周恩來(lái)的疫情防控實(shí)踐與思想

陳答才

周恩來(lái)是新中國(guó)第一任政府總理，任職時(shí)間長(zhǎng)達(dá)26年多。他總攬內(nèi)政、外交，是中國(guó)的總管家。在總理任職時(shí)段內(nèi)，周恩來(lái)的疫情防控實(shí)踐成效卓著，思想深刻，有一定的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

一

在周恩來(lái)的總理任職時(shí)段內(nèi)，沒(méi)有發(fā)生全國(guó)性的災(zāi)難性疫情，但較大范圍、局部性疫情暴發(fā)的頻次還是較高的。由于以周恩來(lái)掛帥的國(guó)務(wù)院（1954年前稱政務(wù)院），洞察及時(shí)，管控有力，避免了疫情大規(guī)模蔓延。有些疫情還是敵對(duì)勢(shì)力人為制造和傳播的，周恩來(lái)多措并舉，抓疫情防控，抓軍事打擊，抓外交斗爭(zhēng)，在實(shí)踐上是成功的，取得了很好的效果。

新中國(guó)成立前夜，察哈爾省的張家口以北地區(qū)發(fā)生了肺鼠疫疫情，死亡60余人，蔓延到張家口時(shí)又有4人死亡，疫情威脅平津。1949年10月27日，周恩來(lái)召集中央各委、部負(fù)責(zé)人開會(huì)，討論察哈爾北部發(fā)生的鼠疫問(wèn)題，并決定成立中央防疫委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)疫情防控。中央防疫委員會(huì)由董必武、陸定一、聶榮臻、滕代遠(yuǎn)、李德全、賀誠(chéng)、楊奇清7人組成，董必武擔(dān)任主任委員。當(dāng)日，中央防疫委員會(huì)發(fā)布命令，自中午12時(shí)起，封鎖張家口市區(qū)方圓50公里，所有車馬人畜阻絕通行。衛(wèi)生部迅速?gòu)臇|北軍區(qū)抽調(diào)有防鼠疫經(jīng)驗(yàn)的人組成防疫隊(duì)（分成3個(gè)科），會(huì)合華北地區(qū)防疫人員組成77人的混合防疫隊(duì)，攜帶5萬(wàn)份疫苗于28日晚趕到察哈爾，立即投入防疫斗爭(zhēng)。28日，周恩來(lái)代毛澤東草擬給斯大林的電報(bào)，請(qǐng)求蘇聯(lián)“空運(yùn)生菌疫苗四百萬(wàn)人份，血清十萬(wàn)人份至北京應(yīng)用，所需代價(jià)，當(dāng)令中國(guó)政府以物物交換辦法照付”。此前，蘇聯(lián)政府已派來(lái)馬葉斯基領(lǐng)隊(duì)的由30多名醫(yī)學(xué)專家組成的防疫隊(duì)，這支防疫隊(duì)在東北進(jìn)行防治鼠疫工作成績(jī)甚大，有鑒于此，周恩來(lái)在電報(bào)中表示感謝后，還懇請(qǐng)?zhí)K聯(lián)政府“再派一同樣的防疫隊(duì)來(lái)北京轉(zhuǎn)往張家口幫助我們進(jìn)行防治鼠疫工作”。應(yīng)中國(guó)政府的請(qǐng)求，蘇聯(lián)政府再次派遣醫(yī)學(xué)專家和防疫人員前來(lái)援助。至11月中旬，鼠疫防治工作成功完成。這是新中國(guó)成立不到兩個(gè)月，打的第一場(chǎng)鼠疫防控戰(zhàn)。

1950年5月，察哈爾省陽(yáng)高縣麻疹流行，患者都為十歲以下兒童，蔓延很廣，當(dāng)?shù)蒯t(yī)生無(wú)法治療，情況嚴(yán)重。當(dāng)華北局31日將這一事件電告中央后，6月1日夜，毛澤東在電報(bào)稿上批示周恩來(lái)：“請(qǐng)即告衛(wèi)生部迅籌救濟(jì)辦法，并以結(jié)果報(bào)告”。周恩來(lái)2日早上看到報(bào)告和批件，迅即批給衛(wèi)生部副部長(zhǎng)賀誠(chéng)閱辦，并要求“于今日午后將辦理結(jié)果告知”。5日，周恩來(lái)又向毛澤東報(bào)告6月2日以來(lái)衛(wèi)生部的處置情況，還表示“當(dāng)繼續(xù)督促”。很快，麻疹疫情得到控制。同年8月，東北出現(xiàn)鼠疫。11日，周恩來(lái)即致電高崗：“如果東北鼠疫情況不嚴(yán)重，不必輕易請(qǐng)?zhí)K聯(lián)幫助，責(zé)成東北人民政府衛(wèi)生部靠自己力量撲滅”。12日，又致電高崗、林楓：“（一）應(yīng)將各省防疫隊(duì)力量集中使用在防鼠疫上面;（二）首先應(yīng)分配一部力量放在哈爾濱、長(zhǎng)春之間以撲滅鐵路線上的鼠疫;（三）中央決定撥一部分防疫裝備給東北;（四）中共中央東北局、人民政府應(yīng)指示各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)于防疫工作給予更多的幫助?！卑司旁麻g，安徽阜陽(yáng)地區(qū)又發(fā)生疫病流行，僅鳳臺(tái)縣患者即達(dá)6萬(wàn)之眾。附近的定遠(yuǎn)縣還流行痢疾。9月11日前后，周恩來(lái)接到華東局報(bào)告，立即批示衛(wèi)生部，由華東局和中央派出醫(yī)療隊(duì)前往“以加強(qiáng)防治”，從而使皖東北地區(qū)的疫情很快得到控制。正在東北鼠疫和皖東北流行病防控有序進(jìn)行的時(shí)候，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

10月25日，中國(guó)人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)5次較大的戰(zhàn)役，以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”被迫退回到北緯38度線以南，到1951年底，戰(zhàn)線穩(wěn)定在38度線附近，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入膠著狀態(tài)。1952年1月，出現(xiàn)了美軍實(shí)施細(xì)菌戰(zhàn)的事件。1952年2月29日到3月5日，美國(guó)飛機(jī)又先后在我國(guó)的撫順、新民、安東、寬甸、臨江等地撒布大量帶有細(xì)菌的昆蟲病毒進(jìn)而把細(xì)菌戰(zhàn)延展到我國(guó)境內(nèi)。這樣，防控細(xì)菌又成為東北鼠疫防控中的一個(gè)新情況，而且任務(wù)極其艱巨。

作為政務(wù)院總理兼中央軍委副主席的周恩來(lái)及時(shí)而敏銳地察覺到了這一問(wèn)題。2月19日晚，他就致信毛澤東：現(xiàn)在計(jì)劃要辦的事情為（一）“加緊試驗(yàn)前方業(yè)已送回的昆蟲細(xì)菌，據(jù)初步化驗(yàn)含有鼠疫、霍亂及其他病菌，一二日內(nèi)當(dāng)可全部判明”;（二）往前方派送防疫隊(duì)和疫苗、粉劑及其他器材;（三）在朝鮮外務(wù)相樸憲永發(fā)表聲明后，“中國(guó)外長(zhǎng)繼起向全世界控告，以新聞?shì)浾撆浜?，并要美?guó)對(duì)后果負(fù)責(zé)”;（四）由中國(guó)人民保衛(wèi)世界和平委員會(huì)向世界和平委員會(huì)建議，“發(fā)動(dòng)反對(duì)美國(guó)進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的活動(dòng)”;（五）致電“前方進(jìn)行防疫動(dòng)員，東北亦加戒備”;（六）“將此事電告蘇聯(lián)政府，請(qǐng)其予以幫助”。21日，周恩來(lái)又代毛澤東起草致金日成并告彭德懷、李克農(nóng)電：“敵人自一月二十八日起，連續(xù)在朝鮮前線以飛機(jī)撒放毒蟲細(xì)菌，經(jīng)化驗(yàn)業(yè)已證明其中含有鼠疫、霍亂及其他病菌，現(xiàn)除令前方進(jìn)行動(dòng)員隨時(shí)撲滅焚毀外，已于今日起以飛機(jī)趕送340萬(wàn)人份的防疫苗、5000磅殺蟲粉劑及噴射器材到安東轉(zhuǎn)運(yùn)前線，并加派若干防疫隊(duì)前往。除此，我們應(yīng)在世界人民面前進(jìn)行控訴，并動(dòng)員輿論進(jìn)行反對(duì)?！?3日，就反擊美國(guó)所進(jìn)行的細(xì)菌戰(zhàn)一事，周恩來(lái)再致信毛澤東：總后衛(wèi)生部所擬防疫計(jì)劃大綱，“原則可用”。當(dāng)日，毛澤東批準(zhǔn)周恩來(lái)這一建議。24日，周恩來(lái)又以外交部長(zhǎng)名義發(fā)表聲明，支持朝鮮樸憲永外務(wù)相嚴(yán)重抗議美國(guó)進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)，指出：“如果全世界人民不堅(jiān)決地加以制止，那么，今天落在朝鮮人民頭上的災(zāi)難，明天就會(huì)落在世界和平人民的頭上”，“我代表中國(guó)人民號(hào)召全世界愛好和平的人民，采取行動(dòng)，制止美國(guó)政府這種瘋狂的罪惡行為。中國(guó)人民將和世界人民一道，為制止美國(guó)政府這一瘋狂罪行而堅(jiān)決斗爭(zhēng)到底?！惫P者對(duì)《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第1—13冊(cè)）以及四卷本《周恩來(lái)軍事文選》作過(guò)粗略統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，僅為反擊美國(guó)的細(xì)菌戰(zhàn)和為我東北地區(qū)的疫情防控，周恩來(lái)以政務(wù)院總理或外長(zhǎng)名義起草、發(fā)出和代毛澤東起草的電文、指示、命令等各種文稿達(dá)60余件，從這些文獻(xiàn)可以清楚地看出周恩來(lái)為疫情防控所耗費(fèi)的心血。

在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，防疫多措并舉，設(shè)置細(xì)致嚴(yán)密的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由國(guó)內(nèi)派去的40多名專家和醫(yī)務(wù)人員與志愿軍衛(wèi)生部醫(yī)務(wù)人員組成4個(gè)防疫檢驗(yàn)隊(duì);檢驗(yàn)系統(tǒng)中又分細(xì)菌檢驗(yàn)、昆蟲鑒定、病理解剖和毒化分析等科室，軍、師級(jí)檢驗(yàn)重點(diǎn)不同，前方后方任務(wù)各異。在反細(xì)菌戰(zhàn)中，志愿軍除幾經(jīng)變更體系的防疫大隊(duì)外，各軍設(shè)中型防疫隊(duì)，各師有小型防疫隊(duì)，各團(tuán)設(shè)有防疫組，各連設(shè)敵投監(jiān)視哨，并由一個(gè)班組成撲滅組。志愿軍全軍計(jì)有基地檢驗(yàn)隊(duì)1個(gè)，前線檢驗(yàn)隊(duì)3個(gè)，大型防疫隊(duì)2個(gè)，中型防疫隊(duì)22個(gè)，小型防疫隊(duì)74個(gè)，檢疫組200多個(gè)，檢疫站11個(gè)，衛(wèi)生防疫專業(yè)人員近3500人，還建立了群眾性的偵察撲滅組和監(jiān)視哨各3000多個(gè)，形成了強(qiáng)有力的反細(xì)菌戰(zhàn)防疫力量體系。全軍先后建立7所傳染病醫(yī)院，各軍將1個(gè)醫(yī)療所改成傳染病醫(yī)院;各師增設(shè)傳染病收治組;各團(tuán)、營(yíng)、連均設(shè)臨時(shí)隔離室。反細(xì)菌戰(zhàn)開始不久，從國(guó)內(nèi)運(yùn)去了鼠疫疫苗和五聯(lián)疫苗，普遍進(jìn)行了預(yù)防接種。1952年3—4月完成第一次接種，6月完成第二次接種。預(yù)防接種率鼠疫疫苗為96.1%，五聯(lián)疫苗為93.3%，斑疹傷寒疫苗為92.3%。此外，對(duì)志愿軍駐地環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了普遍清理，開展了捕鼠滅蟲運(yùn)動(dòng)，全軍捕鼠達(dá)500萬(wàn)只以上?？傊?，由于反細(xì)菌戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)機(jī)制健全，防控措施得力，物資保障充足，到1952年底，就打破了美國(guó)的細(xì)菌戰(zhàn)，沒(méi)有引起令人擔(dān)憂的大范圍疫病流行。

在國(guó)內(nèi)，除西南地區(qū)外的全國(guó)各地，各大行政區(qū)及沿海省市先后成立了防疫委員會(huì)，共組建了129個(gè)防疫大隊(duì)，成員達(dá)2萬(wàn)多人。在國(guó)內(nèi)交通線及國(guó)境、海港設(shè)立了66個(gè)檢疫站，并在山海關(guān)設(shè)立了防疫總指揮部。1952年4月10日前，對(duì)東北485萬(wàn)人進(jìn)行了鼠疫預(yù)防注射，在北京、天津、河北、山東、華東、中南、華南等地進(jìn)行了重點(diǎn)預(yù)防疫苗注射。各地區(qū)還加緊研制生產(chǎn)和發(fā)放了大量疫苗和消毒殺蟲劑，從而控制住了國(guó)內(nèi)鼠疫的蔓延。

抗美援朝防控細(xì)菌戰(zhàn)以后，局部的傳染病流行是時(shí)有發(fā)生的，周恩來(lái)始終堅(jiān)持把人民生命安全放在第一位，第一時(shí)間作出防治防控批示，立即召集專門會(huì)議研究防治防控措施。1955年10月他要求衛(wèi)生部把防止“釘螺有可能繁殖到北方，危害北方人民”“當(dāng)作一個(gè)最主要任務(wù)去做”。1958年11月12日，周恩來(lái)約衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全、副部長(zhǎng)徐運(yùn)北談話，詢問(wèn)當(dāng)時(shí)防病治病情況，提出疫情防控的問(wèn)題。1965年2月21日，他又召集衛(wèi)生部及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，關(guān)于衛(wèi)生工作，要求衛(wèi)生部要搞長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)談疫情預(yù)防問(wèn)題。1967年3月13日，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)因“文革”動(dòng)亂幾乎處于癱瘓狀態(tài)下，周恩來(lái)在軍以上干部會(huì)議上呼吁：“防疫工作非常緊迫”。3月24日，他召集包括造反派組織代表在內(nèi)的相關(guān)人員開會(huì)，談防治流行性腦膜炎問(wèn)題。1970年4月，當(dāng)內(nèi)蒙古伊克昭盟鄂托克旗一些地區(qū)發(fā)生鼠疫時(shí)，他批示衛(wèi)生部軍管會(huì)：立即派出防止鼠疫蔓延力量，嚴(yán)密封鎖疫區(qū)，縮小疫情，以利消滅。1971年7月28日，他就上海、江蘇、河南等地發(fā)生急性傳染病及疫情事批告衛(wèi)生部門，要求將有關(guān)情況通報(bào)全國(guó)，號(hào)召各地“立即發(fā)動(dòng)一次大規(guī)模愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，并組織醫(yī)療衛(wèi)生力量支援疫區(qū)，接濟(jì)急需藥品，補(bǔ)充不足地區(qū)”。1972年9月11日，他對(duì)廣州軍區(qū)司令部、后勤部關(guān)于緊急預(yù)防呼吸道傳染病的電報(bào)批示：要求全國(guó)采取預(yù)防的措施，不要發(fā)生此傳染蔓延現(xiàn)象。如此等等，不勝枚舉。正如曾長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的錢信忠在專文里寫道：“我曾多次參加過(guò)總理親自召開的會(huì)議，如討論防治危害人民健康的疾病問(wèn)題……研究防治瘧疾、血吸蟲病等藥品問(wèn)題?！薄霸诳偫眍I(lǐng)導(dǎo)下，還專門組織班子研究解決慢性支氣管炎，流行性腦炎等預(yù)防和治療問(wèn)題”。徐運(yùn)北是1952年冬到1964年底在衛(wèi)生部工作并擔(dān)任副部長(zhǎng)的，他在《周總理領(lǐng)導(dǎo)我們開展人民衛(wèi)生工作》的長(zhǎng)文中，專辟一節(jié)的篇幅記述周恩來(lái)防疫控病的實(shí)踐，而這些記述都能在《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第1—13冊(cè)）中得到印證。

新中國(guó)成立以后，衛(wèi)生防疫工作取得很大進(jìn)展，各種烈性和急性傳染病陸續(xù)被消滅或基本消滅。圖為群眾在河邊撒藥粉消滅釘螺，杜絕血吸蟲病的傳染源

二

豐富的實(shí)踐，產(chǎn)生深邃的思想。周恩來(lái)在疫情防控方面的實(shí)踐貢獻(xiàn)卓著，這方面的思想亦豐富、深刻。以筆者對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的初步學(xué)習(xí)體會(huì)，覺得周恩來(lái)的防疫控疫思想至少包括如下方面：

（一）防疫控疫要有前瞻性，防控工作要早抓、抓早

新中國(guó)成立后，在疫情防控的實(shí)踐中，周恩來(lái)總是再三強(qiáng)調(diào)，防疫控疫要有前瞻性，要有預(yù)判。1950年8月，東北鼠疫剛開始蔓延，周恩來(lái)就致電東北局表示，“中央決定撥一部分防疫裝備給東北”。抗美援朝反細(xì)菌戰(zhàn)開始后，從1952年2月21日起，他就命令“以飛機(jī)趕送340萬(wàn)人份的防疫苗、5000磅殺蟲粉劑及噴射器材到安東轉(zhuǎn)運(yùn)前線”。截止到3月底，共發(fā)出鼠疫疫苗15983000人份，斑疹傷寒疫苗323000人份，赤痢法基800360人份，滴滴涕278867公斤，六六六102770公斤，石炭酸、來(lái)蘇爾等殺菌劑42950公斤。他又安排4月份再生產(chǎn)鼠疫疫苗28500000人份，四聯(lián)疫苗13000000人份，五聯(lián)疫苗11500000人份，滴滴涕24000人份，1%的六六六800000公斤，來(lái)蘇爾120000公斤，清水錠1000公斤。同時(shí)還安排了在東北、華北等地?cái)U(kuò)大疫苗及消毒殺蟲劑的生產(chǎn)量，從而有效保證了反細(xì)菌戰(zhàn)和其他疫情的防控。1952年3月16日，他致電高崗：在動(dòng)員人民反對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)、在進(jìn)行滅蟲消毒的防疫運(yùn)動(dòng)時(shí)，“要教育人民既不麻痹，也不恐慌，使一切防疫力量都能有效地用在緊急措施上面，并告公安部門要注意破壞分子的活動(dòng)”。1952年5月14日，在向毛澤東并中央提出的《關(guān)于四月份反細(xì)菌戰(zhàn)防疫工作情況簡(jiǎn)要報(bào)告》中，他又指出：“不管敵人是否繼續(xù)散布毒蟲毒物，今年我們的防疫工作一定要堅(jiān)持到秋后，爭(zhēng)取不僅將敵人的細(xì)菌戰(zhàn)粉碎，而且要把我們的衛(wèi)生工作借此提高一步?！薄秷?bào)告》還特別強(qiáng)調(diào)：為防止夏秋疫病流行，決定5月為全國(guó)衛(wèi)生防疫突擊月。把一切工作謀劃在前面，仍是他思想上的前瞻性使然。1955年10月7日，在接見印度衛(wèi)生部部長(zhǎng)考爾夫人時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)：“中國(guó)的血吸蟲病，是危害人民健康的最大的一種病，沿長(zhǎng)江都有。今后，我們發(fā)展水田，釘螺也有可能繁殖到北方，危害北方人民，這是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)做一個(gè)最主要的任務(wù)去做?！彼恼勗拸?qiáng)調(diào)了防疫上要有前瞻性、預(yù)見性。

1952年12月，第二屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議會(huì)場(chǎng)

1958年11月12日，他約衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)人談話，詢問(wèn)當(dāng)時(shí)防病治病情況，指出：應(yīng)當(dāng)注意當(dāng)前疫情。還應(yīng)考慮集體化引起人們衣食住行的變化，水利工地、鋼鐵工地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地都是人員集中的地方，要組織工作組摸一摸情況，注意這方面的衛(wèi)生工作。1965年2月21日，他召集衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人錢信忠、張凱、賀彪及中央宣傳部、國(guó)務(wù)院文教辦公室負(fù)責(zé)人開會(huì)，研究衛(wèi)生工作規(guī)劃。他在會(huì)上提出：關(guān)于衛(wèi)生工作，衛(wèi)生部要搞個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，消滅疾病要搞十五年規(guī)劃。還指出：關(guān)于防病治病問(wèn)題，要搞衛(wèi)生，管好水、糞的衛(wèi)生，要與生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，“首先要在疫區(qū)提倡，預(yù)防工作要抓早”。關(guān)于衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)問(wèn)題，報(bào)紙上要好好宣傳，在寒暑假期內(nèi)要發(fā)動(dòng)學(xué)生的力量來(lái)搞，每年大搞兩次，小搞幾次。周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)：“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)不搞形式主義，不填統(tǒng)計(jì)表報(bào)，只要做出效果就可以?！?970年6月15日，周恩來(lái)起草中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央血防領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于南方十三省、市、區(qū)血吸蟲病防治工作的進(jìn)展情況報(bào)告》的通知。通知除要求“南方十三省、市、自治區(qū)結(jié)合地方實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)報(bào)告中所提出的四項(xiàng)重要措施”外，還要求“北方地區(qū)的省、市、自治區(qū)要學(xué)習(xí)南方十三省、市、自治區(qū)對(duì)血防工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的普遍性和地方性疾病的防治工作，做出成績(jī)，報(bào)告中央”。1972年9月，已查出身患膀胱癌4個(gè)月的周恩來(lái)，在處理繁忙的黨政軍日常工作的日子里，11日又在廣州軍區(qū)司令部、后勤部《關(guān)于緊急預(yù)防呼吸道傳染病的電報(bào)》上批示：“秋分前后，易生流感，今年旱澇交替，更增多可能，廣東既已發(fā)現(xiàn)，如不預(yù)防，有蔓延可能。”并要求軍委轉(zhuǎn)告全軍注意，要求衛(wèi)生部通知全國(guó)，采取預(yù)防的有效措施，保證不發(fā)生此傳染蔓延現(xiàn)象。

（二）必須建立起權(quán)威的疫情防控組織架構(gòu)和體制機(jī)制

權(quán)威的組織架構(gòu)是有效防控疫情的重要保證，必須健全組織，完善體制機(jī)制。

還在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的反細(xì)菌戰(zhàn)之初，周恩來(lái)在致毛澤東、朱德、林彪《關(guān)于防細(xì)菌戰(zhàn)計(jì)劃大綱的意見》的信中提出，關(guān)于防細(xì)菌戰(zhàn)計(jì)劃，“我意，在實(shí)施步驟上，可分作兩個(gè)階段。第一階段為準(zhǔn)備和預(yù)防階段，即在目前前線病菌尚不發(fā)展情況下，中央先在軍委機(jī)構(gòu)內(nèi)組織防疫辦公室，戰(zhàn)區(qū)先由聯(lián)司（即中國(guó)人民志愿軍、朝鮮人民軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）組織防疫指揮處，東北先由軍區(qū)組織防疫辦公室，華北、華東、中南先由軍區(qū)衛(wèi)生部分別掌握情況交換情報(bào)，進(jìn)行后方防疫準(zhǔn)備和前線防疫措施”。1952年3月1日，志愿軍成立了總防疫委員會(huì)，以鄧華為主任委員，韓先楚、吳之理為副主任委員。志愿軍后勤部衛(wèi)生部成立了總防疫辦公室，具體掌握敵軍散布細(xì)菌的情況。14日，主持政務(wù)院第128次會(huì)議，提出要在全國(guó)范圍開展人民防疫運(yùn)動(dòng)。會(huì)議決定將原來(lái)的中央防疫委員會(huì)進(jìn)行改組，以周恩來(lái)為主任委員，郭沫若、聶榮臻為副主任委員。19日，周恩來(lái)以中央防疫委員會(huì)名義起草了《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》下發(fā)各大區(qū)行政委員會(huì)（人民政府）并廣東、山東省人民政府，各大軍區(qū)并華南軍區(qū)、中國(guó)人民志愿軍司令部、中國(guó)人民志愿軍后勤部及其防疫委員會(huì)，華北行政委員會(huì)，詳細(xì)規(guī)定了防疫對(duì)象、區(qū)域劃分、各區(qū)任務(wù)、緊急措施、防疫運(yùn)動(dòng)、宣傳工作和防疫組織等。關(guān)于防疫組織，周恩來(lái)講得很明確很具體：東北已成立防疫委員會(huì)，“華北、華東、華南、山東、蘇南、浙江、福建及所屬縣、市、區(qū)、村亦應(yīng)分別成立防疫委員會(huì)”。4月25日，周恩來(lái)起草了《關(guān)于兩個(gè)月來(lái)反細(xì)菌戰(zhàn)工作總結(jié)給毛澤東并中央的報(bào)告》，在《報(bào)告》中談及“防疫組織的建立時(shí)”說(shuō)明，先是志愿軍成立了志愿軍總防疫委員會(huì)，東北成立了東北防疫委員會(huì)，3月14日成立了中央防疫委員會(huì)。3月19日《指示》發(fā)出后，除西南外，各大行政區(qū)及沿海省市也先后成立了防疫委員會(huì)。3月21日，他在《關(guān)于加強(qiáng)防疫工作的指示》中又強(qiáng)調(diào)：“為有力地開展防疫工作，各地軍政首長(zhǎng)應(yīng)親自領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，加強(qiáng)防疫陣容，做好群眾宣傳工作。”隨著反細(xì)菌戰(zhàn)取得初步勝利，1952年12月31日周恩來(lái)又起草了《政務(wù)院關(guān)于1953年繼續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的指示》，《指示》提出“1952年成立之各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)今后統(tǒng)稱為愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，并注明中央級(jí)稱中央愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，中央以下各級(jí)冠以各行政區(qū)或單位名稱。其職責(zé)是“領(lǐng)導(dǎo)反細(xì)菌戰(zhàn)工作及群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”，一般醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防工作仍由各級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，首長(zhǎng)任主任委員，所屬各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及當(dāng)?shù)毓?、青、婦團(tuán)體負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。1970年6月15日，就血吸蟲病防治防控工作，他要求各級(jí)政權(quán)組織，要“由領(lǐng)導(dǎo)人員親自動(dòng)手，廣大群眾輪班參加，結(jié)合本地實(shí)際，在群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中養(yǎng)成重視衛(wèi)生、持之以恒的好習(xí)慣，一年抓幾次”。

（三）對(duì)疫情從哪里來(lái)到哪里去要有清醒認(rèn)識(shí)和縝密調(diào)查，從而提出系統(tǒng)而有針對(duì)性的防疫措施

周恩來(lái)主張?jiān)谝咔榉揽亻_展期間對(duì)疫情的種類，從哪里來(lái)到哪里去要有清醒認(rèn)識(shí)和縝密調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的防控措施。

反細(xì)菌戰(zhàn)一開始，周恩來(lái)根據(jù)朝鮮人民軍和中國(guó)人民志愿軍前線司令部的確切材料，判明美國(guó)侵略軍自1952年1月28日起，連續(xù)多次使用更大規(guī)模的細(xì)菌武器。2月24日，周恩來(lái)以外交部長(zhǎng)名義在《關(guān)于支持朝鮮抗議美國(guó)政府進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的聲明》中進(jìn)一步指出：“如所周知，美帝國(guó)主義在其干涉朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中使用細(xì)菌武器，并不是從這時(shí)開始的，遠(yuǎn)在1950年12月至1951年1月的期間，美國(guó)侵略軍在朝鮮人民軍和中國(guó)人民志愿軍聯(lián)合打擊之下，從三八線以北向南撤退時(shí)，就曾在平壤市、江原道、咸鏡南道、黃海道以及其他幾個(gè)地區(qū)散布天花細(xì)菌”。這次美軍又在朝鮮人民軍和中國(guó)人民志愿軍前線陣地和后方連續(xù)用飛機(jī)撒下大批昆蟲細(xì)菌的罪惡行動(dòng)，更加證明美國(guó)政府是在繼續(xù)有計(jì)劃地、有準(zhǔn)備地進(jìn)行滅絕人性的細(xì)菌戰(zhàn)。3月8日，周恩來(lái)再次以外交部長(zhǎng)名義發(fā)表《關(guān)于抗議美國(guó)使用細(xì)菌武器、侵略中國(guó)領(lǐng)空的聲明》，揭露美軍1月28日在朝鮮發(fā)動(dòng)大規(guī)模細(xì)菌戰(zhàn)之后，復(fù)自2月29日起至3月5日止，“先后以軍用飛機(jī)68批，448架次侵入我國(guó)東北領(lǐng)空，并在撫順、新民、安東、寬甸、臨江等地撒布大量傳播細(xì)菌的昆蟲，并對(duì)臨江、長(zhǎng)甸河口地區(qū)進(jìn)行轟炸掃射”。接著，《聲明》就2月29日、3月1日、3月2日、3月3日、3月4日、3月6日的逐日美軍飛機(jī)架次、細(xì)菌撒布種類和頻次及轟炸情況予以詳細(xì)揭露。這時(shí)，周恩來(lái)對(duì)細(xì)菌的來(lái)源、種類已有大致了解。

3月19日周恩來(lái)起草的《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》對(duì)細(xì)菌的種類、名稱及投放地了解得更清楚?！吨甘尽分赋觯骸白?月28日以來(lái)，敵猖狂施用細(xì)菌戰(zhàn)，連續(xù)在朝鮮及我國(guó)東北、青島等地投擲蒼蠅、蚊蟲、蜘蛛、螞蟻、臭蟲、跳蚤、扁虱、蟋蟀、蜻蜓、蚰蜒、蜈蚣、蝗蟲等帶菌昆蟲30余種，尚投有老鼠、青蛙、死狐貍、豬肉、爛魚、樹葉、棉花等媒介物多種;投彈面積甚廣，在東北包括遼東、遼西（遼東、遼西，為舊省名，1954年撤銷建制，所轄地區(qū)劃歸遼寧省、吉林省）、吉林、黑龍江四省及34個(gè)縣市”。《指示》進(jìn)一步指出：經(jīng)檢驗(yàn)證實(shí)的病原微生物體有鼠疫菌、霍亂菌、腦膜炎菌、副傷寒菌、脾脫疽菌、沙門氏菌、回歸熱螺旋體及斑疹傷寒、立克氏體等。

在明了了病疫種類及危害后，周恩來(lái)提出了較為全面、系統(tǒng)的反細(xì)菌戰(zhàn)措施。

首先，明確了防疫對(duì)象。他在《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》中，以中央防疫委員會(huì)名義，根據(jù)前述對(duì)疫情種類及投放情況的了解，提出了八項(xiàng)措施：其中首一條就是“防疫對(duì)象：依次列為鼠疫、霍亂、天花、傷寒、副傷寒、斑疹傷寒、回歸熱、腦膜炎、腦炎、脾脫疽及黃熱病，俟獲有新的檢查結(jié)果，再行增減”。這就把反細(xì)菌戰(zhàn)反什么這個(gè)對(duì)象問(wèn)題弄清楚了;對(duì)象弄清楚了，在防范的具體措施上也就有針對(duì)性了。

其次，提出了防控措施，包括“區(qū)域劃分”“各區(qū)任務(wù)”“防疫組織”等等，前文已述。

再次，特別強(qiáng)調(diào)了反對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)的“緊急措施”。《指示》規(guī)定，凡出入第一線檢疫要口和第二線防疫要口的人員均需帶有防疫注射證，否則須在各要口檢疫機(jī)關(guān)或檢疫站進(jìn)行預(yù)防注射。在疫區(qū)及緊急防疫區(qū)鐵道線內(nèi)，凡大中城市車站，旅客均需憑防疫注射證及派出所證明購(gòu)票，小站上車旅客，則需在車上進(jìn)行預(yù)防注射，并給防疫注射證。一切物品起運(yùn)點(diǎn)在疫區(qū)及曾被撒布過(guò)昆蟲的區(qū)域，均需經(jīng)過(guò)消毒加封，始得起運(yùn)。皮毛在防疫期間一般禁止運(yùn)輸。由疫區(qū)、緊急防疫區(qū)到其他區(qū)域之列車均應(yīng)設(shè)有防疫人員。

最后，提出要廣泛開展防疫運(yùn)動(dòng)。周恩來(lái)要求根據(jù)不同區(qū)域的不同情況，要有側(cè)重地開展防疫運(yùn)動(dòng)。比如，遇有敵機(jī)撒布昆蟲異物，立即報(bào)告所在地防疫機(jī)關(guān)，應(yīng)立即殺滅;實(shí)行強(qiáng)迫的預(yù)防注射;滅蠅、滅蚊、滅蚤、滅虱、滅鼠及捕滅其他媒介物，并實(shí)行火滅;保護(hù)水源，加強(qiáng)自來(lái)水管理;保持室內(nèi)外及廁所清潔;宣傳不食生冷等12項(xiàng)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)科學(xué)研究是疫情防控的關(guān)鍵一招

周恩來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)較早強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵作用和最重視科學(xué)研究的領(lǐng)導(dǎo)人之一。在反細(xì)菌戰(zhàn)和其他疫情防控中，他重視和強(qiáng)調(diào)對(duì)疫情、病毒的科學(xué)研究，指出加強(qiáng)科學(xué)研究是疫情防控的重要一環(huán)和關(guān)鍵一招。

在周恩來(lái)起草的《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》中，對(duì)“研究工作”進(jìn)行了專題集中闡述。他要求，應(yīng)利用各大城市的科學(xué)研究機(jī)關(guān)及學(xué)校設(shè)立研究據(jù)點(diǎn)，如東北應(yīng)以哈爾濱醫(yī)大、長(zhǎng)春醫(yī)大、中國(guó)醫(yī)大、大連醫(yī)學(xué)院為據(jù)點(diǎn)，其他城市應(yīng)以北京的協(xié)和醫(yī)學(xué)院、天津第一軍醫(yī)大學(xué)、山東大學(xué)醫(yī)學(xué)院、上海醫(yī)學(xué)院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、廣州中山大學(xué)醫(yī)學(xué)院等為主，志愿軍應(yīng)以防疫檢驗(yàn)隊(duì)為主，進(jìn)行研究。在研究中應(yīng)注意：“（一）查明敵人散布細(xì)菌的方法如飛機(jī)投擲，炮彈射出、或經(jīng)特務(wù)暗中撒放等，并應(yīng)查明時(shí)間、地形、昆蟲密度、昆蟲種類等;（二）詳細(xì)登記因敵撒布細(xì)菌而發(fā)生的疾病及死亡情況;（三）判明疫區(qū)已成限局或正在蔓延;（四）送檢材料應(yīng)采自各個(gè)不同地點(diǎn)，并應(yīng)有足夠數(shù)量;（五）設(shè)法保存活的昆蟲標(biāo)本，以便進(jìn)一步研究;（六）對(duì)昆蟲檢查結(jié)果，要各地比較，以便歸納判定何種昆蟲最為主要”。

1952年3月27日，在《關(guān)于蘇聯(lián)防疫專家的工作問(wèn)題給東北防疫委員會(huì)等的電報(bào)》中，周恩來(lái)提出蘇聯(lián)防疫專家到東北工作的主要任務(wù)是科學(xué)研究：“他們的工作任務(wù)是：（1）研究敵人所撒布的細(xì)菌病毒究竟包括哪一些，敵人采取了怎樣的細(xì)菌戰(zhàn)略（撒布的計(jì)劃與方法對(duì)地理氣候條件的利用等）。（2）研究敵人所用細(xì)菌武器對(duì)人畜和植物所引起的后果，并將地方流行病與敵人撒布細(xì)菌所引起的流行病，加以確切鑒別（昆蟲亦然）。（3）幫助制定有效的防御對(duì)策，并對(duì)我們已經(jīng)進(jìn)行的措施提出意見?！睘榇_保蘇聯(lián)防疫專家有足夠的研究條件和研究根據(jù)，周恩來(lái)還要求東北防疫委員會(huì)及志愿軍防疫委員會(huì)，給他們準(zhǔn)備好適當(dāng)?shù)难芯渴?，提供有?zhǔn)確數(shù)字的疫情，幫助他們到敵撒布細(xì)菌的地區(qū)做現(xiàn)場(chǎng)觀察。

在后續(xù)反細(xì)菌戰(zhàn)和后來(lái)的其他疫情防控工作中，周恩來(lái)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究工作的重要性。

（五）加強(qiáng)防疫人員、人才的調(diào)動(dòng)和儲(chǔ)備

人才是成就一切事業(yè)的決定因素，在周恩來(lái)的疫情防控思想中，這也是重要的方面之一。在他起草的《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》中，在強(qiáng)調(diào)建立各級(jí)防疫組織機(jī)構(gòu)時(shí)，就提出防疫人才的調(diào)動(dòng)和儲(chǔ)備問(wèn)題?！吨甘尽分赋?，為了防疫工作之推行，除東北已成立的防疫隊(duì)外，軍隊(duì)方面華北、華東各成立1000人的防疫隊(duì)，華南成立500人的防疫隊(duì)，北京、天津、上海三市各成立500人的防疫隊(duì)，關(guān)內(nèi)、沿海各省成立300人的防疫隊(duì)，所屬縣成立30人的防疫隊(duì)，其他沿海城市酌量成立若干人的防疫隊(duì)。此外，《指示》還要求華東、華北、中南各大行政區(qū)及其沿海省市的大中城市尚應(yīng)組織不脫離原工作崗位的防疫預(yù)備隊(duì)及指定醫(yī)院作為傳染病預(yù)備醫(yī)院，鐵路機(jī)關(guān)還應(yīng)組織防疫隊(duì)，負(fù)責(zé)客車內(nèi)及鐵路沿線各站的防疫工作。在他起草的《關(guān)于蘇聯(lián)防疫專家的工作問(wèn)題給東北防疫委員會(huì)等的電報(bào)》中，要求“各區(qū)調(diào)派有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、政治可靠的干部到東北任蘇聯(lián)專家助手，并向他們學(xué)習(xí)”。實(shí)際上也是通過(guò)蘇聯(lián)專家為我們培訓(xùn)防疫人才。1952年4月15日，周恩來(lái)在《關(guān)于兩個(gè)月來(lái)反細(xì)菌戰(zhàn)工作總結(jié)給毛澤東并中央的報(bào)告》中，較詳細(xì)地闡明了防疫人才儲(chǔ)備和培訓(xùn)情況。《報(bào)告》說(shuō)：“除志愿軍原有防疫隊(duì)外，截至3月底，共組織129個(gè)防疫大隊(duì)，包括20096人（東北2700名），其中60%已受過(guò)防疫訓(xùn)練，并有基本的防疫裝備，可隨時(shí)執(zhí)行任務(wù)。”“國(guó)內(nèi)交通及國(guó)境、海港檢疫站已設(shè)66處，防疫站防疫人員共1280名。”“全國(guó)性高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)防疫訓(xùn)練目前正在準(zhǔn)備教材，在衛(wèi)生機(jī)關(guān)和各學(xué)校中的訓(xùn)練即將開始?！钡?月中旬，又在國(guó)內(nèi)的地方上成立了2500人的防疫隊(duì)，以作“機(jī)動(dòng)使用”。

黨中央提出“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的方針，建立中西醫(yī)之間相互尊重和團(tuán)結(jié)的關(guān)系。圖為1962年12月，周恩來(lái)和彭真在新年聯(lián)歡會(huì)上接見100多位中西醫(yī)專家

（六）中西醫(yī)結(jié)合是疫情防控防治的可行之策

這個(gè)問(wèn)題周恩來(lái)在日常的疫情防控防治中強(qiáng)調(diào)得較多。首先在1952年《關(guān)于五月份防疫工作情況》的報(bào)告中就作出了總結(jié)：“中西醫(yī)的團(tuán)結(jié)也做得很好?！贝撕?，1965年2月21日，周恩來(lái)召集衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人錢信忠、張凱、賀彪及中宣部、國(guó)務(wù)院文教辦負(fù)責(zé)人開會(huì)，研究衛(wèi)生工作規(guī)劃。當(dāng)談到中西醫(yī)結(jié)合問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)指出：“中西醫(yī)都有長(zhǎng)處，雖然學(xué)術(shù)見解不同，能治病就應(yīng)該發(fā)揮其作用，不要強(qiáng)調(diào)一律，非中不行，或非西不行，不要強(qiáng)迫西醫(yī)學(xué)中醫(yī)或中醫(yī)學(xué)西醫(yī)，應(yīng)是自愿自覺地去學(xué)。要號(hào)召中西醫(yī)團(tuán)結(jié)合作，共同防病治病?！?969年8月15日，周恩來(lái)在接見全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員及部分代表時(shí)指出：“在衛(wèi)生界，對(duì)中西醫(yī)都有迷信，對(duì)西醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)都要批判地接受，理論聯(lián)系實(shí)際，西醫(yī)與傳統(tǒng)中醫(yī)藥相結(jié)合，與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，樹立雄心壯志，創(chuàng)造新中國(guó)的醫(yī)學(xué)”，來(lái)防病治病。

（七）廣泛、持久的群眾性衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)是疫情防控的長(zhǎng)久之策

在周恩來(lái)關(guān)于疫情防控的論述中，談得較多的一個(gè)話題是廣泛地開展群眾性防疫運(yùn)動(dòng)，亦即人民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。在《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》中，他把發(fā)動(dòng)群眾開展防疫運(yùn)動(dòng)作為當(dāng)時(shí)反細(xì)菌戰(zhàn)的八大措施之一，在闡述防疫工作部署的原則時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“在發(fā)動(dòng)群眾性防疫運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家指導(dǎo)，進(jìn)行防疫工作”。1952年5月，他和賀誠(chéng)聯(lián)名向毛澤東并中央報(bào)告4月的防疫工作時(shí)又提出：“不管敵人是否繼續(xù)散布毒蟲毒物，今年我們的防疫工作一定要堅(jiān)持到秋后。不僅將敵人的細(xì)菌戰(zhàn)粉碎，而且要把我們的衛(wèi)生工作借此提高一步，為防止夏秋疫病流行，決定5月為全國(guó)衛(wèi)生防疫突擊月?！?月他總結(jié)5月防疫成就的第一條就是“開展了‘衛(wèi)生防疫突擊月運(yùn)動(dòng)，在安排7、8、9月的防疫工作時(shí)，仍強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)‘突擊月工作的指導(dǎo)，繼續(xù)開展群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，消滅‘死角?！?952年年末的最后一天，周恩來(lái)以政務(wù)院總理名義簽發(fā)了《政務(wù)院關(guān)于1953年繼續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的指示》。《指示》指出：1952年全國(guó)開展的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，“不僅粉碎了美國(guó)帝國(guó)主義進(jìn)行的細(xì)菌戰(zhàn)，加速了我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，而且提供了衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的豐富經(jīng)驗(yàn)”。為了保證我國(guó)國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行，提高我國(guó)人民的健康水平，“決定1953年在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)繼續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”。并提出了6條具體要求，核心內(nèi)容是：無(wú)論在城市、農(nóng)村、工廠、礦山、交通線、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，應(yīng)更加普遍深入地發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行清除垃圾、疏通溝渠、填平洼地、改善飲水、合理處理糞便、捕鼠、滅蠅、滅蚊、滅蚤、滅虱、滅臭蟲等工作。此外，城市應(yīng)著重食品行業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)（如浴室、理發(fā)店等）、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的改善，工廠礦山應(yīng)著重衛(wèi)生安全設(shè)施的改善，有地方性流行病的地區(qū)應(yīng)著重地方性流行病的預(yù)防。《指示》還強(qiáng)調(diào)大力進(jìn)行衛(wèi)生宣傳教育，普遍提倡勤洗衣、勤洗澡、不喝生水、不吃生菜生肉，不隨地吐痰便溺等良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，普及預(yù)防疾病知識(shí)。為了把愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化，《指示》還決定“1952年成立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)今后統(tǒng)稱為愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，其“職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)反細(xì)菌戰(zhàn)工作及群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”。此后，周恩來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)是經(jīng)常性的，即便是十年“文革”歲月，《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》中的相關(guān)記載也不下十余次，因?yàn)閻蹏?guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的確是各種疫情防控的基礎(chǔ)性工作和阻斷病菌鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（八）在疫情防控上要發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義精神

在疫情防控國(guó)際合作問(wèn)題上，周恩來(lái)著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：

一方面，在我國(guó)發(fā)生疫情，特別是反細(xì)菌戰(zhàn)的時(shí)候，積極爭(zhēng)取國(guó)際援助。本文第一部分已提到，新中國(guó)成立伊始，察哈爾省發(fā)生肺鼠疫，周恩來(lái)親擬電文請(qǐng)?zhí)K聯(lián)空運(yùn)生菌疫苗和派遣防疫隊(duì)來(lái)華支援。1951年新疆牛疫猖獗，蔓延甚廣，如不有力防治，新疆人民將遭受重大損失。中共中央新疆分局秘書長(zhǎng)鄧力群給周恩來(lái)發(fā)電報(bào)，說(shuō)明“省府?dāng)M向蘇聯(lián)方面臨時(shí)聘請(qǐng)專家來(lái)新幫助防治。此間蘇聯(lián)領(lǐng)事也表示只要我們提出要求，蘇聯(lián)方面將盡力幫助”。特請(qǐng)示“可否用省府名義”向蘇領(lǐng)事提出上項(xiàng)要求，“或由中央向蘇方交涉”。周恩來(lái)收到電報(bào)后立即在電報(bào)稿上批復(fù)：“請(qǐng)伍（伍修權(quán)，時(shí)任中央人民政府外交部副部長(zhǎng)——引者注）速向羅申（時(shí)任蘇聯(lián)駐中國(guó)大使——引者注）提出，如同意，可用我的名義給羅申一公函，辦好后復(fù)鄧”。之后，在蘇聯(lián)專家?guī)椭拢陆Ｒ叩玫接行Х揽?。反?xì)菌戰(zhàn)開始后，周恩來(lái)以中央人民政府外交部部長(zhǎng)或政務(wù)院總理名義發(fā)表了《關(guān)于支持朝鮮抗議美國(guó)政府進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的聲明》《關(guān)于抗議美國(guó)使用細(xì)菌武器、侵犯中國(guó)領(lǐng)空的聲明》《關(guān)于抗議片面將調(diào)查指控細(xì)菌戰(zhàn)提案列入到聯(lián)大議程給皮爾遜的電報(bào)》（皮爾遜，時(shí)任聯(lián)合國(guó)主席——引者注）等等，從而向世界控訴、揭露了美國(guó)發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)的罪惡行徑，加重了后來(lái)朝鮮停戰(zhàn)談判的砝碼，從而加快了整個(gè)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的歷史進(jìn)程。正如周恩來(lái)在《關(guān)于揭露敵人進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)事給李克農(nóng)的電報(bào)》中所言：“39軍已將搜集到的細(xì)菌炮彈破片送開城，計(jì)化學(xué)質(zhì)制1塊、紙制7塊、鐵質(zhì)3塊、鋼質(zhì)2塊，各種照片11張、昆蟲1部”，“供你們?cè)谡勁兄刑岢黾?xì)菌問(wèn)題打擊敵人，同時(shí)并考慮可否舉行記者招待會(huì)將材料展覽，以便在宣傳上起配合作用”。1955年11月4日，在接見日本醫(yī)學(xué)代表團(tuán)時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)：“中國(guó)幾種傳染范圍較廣的病，其中血吸蟲病在長(zhǎng)江流域分布很廣，希望能夠得到日本醫(yī)學(xué)界人士的幫助和指導(dǎo)，在中國(guó)開展一個(gè)運(yùn)動(dòng)，推廣日本的先進(jìn)方法來(lái)消滅釘螺”。

1953年6月中旬，北京市各區(qū)開展了夏季衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的宣傳活動(dòng)。圖為前炒面胡同愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)宣傳隊(duì)正在向群眾講解蚊、蠅等怎樣傳染疾病

另一方面，當(dāng)友邦遇到疫情時(shí)，我們要力所能及地予以人力、物力支持。1953年初，越南發(fā)生細(xì)菌病疫，要求中國(guó)給予援助，周恩來(lái)從2月到4月三次電告中共中央駐越南共產(chǎn)黨中央聯(lián)絡(luò)代表羅貴波，說(shuō)明“赴越檢驗(yàn)隊(duì)已組織好，名義為中國(guó)紅十字會(huì)赴越防疫醫(yī)療隊(duì)，共15人”，包括“農(nóng)業(yè)學(xué)家、流行病學(xué)家、昆蟲學(xué)家、細(xì)菌學(xué)家、病理學(xué)家，準(zhǔn)備帶去的器材箱及冰箱大小60件，重量需裝兩大卡車”。1968年3月13日，就越南外貿(mào)部反映越南新解放區(qū)鼠疫仍在蔓延，周恩來(lái)要求就中國(guó)再次緊急供應(yīng)鼠疫苗120萬(wàn)人份一事批告解放軍總后勤部部長(zhǎng)邱會(huì)作，要他立即召集有關(guān)單位迅速解決，并要李強(qiáng)及民航參加，盡可能滿足越方要求，“爭(zhēng)取按期送到”。

（責(zé)任編輯 黃艷）

作者：陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

教授，博士生導(dǎo)師