社區(qū)工作介入四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作研究

趙雅軒

摘 要 老年精準(zhǔn)扶貧的社區(qū)支持機(jī)制建設(shè)的社會(huì)主體主要體現(xiàn)在不同類型的非政府組織當(dāng)中。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，社區(qū)在老年工作中有著較為重要的作用，對(duì)于各種服務(wù)資源的配置、整合與處理有著積極的影響與作用，可以為貧困老年人提供多樣化的支持與服務(wù)。

關(guān)鍵詞 社區(qū)工作 四平市 老年貧困 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.05.075

Abstract The social subjects of the construction of community support mechanism for targeted poverty alleviation for the elderly are mainly embodied in different types of non-governmental organizations. In the important stage of social transformation in China， community plays an important role in the work of the elderly. It has a positive impact on the allocation， integration and treatment of various service resources， and can provide diversified support and services for the poor elderly.

Keywords community work; Siping City; old age poverty; targeted poverty alleviation

1 社區(qū)工作視角下的老年精準(zhǔn)扶貧

社區(qū)工作視角下的老年精準(zhǔn)扶貧是應(yīng)對(duì)老年精準(zhǔn)扶貧與現(xiàn)代社會(huì)工作方法的統(tǒng)合。在老年精準(zhǔn)扶貧的問題上，精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)主要包括“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，目的是要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題。這“六個(gè)精準(zhǔn)”是扶貧實(shí)踐的基本要求，“五個(gè)一批”是扶貧實(shí)踐的路徑，但致貧原因千差萬別，脫貧路徑也會(huì)多種多樣，不僅僅限于“五”。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧在地化實(shí)踐，私利驅(qū)動(dòng)的惡意排斥和操作能力不足導(dǎo)致的過失排斥同時(shí)存在于地方的識(shí)別實(shí)踐當(dāng)中。在項(xiàng)目扶貧實(shí)踐中貧困戶處于“無權(quán)”狀態(tài)，精英捕獲扶貧資源的風(fēng)險(xiǎn)很大，地方上級(jí)政府脫離基層實(shí)際發(fā)展扶貧項(xiàng)目以及農(nóng)村互助合作傳統(tǒng)衰落背景下基層政府為追求“群眾滿意度”而“平均主義”地分配扶貧資源的現(xiàn)象導(dǎo)致了扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。不少地方鑒于脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重等情況，沒有根據(jù)貧困戶的差異性和個(gè)體性分門別類地制定幫扶措施，并且在幫扶措施的制定過程中貧困戶的需求表達(dá)和公共參與不夠充分。駐村幫扶存在遺漏非貧困村貧困戶、幫扶資源不足、單純救濟(jì)式幫扶等問題。

關(guān)于社區(qū)工作參與精準(zhǔn)扶貧之可能性和必要性，可以認(rèn)為社區(qū)工作與精準(zhǔn)扶貧之間存在很強(qiáng)的相通性，這為社區(qū)工作參與精準(zhǔn)扶貧提供了空間和可能。社區(qū)工作可以在創(chuàng)新扶貧政策、增能扶貧對(duì)象、整合社會(huì)資源等諸多方面助推精準(zhǔn)扶貧，是對(duì)政府扶貧的必要補(bǔ)充。在社區(qū)工作參與精準(zhǔn)扶貧之方法路徑方面，社區(qū)工作應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)視角關(guān)注貧困人群與環(huán)境各要素的相互作用，以及系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)間的相互關(guān)系，從而克服政府主導(dǎo)的科層式扶貧的弊端。社區(qū)工作可以發(fā)掘貧困農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，并利用其優(yōu)勢(shì)幫助其增能賦權(quán)，進(jìn)而提升其參與脫貧的主體性和主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 社區(qū)工作視角下四平市老年精準(zhǔn)扶貧的困境

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，與老年人有關(guān)的各方面問題，都變得異常凸顯。其中，老年人貧困就是非常重要的一個(gè)方面。在當(dāng)下的扶貧攻堅(jiān)階段，因?yàn)榧彝ソY(jié)構(gòu)不斷縮小、傳統(tǒng)贍養(yǎng)功能的退化、代際剝削等問題的壘疊式存在，老年人在物質(zhì)和照顧層面上的貧困已經(jīng)成為必需要去應(yīng)對(duì)的重大課題。改革開放以后，作為國家管理社會(huì)的最基礎(chǔ)單位，社區(qū)在推進(jìn)四平市老年扶貧和老年人社會(huì)工作方面做出了許多貢獻(xiàn)，社區(qū)對(duì)行政部門扶貧政策的傳導(dǎo)和落實(shí)具有重要意義，但因?yàn)槭艿椒鲐氂^念的影響，很多老年扶貧工作并沒有真正地解決老年人的貧困問題，社區(qū)工作在介入老年貧困的問題上存在效果差、反復(fù)問題化的困境。

對(duì)于大多數(shù)老年人來說，他們對(duì)于社區(qū)老年精準(zhǔn)扶貧的工作并沒有形成基本的認(rèn)知，不知道社區(qū)在解決其貧困問題上的重要價(jià)值，這直接導(dǎo)致老年人對(duì)社區(qū)老年扶貧工作缺乏配合，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的被動(dòng)性，不能積極配合社工一起完成幫助他們脫貧的目標(biāo)，在這種工作關(guān)系中，社工時(shí)常會(huì)處于無從入手的狀態(tài)。對(duì)社區(qū)工作者來講，社區(qū)老年扶貧項(xiàng)目的建立是一方面，但實(shí)際上，更重要的還是要通過改善整體的社區(qū)環(huán)境去實(shí)現(xiàn)老年的脫貧。在社區(qū)發(fā)展中，如果不能營造一個(gè)重視老年貧困問題的環(huán)境，在大眾觀念上沒有建立起對(duì)老年人弱勢(shì)群體的關(guān)懷，在社區(qū)服務(wù)建設(shè)上，沒有完善的養(yǎng)老功能，老年貧困問題依然無法得到有效的解決。在這種諸多不足因素的共同作用下，四平市社區(qū)老年精準(zhǔn)扶貧逐步陷入表面化和片面化的狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏向前推進(jìn)的動(dòng)力。不僅如此，作為老年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的引導(dǎo)規(guī)劃主體，政府相關(guān)部門在老年精準(zhǔn)扶貧方面的統(tǒng)籌與調(diào)動(dòng)尚存在一些扶貧的老問題，無論從精準(zhǔn)的觀念上還是具體的政策轉(zhuǎn)化上，行政部門尚未做到推動(dòng)老年扶貧由行政層面向社會(huì)層面的轉(zhuǎn)型，這也是四平市老年精準(zhǔn)扶貧發(fā)展力量不足等問題存在的重要根源。

改革開放以后，我國就在逐步實(shí)現(xiàn)縮小政府干預(yù)、擴(kuò)大社會(huì)參與的格局。將社會(huì)工作發(fā)展的主體定位在社會(huì)性組織或是非政府組織身上已經(jīng)成為一種符合時(shí)代需要的選擇，這種選擇的強(qiáng)化和延續(xù)也引發(fā)了一些負(fù)面的問題。那就是，開始忽視甚至政府行政機(jī)構(gòu)在扶貧攻堅(jiān)階段的重要引導(dǎo)帶動(dòng)作用，沒有了政府的經(jīng)濟(jì)支持、宏觀規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧有秩序地穩(wěn)步前進(jìn)是無從談起的。離開了政府高屋建瓴地帶動(dòng)，社會(huì)性主體就很難在扶貧的最后沖刺階段發(fā)揮出應(yīng)有的作用和意義。

盡管最近幾年四平地區(qū)在老年扶貧制度以及相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)方面取得很大的進(jìn)步，但是在扶貧效果方面，依然存在不能根治貧困、返貧等現(xiàn)象，這說明在扶貧理念和扶貧方法上依然存在不能使人助人自助的問題。這主要體現(xiàn)在扶貧服務(wù)的分布不夠合理，以社區(qū)為單位扶貧，扶貧資源會(huì)平均化地發(fā)放給社區(qū)中貧困者，但卻沒有對(duì)老年貧困者這一更為特殊的弱勢(shì)人群給予有針對(duì)性的重點(diǎn)關(guān)照，所以老年貧困問題依然沒有得到有效解決。尤其是在農(nóng)村社區(qū)，無論是老年扶貧機(jī)構(gòu)的資金資源，還是政策制度，都與其他貧困人群的扶貧體系混合在一起，沒有體現(xiàn)出有針對(duì)性的發(fā)展。其次是從老年扶貧機(jī)構(gòu)，特別是社區(qū)創(chuàng)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年扶貧的參與上，存在不充分的現(xiàn)象，四平地區(qū)大多數(shù)社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)全面性問題比較突出。雖然經(jīng)過多次整改，但仍存在相對(duì)滯后的問題。尤其是有些民辦或市場(chǎng)的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，在未經(jīng)許可的情況下就投入了使用，無法實(shí)現(xiàn)其助力老年扶貧的功能。

在社區(qū)工作的視角下，更加重視家庭這一重要的社會(huì)福利載體對(duì)貧困老年人的扶持和救助功能。無論現(xiàn)代社會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，家庭成員對(duì)于老年人的照顧責(zé)任依然表現(xiàn)得至關(guān)重要，尤其是在老年人進(jìn)入高齡期，在生活的各個(gè)方面都需要依靠可信賴的人去照顧的時(shí)候，家庭成員的角色就顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)今，在多數(shù)社區(qū)，缺乏對(duì)家庭養(yǎng)老功能的調(diào)動(dòng)和挖掘，將全部負(fù)擔(dān)都交由政府來承擔(dān)，對(duì)于政府來講， 無論從經(jīng)濟(jì)還是人力上來講，都是極大的負(fù)擔(dān)，而且效果也并不理想。不僅如此，地方社區(qū)還應(yīng)該特別注意，有些家庭，不僅在老年人照顧問題上沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還會(huì)存在對(duì)老年人十分不利的代際剝削現(xiàn)象，這也是急需解決的一個(gè)阻礙老年扶貧工作推進(jìn)的重要問題。在四平地區(qū)，社會(huì)化的、民間創(chuàng)立的老年扶貧服務(wù)體系在四平老年精準(zhǔn)扶貧階段始終都發(fā)揮著非常重要的作用。與行政化的扶貧機(jī)制相比，社會(huì)性組織和團(tuán)體對(duì)于貧困老年人的需求把握得更為及時(shí)和準(zhǔn)確，與反應(yīng)和措施相對(duì)滯后的行政主體相比，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。

但是，在社區(qū)工作介入老年精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，強(qiáng)有力的行政環(huán)境支持具有必不可少的，國家法律制度體系對(duì)老年精準(zhǔn)扶貧的確定和支持，能夠幫助扶貧工作安全有效地推進(jìn)，因?yàn)楫?dāng)社會(huì)工作事業(yè)在法律的高度上被確定下來，它就具有了權(quán)威性和穩(wěn)定性，就能穩(wěn)步有序地推進(jìn)下去。

3 社區(qū)工作視角下四平市老年精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

在社區(qū)工作的理念中，老年精準(zhǔn)扶貧依然要堅(jiān)持多方參與的原則，作為扶貧攻堅(jiān)階段的老年扶貧，四平市老年精準(zhǔn)扶貧也應(yīng)在這一原則下進(jìn)行機(jī)制建設(shè)。關(guān)于四平市老年精準(zhǔn)扶貧社區(qū)支持機(jī)制的建構(gòu)主體，主要由政府、社會(huì)、市場(chǎng)三個(gè)部分構(gòu)成。

首先，政府部門要推動(dòng)法律、制度，行政機(jī)制等方面的建設(shè)以滿足老年貧困群體的多方面需求。通過廣泛地宣傳教育，營建起一個(gè)關(guān)愛弱勢(shì)群體，特別是關(guān)愛老年人群體的精神意識(shí)氛圍。與此同時(shí)，要與社區(qū)做好對(duì)接，充分給予其推進(jìn)老年精準(zhǔn)扶貧工作的空間和權(quán)限，能夠由社區(qū)完成的事務(wù)，全部交由社區(qū)來處理。在這個(gè)過程中，政府主要應(yīng)該做好宏觀指導(dǎo)和行政監(jiān)督的工作，以保證扶貧工作穩(wěn)定有序地推行。

四平地區(qū)老年精準(zhǔn)扶貧的社區(qū)支持機(jī)制建設(shè)的依然需要不同的社會(huì)性組織和團(tuán)體的支持，所以從社區(qū)的角度講，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)資質(zhì)健全的老年救助組織、非營利性扶貧服務(wù)團(tuán)體的積極性。與此同時(shí)，也要特別關(guān)注貧困老年人群體的抱團(tuán)互助，充分運(yùn)用貧困老年人自身的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)他們?cè)谌后w內(nèi)部的互助，這也是小組工作方法的重要價(jià)值觀的體現(xiàn)。因?yàn)橛泄餐娼?jīng)歷的人，最是了解對(duì)方的所需，這種天然的同理心可以實(shí)現(xiàn)外在的社會(huì)組織所無法實(shí)現(xiàn)的助人效果。無論是政府，還是民間組織，都應(yīng)當(dāng)積極努力促成老年貧困群體內(nèi)部的整合性發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)受助者自身的積極性。因?yàn)樵谏鐣?huì)工作的視野下，每個(gè)人都是有潛能和優(yōu)勢(shì)的人，每個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)自立和發(fā)展的可能，所以我們應(yīng)該用專業(yè)的方法去充分調(diào)動(dòng)弱勢(shì)群體的潛能，充分實(shí)現(xiàn)他們的能力，這樣做能夠達(dá)到非常好的助人自助的效果。

最后，無論是在政府層面，還是在社區(qū)和社會(huì)層面，我們都要積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)的尊老敬老、扶貧極弱的優(yōu)良價(jià)值觀，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境與氛圍，為老年扶貧工作的開展奠定基礎(chǔ)。因?yàn)槿绻麤]有人在思想意識(shí)上對(duì)老年精準(zhǔn)扶貧工作之重要性的認(rèn)可，就不可能做好扶貧攻堅(jiān)階段的這一重要工作。思想意識(shí)是動(dòng)機(jī)和態(tài)度，決定著事物發(fā)展的走向和性質(zhì)，如果能在思想意識(shí)層次做好建設(shè)工作，老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的建構(gòu)必將事半功倍，四平市的老年扶貧工作必將有序地推進(jìn)和發(fā)展。

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