勞動力等要素優(yōu)勢，共同促進(jìn)家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。比如安徽康美達(dá)糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，比較好地實現(xiàn)了企業(yè)做市場，家庭農(nóng)場搞生產(chǎn)，合作社搞服務(wù)，成員間分工協(xié)作，功能互補(bǔ)，聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)專門負(fù)責(zé)面粉精深加工、品牌營銷等，農(nóng)民合作社為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)性服務(wù)，家庭農(nóng)場按照企業(yè)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化小麥生產(chǎn)，形成了功能優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險利益共擔(dān)的經(jīng)營模式。

1.4 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 聯(lián)合體促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游長期穩(wěn)定合作，實現(xiàn)了穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，堅持以市場為導(dǎo)向，開展專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。例如，江西廣昌白蓮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過整合白蓮產(chǎn)業(yè)上下游要素資源，打造完整的白蓮產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升了全縣白蓮產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，截至2019年7月，聯(lián)合體產(chǎn)值9.5億元，預(yù)計全年產(chǎn)值突破18億元，成為廣昌扶貧攻堅的主力軍。江西南豐龜鱉產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，規(guī)?；B(yǎng)殖1600hm2，同時著力打造龜鱉產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)龜鱉產(chǎn)業(yè)初、精深加工企業(yè)落戶南豐，截至2019年7月，實現(xiàn)產(chǎn)值8.96億元，同比增長28.9%，預(yù)計全年實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.5 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收 大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等緊密合作，示范帶動普通農(nóng)戶共同發(fā)展，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。例如，寧夏廣銀米業(yè)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，打通生產(chǎn)、加工、流通、休閑旅游等一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，2018年帶動農(nóng)戶1183戶，訂單種植面積達(dá)790hm2，實現(xiàn)增收3000元/hm2，全年實現(xiàn)產(chǎn)值2.02億元。江西贛縣區(qū)銘辰蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過“三零”蔬菜種植模式，帶動當(dāng)?shù)?000多農(nóng)戶種植蔬菜，其中貧困戶1265戶，農(nóng)戶增收總額439萬元，戶均增收5000元以上。

1.6 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 聯(lián)合體依托龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生產(chǎn)與加工過程，建立產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證追溯體系，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。例如河北得力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)河北得力食品有限公司，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化實驗室，購買一流的設(shè)備，組織100多技術(shù)人員投入技術(shù)研發(fā);同時，聯(lián)合體實行種子、化肥、農(nóng)藥、管理、采收等五統(tǒng)一的基地管理制度，聘請農(nóng)業(yè)專家長年對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2 聯(lián)合體發(fā)展中存在的主要困難和問題

2.1 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難 產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行機(jī)械化耕作，都希望土地能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中成片流轉(zhuǎn)。而當(dāng)前農(nóng)民存在“兩怕”（怕失地、怕失業(yè)）、承包地存在“兩化”（分散化、細(xì)碎化），加上管理制度不嚴(yán)，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，聯(lián)合體無法獲得足夠土地擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

2.2 聯(lián)合體融資難、發(fā)展資金短缺 由于農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性以及缺乏抵（質(zhì)）押品，加上相當(dāng)部分經(jīng)營主體缺少高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)生產(chǎn)基地，無法進(jìn)行規(guī)范的信用評估和評級授信，聯(lián)合體很難獲得相應(yīng)規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)貸款。盡管政府大力推動聯(lián)合體等新型主體發(fā)展，但政府財政扶持資金畢竟有限，且扶持資金總量小，使用分散，發(fā)揮作用有限，資金短缺仍然是聯(lián)合體等經(jīng)營主體發(fā)展的主要制約因素。

2.3 聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)整體規(guī)模小競爭能力弱 聯(lián)合體內(nèi)許多龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，生產(chǎn)設(shè)備落后，多數(shù)龍頭企業(yè)仍處于初級加工階段，精深加工能力弱，科技含量不高，且產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭力不強(qiáng)，輻射面不廣，帶動聯(lián)合體發(fā)展能力有限。同時，許多家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初級發(fā)展階段，自身積累少，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范，管理思想落后，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密，帶動農(nóng)民增收不強(qiáng)。

2.4 聯(lián)合體內(nèi)民主管理不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密 大多數(shù)聯(lián)合體沒有建立起真正的內(nèi)部平等溝通的協(xié)商對話機(jī)制，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人往往也是聯(lián)合體負(fù)責(zé)人，聯(lián)合體決策主要由龍頭企業(yè)做出，沒有兼顧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各方合理利益訴求，甚至出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，聯(lián)合體的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，許多聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，甚至出現(xiàn)一些“空殼”聯(lián)合體。

2.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人十分匱乏 由于城鄉(xiāng)條件及待遇差距較大，農(nóng)村缺乏各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐中，特別缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村種田能手，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.6 涉農(nóng)政策整合效率不高，社會化服務(wù)體系不健全 近年各級政府涉農(nóng)政策繁多，但政策整合力度不夠，政策精準(zhǔn)落實效率不高，資金多頭管理，多種資金交叉分散使用，配套不足，難以發(fā)揮政策效力。同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，真正為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，做到下連基地、中連農(nóng)戶、上連市場的社會化服務(wù)組織不多。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的政策建議

3.1 著實解決聯(lián)合體用地保障問題 針對當(dāng)前聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體用地困難問題，應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向，聚焦問題，精準(zhǔn)施策。出臺新型經(jīng)營主體用地支持政策并堅決落實，開展農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制，年度建設(shè)用地計劃優(yōu)先支持聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體用地需求。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當(dāng)增加年度新增扶持用地指標(biāo)，對于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排優(yōu)先審批。

3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，解決聯(lián)合體資金短缺問題 政府主導(dǎo)銀行、保險等創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大支持聯(lián)合體等新型主體力度，形成合力。一是擴(kuò)大政府財政貼息、融資擔(dān)保力度，簡化資金落地流程;二是銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)大力開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型主體需求的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，以滿足其資金需求;三是探索新型經(jīng)營主體的抵押質(zhì)押物范圍，支持聯(lián)合體內(nèi)部建立擔(dān)?；?、互助基金等;四是支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌以及發(fā)債融資。

3.3 壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體 繼續(xù)扶強(qiáng)育大，重點發(fā)展一批基礎(chǔ)好、有潛力、有實力的龍頭企業(yè)，加大政策支持力度，鼓勵其內(nèi)涵式發(fā)展;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭”引領(lǐng)作用。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，改善其經(jīng)營管理，切實提高合作社的服務(wù)功能。進(jìn)一步支持家庭農(nóng)場發(fā)展，增強(qiáng)其生產(chǎn)性功能[3]。

3.4 加強(qiáng)聯(lián)合體民主決策，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié) 簽訂平等協(xié)作契約，建立聯(lián)合體平等協(xié)商與決策機(jī)制，充分照顧各方利益，創(chuàng)造共建共享共贏局面。積極探索實踐“企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合經(jīng)營模式，鼓勵支持經(jīng)營主體和農(nóng)民以土地、勞力、資金、設(shè)備等入股，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)不斷完善訂單保底收購、利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到“真聯(lián)合”而不是“空殼化”。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)村人才隊伍支撐 一是切實提高待遇大力吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是要吸引大量年輕大學(xué)生、科技人才、企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體人才隊伍建設(shè)，有計劃地組織新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)、專家講座、外出學(xué)習(xí)考察等各種素質(zhì)提升活動，著力培養(yǎng)大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，定期組織聯(lián)合體和龍頭企業(yè)員工培訓(xùn)。三是做好現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

3.6 發(fā)揮政策合力，助推聯(lián)合體穩(wěn)步發(fā)展 梳理整合涉農(nóng)政策，涉農(nóng)資金和項目向聯(lián)合體傾斜，同時增強(qiáng)政策之間的銜接性、靈活性和政策的時效性和精準(zhǔn)性。優(yōu)先安排試點和示范聯(lián)合體承擔(dān)項目，優(yōu)先支持聯(lián)合體內(nèi)各成員發(fā)展。編制足額涉農(nóng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實提高政策落實效率。培育構(gòu)建靈活多元的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵社會資本創(chuàng)辦服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)村電商和淘寶村等，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層供銷合作社為農(nóng)民提供社會化服務(wù)[4]。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：王慧晴）