區(qū)域協(xié)調發(fā)展與西部雙城使命

車文斌

“3∶0”失衡下的盆地使命

區(qū)域，即土地的界劃、界限、范圍，晉代潘岳《為賈謐作贈陸機》詩稱“芒芒九有，區(qū)域以分”。從我國整體而言，正是一個“大區(qū)域”?！按髤^(qū)域”下又有眾多“小區(qū)域”。

早在2017年10月習近平總書記所作十九大報告中，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略已成為國家戰(zhàn)略。近一年來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃密集落地，形成以京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、長江經濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領的區(qū)域發(fā)展模式。

我們注意到，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化都處于東部沿海發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)，社會經濟、生活、福利都進入高質量發(fā)展的狀態(tài)，對各種資源要素的吸引力極為強大。

東部沿海三大強勢區(qū)域，而中西部內陸幾乎為零，大區(qū)域布局的“3∶0”現象，顯現出區(qū)域規(guī)劃下的某種失衡，必須盡快改變。

成都天府新區(qū)（資料圖）

一些經濟失衡現象早已引起黨和政府的重視：2018年，北方地區(qū)經濟總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個百分點;2012年至2018年，東北地區(qū)經濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數是年輕人和科技人才;一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足。造成這些現象的原因，正是東部沿海發(fā)達地區(qū)利用其強大的虹吸力量，源源不斷地將資金、人才等從西部、東北地區(qū)吸走。日漸失血的東北已經引起經濟界人士的擔憂。

人力與人才是社會經濟的決定性因素。如果大量的人口都遷往沿海，不僅會造成區(qū)域經濟發(fā)展失衡下加劇東部資源緊張，更會造成廣袤的北方和西部人口和產業(yè)的空心化。這種失衡必須加以調整，并予以遏制。

改變大區(qū)域下的經濟失衡，在2020年開年之始正式破局。2020年1月3日，中央財經委員會召開第六次會議，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設兩大核心議題應運而生。成渝地區(qū)雙城經濟圈、蘭州-西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等均被提及。中國大區(qū)域協(xié)調發(fā)展下，發(fā)力北方與西部，構建北方與西部的內陸經濟高地，為廣袤的內陸地區(qū)注入洪荒之力的戰(zhàn)略部署加快推進。

習近平總書記提出的“要形成幾個能夠帶動全國高質量發(fā)展的新動力源”，這些“新動力源”，未來將更加偏重于內陸。西部的“新動力源”，中央確定為四川盆地內的成渝地區(qū)雙城經濟圈。

打造西部社會經濟的產業(yè)制高點，舒適宜居生活地，壯大并做優(yōu)盆地城市群，承載內陸產業(yè)和人口，做優(yōu)做強中國社會經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是為盆地使命。

?經濟圈“一體化交通”加速推進

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，西部內陸撐起重要一極，“3：1”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局正在形成。

長三角一體化龍頭上海市（資料圖）

大區(qū)域下，在東部沿海地區(qū)布局京津冀、粵港澳、長三角三大經濟圈之后，與之相協(xié)調，國家在內陸地區(qū)落子黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及成渝地區(qū)雙城經濟圈。

圈，又名“環(huán)”，古為兵器，用金屬制成的圓環(huán)。此次未稱“成渝城市群”，而首次提出“雙城經濟圈”。以“圈”替代“群”，定位更為精準，意義更為深遠。四川盆地，本就是由周遭四大山脈群圍合而成的一個“圈”，它本是一個整體，是一個完整的盆地生態(tài)，如果任由成都和重慶兩個特大城市生生割裂，對盆地的經濟生態(tài)是一個破壞，極不利于川渝區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。因而，中央高瞻遠矚，強力促進雙城經濟整合為“圈”，由兩個半圓整合為一個閉環(huán)，將對西部雙城的未來發(fā)展帶來深刻的影響。

毗鄰重慶的四川廣安積極融入雙城經濟圈，復工復產企業(yè)進入良性循環(huán)? 邱海鷹 攝

1+1相向而行，共融共生，方能發(fā)揮1+1>2的作用。成渝地區(qū)雙城經濟圈是一枚楔子，讓經濟從火熱的東部楔入內陸，為中國經濟注入強心劑。那么，成渝雙城又將如何破局？從而在西部撐起一面旗幟，以建設世界級城市群為目標，引領西部大開發(fā)？交通是經濟圈的脈絡與血管。

雄安新區(qū)首要推進的是交通一體化。自2018年始，《交通運輸部支持河北雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設的實施意見（2018-2020年）》《京津冀交通一體化暨雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設三年行動計劃（2018-2020年）》等一系列的規(guī)劃、措施緊密推出。

在長三角，首先推進的同樣是交通一體化。2020年5月，《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》出臺，“軌道上的長三角”“一小時城市圈”，上百個交通項目，拉開長三角一體化大幕。

沒有交通的一體化，就沒有雙城經濟圈的一體化。交通，是雙城的血脈，是魂。血脈成，產城活。成渝兩地交通部門已簽署《成渝地區(qū)雙城經濟圈運輸服務一體化發(fā)展合作備忘錄》（下簡稱《備忘錄》），一大批交通項目正加速推進。

4月14日，廣安市與重慶市7個毗鄰區(qū)縣聯合簽署了《共建成渝地區(qū)雙城經濟圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，兩地要通過鐵路、高速公路和干線公路等近30個近期建設項目實現雙城經濟圈示范區(qū)交通一體化融合發(fā)展——

鐵路方面，示范區(qū)規(guī)劃近期開工建設渝西高鐵等7大鐵路建設項目。

航空領域方面，研究推動廣安民用運輸機場與重慶江北國際機場的聯動發(fā)展，協(xié)同制定航線管制機制，建立兩個機場之間的集疏運體系。

水運方面，打造長江上游港口群，構建重慶“3核心8重點10一般”港區(qū)布局體系;打造四川“兩核六翼多點”港口群，帶動成都、川南、川東北、攀西經濟區(qū)發(fā)展，進一步發(fā)揮沿線港口的服務功能，以水運促進地方經濟發(fā)展。此外，將創(chuàng)新發(fā)展水上旅游圈，開辟四川水上旅游新路徑，發(fā)展省內“兩軸五線四心六核”水上旅游圈，加快重慶長江三峽國際旅游發(fā)展，建設現代化郵輪母港。

目前，交通運輸部正研究編制《成渝地區(qū)雙城經濟圈綜合立體交通網規(guī)劃》。按照《備忘錄》，成渝雙城將在協(xié)調統(tǒng)籌、道路運輸、水運港口、多式聯運等17個方面加強合作，提速兩地交通互聯互通，協(xié)同打造“共贏通道”——

到2020年底，川渝間高速公路大通道將達12條，加快推進多式聯運一體化發(fā)展，強化川渝“一卡通”。

到2025年，川渝間將形成17條以上高速公路大通道，水運Ⅳ級及以上航道總里程達到1700公里，港口集裝箱吞吐能力達到300萬標箱，推動形成成渝雙核1小時直達的“1123”交通圈。

?“雙城經濟圈”引領西部崛起

“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市”……在《指導意見》中，重慶和成都處于西部大開發(fā)“內陸多層次開放平臺”和“開放大通道”建設的引領地位，雙城經濟圈支撐作用顯著。

重慶洪崖洞夜景（資料圖）

“要著力推動基礎設施互聯互通”“要著力推動產業(yè)協(xié)作共興”“要著力推動公共服務共建共享”，6月1日，重慶市委常委會研究部署推動雙城經濟圈建設，加快與四川區(qū)縣的融合發(fā)展，重慶市委書記陳敏爾要求，全力打造川渝合作先行示范帶。

四川的動作也很迅速，5月28日，在十三屆全國人大三次會議四川代表團全體會議上，四川省委書記、省人大常委會主任、代表團團長彭清華要求，“積極推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，深入推進‘一干多支、五區(qū)協(xié)同‘四向拓展、全域開放重大部署”，更好推動全省經濟社會發(fā)展。

重慶港務物流集團下屬企業(yè)重慶國際集裝箱碼頭（資料圖）

此間，成渝兩地的聯動和部署正在密集展開——

重慶向西向北，主城格局迎來重大變化，主城都市區(qū)大擴容。5月9日，重慶發(fā)布消息，原主城9區(qū)加上渝西12區(qū)擴至21個區(qū)。

成都向東向南，920平方公里的成都東部新區(qū)應運而生。5月6日，新區(qū)正式掛牌，構建“雙城一園、一軸一帶”空間布局，成為四川繼宜賓三江新區(qū)后設立的第二個省級新區(qū)。

成渝兩地相向發(fā)展，加速推進一體化。成渝加速握手，緩解經濟圈中部塌陷難題。

成渝毗鄰地區(qū)也在加速對接——

遂寧市與重慶潼南區(qū)簽署了推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同成立遂潼一體化發(fā)展領導小組及8個專項工作組。目前，兩地正加快編制《遂潼一體化發(fā)展規(guī)劃》《國土空間規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，共同打造遂潼鋰電及新材料產業(yè)示范區(qū)、成渝地區(qū)電子信息產業(yè)配套基地等新興產業(yè)基地。

資陽市是唯一直接連接成都、重慶兩個國家中心城市的區(qū)域性城市，區(qū)位條件和交通優(yōu)勢凸顯，正加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市。安岳縣與瀘縣、重慶大足等地區(qū)規(guī)模化種植中藥材，爭創(chuàng)雙城經濟圈中藥材種植基地和中藥飲片加工中心。

四川隆昌市與重慶市榮昌區(qū)共同謀劃“十四五”綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃和成渝地區(qū)雙城經濟圈交通一體化，推動隆榮兩地交通互聯互通，推進成渝鐵路和成渝高速公路擴能改造，加強川渝合作特色工業(yè)園、中國夏布產業(yè)基地和中國西部陶都建設，協(xié)同發(fā)展全面加速。

廣安市強力推進與重慶毗鄰六區(qū)縣的合作，在交通、產業(yè)園區(qū)等方面推進“三大合作”，建設“三大園區(qū)”，謀劃推動川渝合作高灘—茨竹產城融合發(fā)展示范區(qū)建設，爭當川渝合作示范區(qū)，渝廣聯動共促旅游產業(yè)高質量發(fā)展。

瀘州市分別與重慶榮昌區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)簽署了“2020行動計劃”，將與永川區(qū)組建4個產業(yè)聯盟，即組建智能裝備、大數據、龍眼、茶葉產業(yè)聯盟，共同打造成渝地區(qū)雙城經濟圈制造業(yè)合作示范區(qū)。

百舸爭流千帆競，雙城并起譜新篇。成渝雙城昂揚向上，打造西部地區(qū)開放開發(fā)核心引擎，正成為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的核心力量。