綜合調(diào)劑，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)“減負(fù)”

漆思瑤

進(jìn)入三月份以來，國內(nèi)外新冠肺炎疫情的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，許多員工到崗復(fù)工仍存在一定的困難，一些企業(yè)自身也遇到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的困境。為此，國家和地方層面出臺(tái)了一系列措施，指導(dǎo)企業(yè)靈活處理勞動(dòng)用工相關(guān)問題，包括使用帶薪年休假、申請(qǐng)綜合工時(shí)制度以及綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)的休息日等。

這里的綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)的休息日，即指因疫情導(dǎo)致員工無法返崗又不能在家辦公或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的情況下，由企業(yè)安排員工提前使用后續(xù)的休息日，而后在條件具備的情況下，再安排員工補(bǔ)班的靈活用工措施。

為什么選擇適用綜合調(diào)劑使用休息日

對(duì)企業(yè)來說，相比于使用帶薪年休假和申請(qǐng)綜合工制，綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)的休息日（下稱“綜合調(diào)劑使用休息日”）的實(shí)操性更強(qiáng)。

首先，就申請(qǐng)綜合工時(shí)制度來說，雖然一些城市的行政審批機(jī)關(guān)（例如蘇州市人力資源和社會(huì)保障局）簡(jiǎn)化了疫情期間綜合工時(shí)申請(qǐng)的審批材料，壓縮了審批時(shí)限，但企業(yè)仍需提交工會(huì)意見或職工（代表）大會(huì)書面決議意見等材料，故在程序上有一定的局限性。其次，就使用帶薪年休假而言，如果出現(xiàn)員工長(zhǎng)期無法復(fù)工又無法在家辦公的情況，一旦帶薪年休假用完，對(duì)于剩余無法復(fù)工時(shí)間的處理也就成了問題。

那么，在實(shí)際操作中，為順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)要如何安排員工綜合調(diào)劑使用休息日，才能夠既做到合規(guī)，又達(dá)到平衡員工工作時(shí)間、減少企業(yè)用工成本的目的呢？下面就先從適用綜合調(diào)劑使用休息日的依據(jù)說起。

注：截至發(fā)稿前，通過公開途徑檢索到的各地有關(guān)綜合調(diào)劑使用休息日的政策如下：

綜合調(diào)劑使用休息日的依據(jù)是什么

綜合調(diào)劑使用休息日，意味著原本周一至周五為工作日、周六和周日為休息日的作息規(guī)律將被打破；而員工在后續(xù)補(bǔ)班時(shí)，還可能面臨一周上班天數(shù)超過五天的情況。對(duì)此，如果員工對(duì)安排綜合調(diào)劑使用休息日的依據(jù)提出質(zhì)疑，企業(yè)要如何回應(yīng)呢？

筆者認(rèn)為，綜合使用休息日的依據(jù)來源于法律法規(guī)和疫情期間各地出臺(tái)的相關(guān)政策。

首先，結(jié)合《勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條以及《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條、第七條來看，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制勞動(dòng)者的工作時(shí)間應(yīng)為，每日不超過8小時(shí)，每周工作不超過40小時(shí)，同時(shí)每周至少休息一日。

此外，不同于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，企業(yè)還可以在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。根據(jù)前述法律法規(guī)，企業(yè)若想綜合調(diào)劑使用休息日，可安排員工在某一周的工作日休息；而在具備復(fù)工條件后，安排員工在后續(xù)一周或幾周的休息日補(bǔ)班（但需保證員工在補(bǔ)班時(shí)每周至少能休息一天），這是符合前述法律法規(guī)要求的。

在此基礎(chǔ)上，以及在疫情的特殊背景下，北京、上海、深圳、無錫、長(zhǎng)沙等省市出臺(tái)了相關(guān)政策，明確企業(yè)可以綜合調(diào)劑使用休息日，比如上海市規(guī)定“因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過調(diào)整薪酬、輪崗輪休、彈性工時(shí)、綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)休息日等方式穩(wěn)定工作崗位，具體方式由企業(yè)與員工協(xié)商確定”。

故此，企業(yè)安排綜合調(diào)劑使用員工的休息日，具備充分的政策依據(jù)。

綜合調(diào)劑使用休息日的實(shí)操要點(diǎn)有哪些

企業(yè)對(duì)適用綜合調(diào)劑使用休息日的依據(jù)做到心中有數(shù)后，接下來需要考慮的就是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)進(jìn)行具體實(shí)施的問題了。對(duì)此總結(jié)了以下實(shí)操要點(diǎn)，供企業(yè)參考：

●要點(diǎn)一：明確適用綜合調(diào)劑使用休息日的前提條件和員工范圍

1.確認(rèn)適用綜合調(diào)劑使用休息日的前提條件是否已滿足。一些地方政策對(duì)于綜合調(diào)劑使用休息日的適用做出了一些前提性的規(guī)定。

例如無錫市就明確列舉了可以綜合調(diào)劑使用休息日的四種情形：“1.因疫情防控不具備復(fù)工復(fù)業(yè)等條件的企業(yè)；2.外地返錫居家隔離期間的職工；3.因交通管制等原因無法正常上班的職工；4.其他有正當(dāng)理由因疫情原因未及時(shí)返錫復(fù)工的職工；5.疫情防控期間其他適用情形?！?/p>

又如，長(zhǎng)沙市和萍鄉(xiāng)市目前規(guī)定適用綜合調(diào)劑使用休息日的主體僅限于當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)。因此企業(yè)在適用綜合調(diào)劑休息日之前，應(yīng)當(dāng)先查閱當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，在適用前提條件滿足的情況下，再安排綜合調(diào)劑使用休息日。

2.綜合評(píng)估，梳理需要綜合調(diào)劑使用休息日的員工范圍。首先，企業(yè)需要清楚，綜合調(diào)劑使用休息日僅適用于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的員工。這是因?yàn)榫C合工時(shí)制、不定時(shí)工作制的員工，本就是采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間的方式來確保其休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成，無需適用綜合調(diào)劑使用休息日。

接下來還需要結(jié)合員工的崗位特性來考慮其是否適合安排綜合調(diào)劑休息日。例如，金融機(jī)構(gòu)的交易員就不適合綜合調(diào)劑使用休息日，因?yàn)槠渲挥性谥芤恢林芪褰鹑谑袌?chǎng)開市交易的時(shí)候才能夠正常上班，因此提前使用休息日，后續(xù)在周末補(bǔ)班將沒有實(shí)質(zhì)性意義。

●要點(diǎn)二：做好適用綜合調(diào)劑使用休息日前的準(zhǔn)備工作

1. 制訂綜合調(diào)劑使用休息日的執(zhí)行方案。在安排員工綜合調(diào)劑使用休息日前，企業(yè)需要事先制訂執(zhí)行方案。

一方面，企業(yè)需要對(duì)綜合調(diào)劑使用休息日中可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行預(yù)估，并準(zhǔn)備好處理方法和應(yīng)對(duì)計(jì)劃。另一方面，企業(yè)需要根據(jù)制訂好的方案，開展民主程序或與員工溝通；并在民主程序或溝通完成后，按照既定方案執(zhí)行和落實(shí)，以避免與員工在執(zhí)行細(xì)節(jié)方面產(chǎn)生分歧，進(jìn)而引起爭(zhēng)議。

執(zhí)行方案的內(nèi)容可以包括執(zhí)行方案適用的員工范圍、適用的時(shí)間范圍、集中使用休息日和后續(xù)補(bǔ)班的流程、工資計(jì)算事宜等。

2. 開展民主公示程序或與員工進(jìn)行協(xié)商。由于綜合調(diào)劑使用休息日屬于涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，故根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定，需要經(jīng)過民主協(xié)商和公示的程序。民主協(xié)商程序包括以下三個(gè)步驟：

（1）將執(zhí)行方案告知全體員工并征求其意見；

（2）與職工代表或工會(huì)進(jìn)行協(xié)商；

（3）將企業(yè)最終確定的執(zhí)行方案向全員公示。

但是，在疫情的特殊情況下，企業(yè)需要盡快適用靈活處理勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)政策。雖然民主協(xié)商能夠通過視頻、電話、微信群組會(huì)議的方式進(jìn)行，但其步驟仍然較為繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)。所以，如果需要綜合調(diào)劑使用休息日的員工占企業(yè)總員工數(shù)的比重不大，企業(yè)也可以通過直接與執(zhí)行方案所涉及的員工進(jìn)行協(xié)商的方式來替代民主程序。

為了降低與員工溝通的難度，促使綜合調(diào)劑使用休息日順利推進(jìn)，企業(yè)可以通過如下三個(gè)步驟來與員工進(jìn)行溝通：

第一步：溝通前將執(zhí)行方案的內(nèi)容通過電子郵件、微信事先發(fā)送給員工，請(qǐng)其閱讀。

第二步：與員工充分溝通，通過說明方案的依據(jù)，解釋方案的內(nèi)容，爭(zhēng)取讓員工理解企業(yè)的難處，選擇與企業(yè)同舟共濟(jì)。如果員工不同意，可給予其一定考慮時(shí)間后再次進(jìn)行協(xié)商。

同時(shí)，在溝通過程中，企業(yè)需要注意保留溝通的證據(jù)，如電話錄音、微信溝通記錄等。

第三步：協(xié)商達(dá)成一致后，盡快請(qǐng)員工通過微信、電子郵件或OA系統(tǒng)確認(rèn)同意該執(zhí)行方案。

如果員工堅(jiān)決不同意綜合調(diào)劑占用休息日，企業(yè)能否繼續(xù)推行？

目前，雖有地區(qū)要求企業(yè)與員工就綜合調(diào)劑使用休息日的問題進(jìn)行協(xié)商（如上海），但并未同時(shí)要求協(xié)商后必須達(dá)成一致。且目前屬于特殊時(shí)期，應(yīng)以企業(yè)與員工利益的平衡為原則。故在企業(yè)已盡最大努力，與員工溝通協(xié)商后仍無法達(dá)成一致的，應(yīng)允許企業(yè)行使用工自主權(quán)，安排符合條件的員工綜合調(diào)劑使用休息日。

●要點(diǎn)三：做好記錄，合理安排休息日和補(bǔ)班

1. 注意綜合調(diào)劑使用休息日政策的適用期限。綜合調(diào)劑使用休息日是在特殊時(shí)期下靈活處理勞動(dòng)關(guān)系的措施，故在實(shí)行時(shí)要注意其適用期限。也就是說，要明確在多長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)可以安排符合條件的員工提前使用其當(dāng)年度內(nèi)的休息日。

對(duì)此，企業(yè)可以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策注明的有效期為準(zhǔn)，在該有效期內(nèi)安排員工綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)的休息日。例如，上海市就在有關(guān)政策中明確“有效期至新型冠狀病毒感染的肺炎疫情結(jié)束后再順延3個(gè)月”；深圳市則規(guī)定政策的有效期至2020年12月31日。而在當(dāng)?shù)刂髡呶醋⒚饔行诘那闆r下，在因受疫情影響，員工仍不具備返崗條件且不能在家辦公，或企業(yè)仍存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)間段內(nèi)，企業(yè)可以安排員工綜合調(diào)劑使用休息日。

2. 安排員工提前使用休息日，并留存好相關(guān)記錄。員工在疫情期間提前使用后續(xù)的休息日，將涉及日后補(bǔ)班和工資計(jì)算的問題，故企業(yè)務(wù)必要做好員工使用休息日情況的記錄，以作為補(bǔ)班、計(jì)算工資的依據(jù)。

為順利實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)可事先結(jié)合其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況或員工無法返崗和工作的天數(shù)，安排好員工提前使用休息日的日期。而后，將前述安排通過電子郵件或微信等方式發(fā)送給員工，由員工回復(fù)確認(rèn)，企業(yè)據(jù)此做好相關(guān)記錄。一段時(shí)間之后（如一個(gè)月），再請(qǐng)員工對(duì)其實(shí)際使用休息日的總天數(shù)進(jìn)行確認(rèn)，企業(yè)再據(jù)此更新員工使用休息日的記錄。

3. 綜合評(píng)估員工工作量和崗位性質(zhì)，合理安排補(bǔ)班。對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)的補(bǔ)班問題，企業(yè)可以綜合評(píng)估員工年度內(nèi)的工作量情況，將補(bǔ)班日期安排在員工的忙季或者加班較多的時(shí)間段內(nèi)。同時(shí)，由于綜合調(diào)劑使用的是年度內(nèi)的休息日，因此建議企業(yè)盡量安排員工在當(dāng)年度內(nèi)完成補(bǔ)班。

舉例來說，企業(yè)安排某員工在2月18日至2月21日期間提前使用了4天的休息日，而該企業(yè)的忙季通常在每年的第二季度，那么，在復(fù)工條件具備后，企業(yè)可以安排該員工在4月份至6月份間的周末補(bǔ)班，將提前使用的4天休息日補(bǔ)完。在這期間，企業(yè)只要保證員工每周均能至少休息一天即可。

●要點(diǎn)四：確定綜合調(diào)劑使用休息日后的工資計(jì)算方式

綜合調(diào)劑使用休息日是對(duì)休息日和工作日的綜合調(diào)劑安排，其本質(zhì)是為了平衡員工年度內(nèi)的總工作時(shí)間，并非加班，因此無需支付加班費(fèi)。企業(yè)在計(jì)算綜合調(diào)劑使用休息日的員工工資時(shí)，具體可以采取以下兩種方式之一進(jìn)行計(jì)算：

方式一：按照員工的正常應(yīng)發(fā)月工資數(shù)額發(fā)放工資。以員工在2月份提前使用休息日為例，如果按照正常應(yīng)發(fā)月工資數(shù)額發(fā)放該員工工資，即在2月份內(nèi)按照員工的正常月工資數(shù)額進(jìn)行發(fā)放，不能因員工多使用了休息日而扣減工資；該員工在后續(xù)月份內(nèi)補(bǔ)班的，亦按照正常月工資數(shù)額進(jìn)行發(fā)放，不能因員工補(bǔ)班而增加應(yīng)發(fā)工資數(shù)額。

方式二：按照員工實(shí)際上班的工作日天數(shù)計(jì)算發(fā)放工資。如果按照員工實(shí)際上班的工作日天數(shù)計(jì)算發(fā)放工資，則不論是員工提前使用休息日的月份，還是后續(xù)補(bǔ)班的月份，均應(yīng)按照員工當(dāng)月實(shí)際上班的工作日天數(shù)來計(jì)算和發(fā)放當(dāng)月應(yīng)發(fā)月薪。即：

員工正常應(yīng)發(fā)月工資÷21.75×當(dāng)月實(shí)際上班天數(shù)=當(dāng)月應(yīng)發(fā)月薪

以上兩種工資計(jì)算方式相比，方式一的優(yōu)勢(shì)在于減輕了工資計(jì)算的工作量。另外，因?yàn)閱T工的工資并未因綜合調(diào)劑使用休息日發(fā)生變化，故此種付薪方式更容易被員工接受。但也存在一定的問題，如果員工在還未完成補(bǔ)班時(shí)離職，則企業(yè)還需要將多支付給員工的工資扣回。而一旦員工的當(dāng)月工資已在離職前發(fā)放，企業(yè)再要求員工退回多發(fā)放的工資將有一定的難度。

因此，如果選擇方式二，有利于防范前述“多發(fā)工資”的問題。不過該種方式的缺陷在于，由于員工的不同，其綜合調(diào)劑使用休息日的具體安排也不一定相同，故企業(yè)需要分別計(jì)算各員工的工資，工作量較大。此外，按照實(shí)際上班的工作日計(jì)算工資將導(dǎo)致每月工資發(fā)放數(shù)額存在差異，故在員工提出疑問的情況下，企業(yè)還需就工資的計(jì)算方式向員工做出解釋。

對(duì)于以上兩種計(jì)算方式，企業(yè)可以在結(jié)合自身情況、權(quán)衡利弊后，選用其中一種，在執(zhí)行方案中確定下來，并據(jù)以實(shí)行。

綜上所述，合規(guī)的操作將有助于企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中推行綜合調(diào)劑使用休息日的措施。但仍需看到的是，綜合調(diào)劑使用休息日雖然具備充分的政策依據(jù)，仍屬于疫情下的臨時(shí)舉措；在其實(shí)施的過程中，企業(yè)除了依據(jù)法律法規(guī)、地方政策執(zhí)行外，還需要和員工多多溝通，以換位思考為基礎(chǔ)、互利共贏為目標(biāo)，方能與員工相互扶持、渡過難關(guān)。

作者 上海江三角律師事務(wù)所 律師