基本建設(shè)用地地下文物勘探存在問題及對策分析

段志強

摘 要：地下文物是重要的歷史文化遺產(chǎn)，若遭受破壞，會給國家造成巨大的損失，而目前對這類文物構(gòu)成較大威脅的莫過于基建項目。文物勘探有助于及時深入性地鎖定地下隱藏的各種文物，給這些文物提供適當(dāng)保護的同時，避免后續(xù)建筑工程引發(fā)一系列的質(zhì)量問題。文章在客觀闡述現(xiàn)階段我國基建用地中開展地下文物勘探遺留的弊病前提下，探討今后加強勘探以減少地下文物受損的有效方法。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè);地下文物;弊端問題;調(diào)整方法

地下文物往往具有豐富的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，如古墓等古文化遺址，具有不可再生性，若被肆意破壞，將不利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究和傳承。另外，地下文物埋藏的位置通常十分隱秘且難以預(yù)知，所以保護起來也比較困難。一直以來，對這些文物造成較大威脅的始終是基建活動，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該在基建覆蓋之前及時調(diào)查地下文物的分布狀況，并及時結(jié)合實際制訂有針對性的保護方案。

1 現(xiàn)階段我國基建用地中開展文物勘探遺留的弊端

1.1 建筑方未經(jīng)勘探就隨意施工

某些建筑單位沒有形成較強的文物保護意識，為了眼前的經(jīng)濟利益，或是避免文物勘探消耗過多的成本、延誤工期進度等，忽略國家相關(guān)法律法規(guī)，在沒有報請文物機構(gòu)來勘察的情況下隨意施工，從而引發(fā)較多的地下文物受損情況。

另外，我國一些縣級文物勘探隊伍通常為自收自支單位，相關(guān)從業(yè)人員的工資和平常辦公開銷等主要依靠勘探費收入，一旦某些基建單位少繳甚至不繳，就會令勘探機構(gòu)經(jīng)費大量短缺，無法順利開展勘探活動。

1.2 文物機構(gòu)操作不當(dāng)

一直以來，受地方經(jīng)濟約束，文物勘探費用經(jīng)常無法按照規(guī)定收繳，少繳或者不繳現(xiàn)象較多，勘探經(jīng)費長時期嚴(yán)重不足。①面對這種情況，一些文物機構(gòu)為了節(jié)約開支，試圖進行偷工減料，表現(xiàn)為敷衍地鉆幾個孔，提供自認(rèn)為合格的鉆探報告就完事了。正是因為這些文物機構(gòu)責(zé)任心不強和一些建筑方盲目趕超工期，建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)文物也不及時上報，才催生出更多的文物被毀情況。

1.3 執(zhí)法人員玩忽職守

這種情況主要表現(xiàn)為對文物勘探中的違法行為不追究。許多處于基層的文物行政執(zhí)法者綜合素質(zhì)不高且未經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，對于相關(guān)法律法規(guī)過于陌生，導(dǎo)致權(quán)大于法、情大于法等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象頻頻發(fā)生，特別是在基建用地文物勘探的行政執(zhí)法方面，這類錯誤執(zhí)法問題比比皆是。如面對一些尚未辦理地下文物勘探手續(xù)的基建單位，執(zhí)法人員往往會隨意接受他們的請吃請喝，隨后玩忽職守，令其隨意地開展施工活動;又如面對一些城鎮(zhèn)改造、招商引資的政府基建項目時，相關(guān)執(zhí)法者往往會因為畏懼領(lǐng)導(dǎo)權(quán)勢地位而不督促相關(guān)施工方去辦理文物勘探手續(xù)，也不會在事后追究文物勘探機構(gòu)的責(zé)任。久而久之自然會給當(dāng)?shù)氐叵挛奈镌斐刹煌潭鹊钠茐?，出現(xiàn)難以預(yù)測的損失。

1.4 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

首先，文物勘探范疇規(guī)定方面。既有的法律法規(guī)只是規(guī)定大規(guī)模基建工程要接受文物勘探和調(diào)查，可關(guān)于多大占地面積的工程項目才是大規(guī)模的，《文物保護法》中卻未進行細致化界定。在這樣的背景下，文物機構(gòu)、建設(shè)單位等往往會在大規(guī)模工程界定上出現(xiàn)矛盾沖突。

其次，文物勘探前置條件方面?！段奈锉Ｗo法》當(dāng)中闡述，大型基建項目需要事先請文物行政機構(gòu)開展文物調(diào)查、勘探活動，表面上賦予文物機構(gòu)對基建工程進行文物勘探的權(quán)力，但實際上，因為尚未將文物調(diào)查、勘探等作為基建項目施工的必要前置條件，基建項目在規(guī)劃、審批、選址、獲得施工許可證過程中，不會被強制要求出具文物機構(gòu)的調(diào)查和勘察結(jié)果以及相關(guān)指導(dǎo)意見。換句話說，只要建設(shè)單位辦理建設(shè)施工許可證，就可隨意開展建設(shè)活動，一時間令文物部門的權(quán)力被空置，無法對建設(shè)單位產(chǎn)生一定程度的約束效果，給后續(xù)地下文物勘探帶來巨大挑戰(zhàn)。正是因為這樣，不少基建項目都會在未報批、未勘探的情況下擅自開工，使一些地下文物遭受了嚴(yán)重的破壞。

2 加強勘探以減少地下文物受損的有效方法

2.1 加大對文物保護法的推廣普及力度

加大對文物保護相關(guān)法律的推廣普及力度，令基建單位和施工者形成較強的文物保護意識以及法律觀念，確保正式施工前可以及時上報文物機構(gòu)組織文物調(diào)查、勘探等活動。①只有大力推廣普及文物保護相關(guān)法律，才能令所有人知曉并助力法令條文順利落實。地下文物調(diào)查和勘探可以向全社會公開，宣傳地下文物的重要性，闡明這類文物是受國家保護且不可再生的，任何人不顧后果而隨意施工并造成文物損壞的，必將承擔(dān)重大的法律責(zé)任。需要引起注意的是，目前較多施工單位中的人員沒有較高的文化和思想水平，對文物保護相關(guān)法律更是陌生，加上平常的作息時間比較緊張等，文物保護意識較低。因此，須對這類群體采用展板和演講等宣傳方法，不斷強化施工者的文物保護和法律意識，令基建承包方能夠主動并及時地報請文物機構(gòu)前來進行文物調(diào)查和勘探。

2.2 引起地方政府對地下文物保護工作的關(guān)注和重視

地方政府要明白地下文物的珍貴，地下文物一旦遭受破壞便無法再生。因此，文物機構(gòu)不單單要對施工者、基層民眾等進行文物法規(guī)宣傳，更要向地方政府闡明地下文物勘探與保護的重要意義，必要時還應(yīng)該借助實例來強調(diào)不進行文物勘探的危害性—既會影響到地下文物的安全性，也會給后續(xù)基建工程的安全質(zhì)量帶來威脅。久而久之，令地方政府主動將文物保護納入經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制之中，從而努力協(xié)調(diào)文物勘探、保護和本地經(jīng)濟、社會發(fā)展間的關(guān)系，制訂方案進行文物勘探保護，長期保障地下文物的安全，促進各個基建項目的順利開展。

2.3 組建更加專業(yè)化的文物勘探隊伍和行政執(zhí)法機構(gòu)

進一步消除一直以來基層文物勘探、執(zhí)法者的專業(yè)素質(zhì)不高問題，避免基層文物勘探隊伍工作的雜亂無章現(xiàn)象。在此期間，不同層級的文物行政管理機構(gòu)要想方設(shè)法去強化文物勘探隊伍的組建實效，做好各階段的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對達標(biāo)的勘探者頒發(fā)資格證書，并推行持證上崗機制。在勘探隊工作中實施領(lǐng)隊負(fù)責(zé)制，并加大監(jiān)督管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)只收費不勘探、勘探過程過于敷衍等現(xiàn)象，立即吊銷其所屬機構(gòu)的文物勘探許可證，取消主要責(zé)任人的勘探資格，杜絕其再從事和文物勘探相關(guān)的工作，并依法予以嚴(yán)懲。

做好文物行政執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)工作。各層級文物行政機構(gòu)務(wù)必要及時認(rèn)識到自身的職責(zé)和工作的緊迫性，主動結(jié)合本地實際來組建更優(yōu)秀的文物行政執(zhí)法機構(gòu)，推進文物行政執(zhí)法工作。尤其是省級文物行政機構(gòu)，應(yīng)在做好本轄區(qū)文物行政執(zhí)法工作的同時，充實執(zhí)法隊伍并規(guī)范成員的執(zhí)法行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何執(zhí)法者有包庇勘察方、玩忽職守等情況，并且已經(jīng)造成地下文物的破壞結(jié)果時，要調(diào)離處理并及時依法追究其刑事責(zé)任。

2.4 將文物勘探納入法制軌道之上

《文物保護法》和其余法律法規(guī)一樣，其衍生和修訂都需要經(jīng)過反復(fù)的理論探討和實踐驗證，必然會消耗一定的時間精力?；诖?，文物工作者和文物法律的執(zhí)行者要結(jié)合不同階段的實踐經(jīng)驗來提出意見，為文物保護相關(guān)法律的完善性修訂提供可靠的指導(dǎo)依據(jù)。倡導(dǎo)各個地方人大和政府出臺更加有效的地方法規(guī)政策，為地下文物勘探和保護工作提供保障。將文物勘探作為基建工程的必要前置條件，涵蓋所有基建項目用地，沒有大小規(guī)模之分，相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、土地部門須及時向文物部門上報相關(guān)信息，文物機構(gòu)正確評估文物遺存狀況并提供報告證明之后，才允許基建項目的動工。

3 結(jié)語

綜上所述，基本建設(shè)用地地下文物勘探的問題眾多，包括施工方未經(jīng)同意隨意施工、勘探部門敷衍對待、執(zhí)法者玩忽職守等。今后須及時將文物勘探納入法制軌道，加大對文物勘探和保護的宣傳力度，組建更加優(yōu)質(zhì)的地下文物勘探和文物行政執(zhí)法隊伍。長此下去，使基建項目正式施工前都可以進行徹底的文物調(diào)查和勘探，避免造成文物損壞現(xiàn)象，也保障基建工程的安全質(zhì)量。