大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代美國(guó)陸軍現(xiàn)代化建設(shè)探析

吳振齊 韓春陽(yáng)

隨著美軍在世界范圍內(nèi)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落，為了保持對(duì)潛在對(duì)手的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)陸軍于2017年啟動(dòng)了現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃，要用改進(jìn)的能力來(lái)更新軍隊(duì)和裝備。近年來(lái)美國(guó)陸軍通過(guò)確立現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以跨職能團(tuán)隊(duì)為試點(diǎn)，成立陸軍未來(lái)司令部，付諸于近期和長(zhǎng)期的現(xiàn)代化努力，使美國(guó)陸軍現(xiàn)代化得以穩(wěn)步推進(jìn)。

美國(guó)陸軍現(xiàn)代化建設(shè)的背景

作為一項(xiàng)對(duì)美國(guó)陸軍影響深遠(yuǎn)的計(jì)劃，美國(guó)陸軍現(xiàn)代化建設(shè)有著極其深刻的背景，既有美國(guó)威脅判斷的變化，也有高新技術(shù)迅速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，更有美國(guó)陸軍實(shí)現(xiàn)多域作戰(zhàn)的強(qiáng)烈需求。

近年來(lái)，美國(guó)認(rèn)為其主要戰(zhàn)略對(duì)手已經(jīng)由各類非常規(guī)對(duì)手變?yōu)橐灾卸泶髧?guó)為主的傳統(tǒng)對(duì)手，美國(guó)軍事戰(zhàn)略因而由“全球反恐”時(shí)代進(jìn)入“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代。美國(guó)陸軍認(rèn)為必須優(yōu)先考慮與中國(guó)和俄羅斯的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)遏制地區(qū)對(duì)手，保持非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力?！?018年陸軍戰(zhàn)略》明確指出，陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)屬于保持威懾或擊敗潛在大國(guó)對(duì)手的廣泛努力，以便應(yīng)對(duì)未來(lái)與軍事大國(guó)及其他對(duì)手的潛在戰(zhàn)爭(zhēng)。

2015年，陸軍戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、精確打擊等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，新一輪軍事革命已經(jīng)悄然開始。由于2011年《預(yù)算控制法》限定了美國(guó)10年國(guó)防預(yù)算的上限，迫使陸軍在人員、戰(zhàn)備和設(shè)備現(xiàn)代化之間做出讓步。面對(duì)失去的10年，美國(guó)陸軍希望加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，恢復(fù)和鞏固全球軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)陸軍擔(dān)心，一旦錯(cuò)過(guò)新一輪軍事變革的高速列車，將由領(lǐng)跑者淪為跟跑者?？偠灾绹?guó)陸軍現(xiàn)代化的最終目的在于獲取新的高科技武器裝備，使美國(guó)陸軍始終保持高水平的戰(zhàn)備力量，提高美國(guó)陸軍的殺傷力。

2019年美國(guó)陸軍再次發(fā)布年陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略

美國(guó)陸軍未來(lái)司令部第一任司令約翰·默里上將

2017年2月，美國(guó)陸軍發(fā)布《多域戰(zhàn)：21世紀(jì)的合成兵種》白皮書，指出陸軍已經(jīng)開始努力重塑其作戰(zhàn)理念，以便在陸?？仗炀W(wǎng)各領(lǐng)域進(jìn)行作戰(zhàn)，多域戰(zhàn)已成為美軍和美國(guó)陸軍最新理論成果之一。多域戰(zhàn)要求作戰(zhàn)領(lǐng)域向多維空間拓展、作戰(zhàn)要素向高度融合轉(zhuǎn)變、指揮體制向高效扁平延伸、軍隊(duì)編制向精簡(jiǎn)多能推進(jìn)。多域戰(zhàn)概念不僅決定其作戰(zhàn)方針、部隊(duì)結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)，還將決定陸軍現(xiàn)代化的重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，完成現(xiàn)代化建設(shè)后的美國(guó)陸軍將是未來(lái)美軍實(shí)施多域戰(zhàn)的根本性支撐力量。2019年10月，美國(guó)陸軍發(fā)布了一項(xiàng)新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，希望將陸軍改造為一支有能力實(shí)施多域戰(zhàn)的部隊(duì)。

美國(guó)陸軍現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措

21世紀(jì)初，美國(guó)陸軍也曾為現(xiàn)代化而奮斗，然而許多項(xiàng)目花費(fèi)了大量的時(shí)間和資金，卻并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)效，或者挑戰(zhàn)重重。例如，歷時(shí)10年、花費(fèi)210億美元的“未來(lái)戰(zhàn)斗系統(tǒng)”項(xiàng)目，曾被美國(guó)陸軍視作現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心，最終在2009年被美國(guó)國(guó)防部所取消。這使美國(guó)陸軍高層認(rèn)識(shí)到，陸軍必須改變發(fā)展需求和獲取武器系統(tǒng)的方式，創(chuàng)新工作模式來(lái)組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化工作。2017年以來(lái)，美國(guó)陸軍主要采取了以下措施來(lái)推進(jìn)其現(xiàn)代化建設(shè)。

2017年秋，美國(guó)陸軍開始了新的現(xiàn)代化建設(shè)，決定以快速發(fā)展和裝備新能力來(lái)解決短期能力缺口，并確定長(zhǎng)期發(fā)展需求。2019年美國(guó)陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略指出，現(xiàn)代化建設(shè)可分為兩個(gè)階段：從2019財(cái)年到2023財(cái)年為“短期現(xiàn)代化”階段，期間以購(gòu)買現(xiàn)有系統(tǒng)和技術(shù)來(lái)滿足陸軍的緊急需求;2024財(cái)年及以后為“長(zhǎng)期現(xiàn)代化”階段，期間通過(guò)新系統(tǒng)和技術(shù)的開發(fā)來(lái)滿足預(yù)期的需求并保持對(duì)主要對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。為了迅速填補(bǔ)當(dāng)前能力缺口，陸軍建立了一套明確的現(xiàn)代化重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)快速機(jī)動(dòng)、壓倒性火力、戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新和任務(wù)指揮。在2017年10月3日，陸軍代理部長(zhǎng)賴安·麥卡錫和參謀長(zhǎng)馬克·米勒在一份備忘錄中確定了陸軍現(xiàn)代化的6個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，從而明確了陸軍現(xiàn)代化建設(shè)在能力方面的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵的現(xiàn)代化重點(diǎn)，同時(shí)提高其需求和技術(shù)開發(fā)工作的效率，2017年10月6日，陸軍代理部長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)發(fā)布了一項(xiàng)指令，要求建立8個(gè)跨職能團(tuán)隊(duì)作為試點(diǎn)，分工推進(jìn)6個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。這些跨職能團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)是：運(yùn)用行業(yè)和學(xué)術(shù)界的專業(yè)知識(shí);確定使用實(shí)驗(yàn)、原型和演示的方法;識(shí)別提高需求開發(fā)效率和改善整體防御系統(tǒng)采購(gòu)流程的機(jī)會(huì);采取步驟實(shí)現(xiàn)6個(gè)陸軍現(xiàn)代化優(yōu)先項(xiàng)目。

美國(guó)陸軍的6個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目

跨職能團(tuán)隊(duì)以“士兵為中心”的項(xiàng)目開發(fā)需求為基本準(zhǔn)繩，在行動(dòng)中堅(jiān)持“集中規(guī)劃和分散執(zhí)行”的理念，以領(lǐng)導(dǎo)參與、理論指標(biāo)、測(cè)試反饋和精簡(jiǎn)采購(gòu)流程為標(biāo)準(zhǔn)，以期獲得“對(duì)士兵的最佳投資回報(bào)”。為了實(shí)現(xiàn)這種“垂直整合”，每個(gè)跨職能團(tuán)隊(duì)由一名將軍或一名高級(jí)文職官員領(lǐng)導(dǎo)，其相關(guān)成員包括從事采購(gòu)、需求、科學(xué)和技術(shù)、測(cè)試和評(píng)估、資源分配、合同、成本分析、維護(hù)和軍事行動(dòng)領(lǐng)域的主題專家。跨職能團(tuán)隊(duì)匯集了各個(gè)領(lǐng)域的專家以促進(jìn)有效協(xié)作，這是與傳統(tǒng)的需求開發(fā)過(guò)程最大的不同。同時(shí)，陸軍高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層選擇的跨職能團(tuán)隊(duì)工作地點(diǎn)與相關(guān)陸軍研發(fā)組織或工業(yè)中心的地點(diǎn)相一致，不僅能為原型設(shè)計(jì)和試驗(yàn)提供信息，也有助于項(xiàng)目技術(shù)專家與跨職能團(tuán)隊(duì)進(jìn)行即時(shí)的交流。例如，未來(lái)垂直升降飛行器的跨功能團(tuán)隊(duì)駐扎在紅石兵工廠，這是美國(guó)陸軍航空研究、開發(fā)和工程中心所在。目前，跨職能團(tuán)隊(duì)已被納入美國(guó)陸軍未來(lái)司令部的麾下，繼續(xù)負(fù)責(zé)推進(jìn)陸軍現(xiàn)代化的6個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。

陸軍現(xiàn)代化跨職能團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目分配、所在地、負(fù)責(zé)人

此前，美國(guó)陸軍沒(méi)有專門負(fù)責(zé)現(xiàn)代化事務(wù)的組織，現(xiàn)代化事務(wù)的管理者分布在各大司令部，一直存在機(jī)構(gòu)分散、體系臃腫、研發(fā)周期長(zhǎng)、資源浪費(fèi)多等問(wèn)題，無(wú)法保證機(jī)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)和資源的合理利用。美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)馬克·米勒說(shuō)：“這對(duì)一支處于轉(zhuǎn)型十字路口的陸軍來(lái)說(shuō)非常危險(xiǎn)?！睘閷⑺鞋F(xiàn)代化努力集中在一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)下，陸軍部長(zhǎng)于2018年6月4日發(fā)布命令，成立陸軍未來(lái)司令部以推進(jìn)陸軍未來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)。該司令部負(fù)責(zé)整合未來(lái)的作戰(zhàn)環(huán)境、威脅和技術(shù)，開發(fā)和簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，設(shè)計(jì)未來(lái)部隊(duì)編制和提供未來(lái)部隊(duì)需求能力。新司令部的設(shè)立有助于理順關(guān)系，可以在全陸軍范圍內(nèi)協(xié)調(diào)現(xiàn)代化項(xiàng)目的攻關(guān)，調(diào)集并合理分配資源，最終達(dá)到增強(qiáng)未來(lái)戰(zhàn)斗力的目的。

陸軍未來(lái)司令部選擇高新技術(shù)城市——得克薩斯州的奧斯汀作為其總部所在地，辦公地點(diǎn)在德克薩斯大學(xué)內(nèi)，其首任司令為約翰·默里上將。2019年7月，未來(lái)司令部全面投入運(yùn)作。未來(lái)司令部由約500人組成，每年運(yùn)行預(yù)算約為8000萬(wàn)～1億美元。該司令部的工作主要由3個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，包括未來(lái)和概念中心、作戰(zhàn)能力發(fā)展中心、戰(zhàn)斗系統(tǒng)中心;此外，還有一些直接向司令部報(bào)告的行政和職能辦事處，包括陸軍應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室、跨職能團(tuán)隊(duì)、行政辦公室、醫(yī)療研發(fā)指揮部。

美國(guó)陸軍現(xiàn)代化建設(shè)的主要特點(diǎn)

從上述介紹中可以看出，美國(guó)陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)主要有以下特點(diǎn)。

美國(guó)陸軍未來(lái)司令部各組織的職能使命

陸軍認(rèn)識(shí)到需要在短期和長(zhǎng)期現(xiàn)代化建設(shè)中取得平衡。為此，陸軍通過(guò)填補(bǔ)短期能力缺口并確定長(zhǎng)期資金需求來(lái)平衡其現(xiàn)代化努力。自2017年宣布現(xiàn)代化努力以來(lái)，陸軍已將更多資金用于填補(bǔ)短期能力缺口。為了支持6個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，2020年—2024財(cái)年增加了330億美元的預(yù)算，使這些優(yōu)先項(xiàng)目共獲得了570億美元的經(jīng)費(fèi)支持。此外，美國(guó)陸軍還預(yù)留了另外50億美元，用于2020年—2024年間尚未分配給具體優(yōu)先項(xiàng)目的項(xiàng)目。這樣一來(lái)，在新情況出現(xiàn)時(shí)，或者某個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況明顯好于或者差于預(yù)期時(shí)，美國(guó)陸軍可以及時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，從而更具靈活性。陸軍也已經(jīng)開始為其長(zhǎng)期現(xiàn)代化需求規(guī)劃藍(lán)圖。陸軍確定了所有現(xiàn)代化重點(diǎn)的長(zhǎng)期能力，并制定了科學(xué)技術(shù)向具體能力過(guò)渡以及交付能力的時(shí)間安排，以便重新分配用于6個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目的資金。

陸軍認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)所需的技術(shù)，關(guān)鍵是鼓勵(lì)陸軍內(nèi)部的創(chuàng)新文化，并與傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)行業(yè)、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界建立新的伙伴關(guān)系。一方面，陸軍充分利用國(guó)會(huì)授權(quán)的適應(yīng)性采購(gòu)方法，改變陸軍采購(gòu)方式，如中間層采購(gòu)，以加速裝備能力的開發(fā)、生產(chǎn)和交付。另一方面，不斷學(xué)習(xí)其他部門的最佳實(shí)踐，使用創(chuàng)新的承包工具，如其他交易管理機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)協(xié)議，以促進(jìn)創(chuàng)新，并鼓勵(lì)美國(guó)中小企業(yè)幫助滿足陸軍部隊(duì)當(dāng)前和未來(lái)的需求。同時(shí)，陸軍還不斷推出創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界的接觸。例如，由陸軍應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室管理推出的陸軍能力加速器計(jì)劃，旨在讓企業(yè)參與從概念開發(fā)到原型成熟的過(guò)程，以驗(yàn)證早期技術(shù)，提出解決作戰(zhàn)人員能力差距的解決方案。為讓企業(yè)更好展示他們的能力，該計(jì)劃還提供了必要的支持和基礎(chǔ)設(shè)施，自主或聯(lián)合企業(yè)舉辦各類創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，如2018年9月為制定應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)威脅的方案而舉辦的一場(chǎng)挑戰(zhàn)賽。陸軍新推出的創(chuàng)新舉措還包括陸軍研究實(shí)驗(yàn)室“開放校園”2.0、陸軍戰(zhàn)略資本投資計(jì)劃、Halo項(xiàng)目等。

美國(guó)陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)，是由美國(guó)陸軍未來(lái)司令部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的。該司令部與陸軍裝備司令部、訓(xùn)練和條令司令部、部隊(duì)司令部地位對(duì)等。陸軍未來(lái)司令部的成立是美陸軍自1973年以來(lái)最大的一次機(jī)構(gòu)調(diào)整，其地位和重要性可見一斑。成立陸軍未來(lái)司令部作為陸軍現(xiàn)代化建設(shè)工作的中心，目的是在未來(lái)的沖突中以必要的速度和規(guī)模提供統(tǒng)一的指揮、責(zé)任和現(xiàn)代化。美國(guó)陸軍現(xiàn)代化需要整個(gè)陸軍的協(xié)作，而陸軍未來(lái)司令部為陸軍的現(xiàn)代化途徑帶來(lái)了統(tǒng)一的努力，未來(lái)司令部將與陸軍現(xiàn)代化利益相關(guān)者密切合作，匯總各種解決方案并應(yīng)用到作戰(zhàn)部隊(duì)中去。

結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)陸軍通過(guò)明確現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、組建跨職能團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)建專職負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、推出各類創(chuàng)新舉措，不斷推進(jìn)美國(guó)陸軍現(xiàn)代化建設(shè)。但美國(guó)陸軍未來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)仍然存在一些不確定性，例如，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，可能隨總統(tǒng)的更替而改變，還有美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)的任期一般限于4年。由于這一現(xiàn)代化努力預(yù)計(jì)將持續(xù)10年或更長(zhǎng)時(shí)間，因此來(lái)自現(xiàn)任和未來(lái)的陸軍高級(jí)官員的持續(xù)支持，將是確保美國(guó)陸軍現(xiàn)代化建設(shè)在未來(lái)取得成功的關(guān)鍵。

責(zé)任編輯：張傳良