剛果（金）東部地區(qū)安全形勢(shì)堪憂

孫紅

4月4日，剛果（金）東北部的伊圖里省一礦區(qū)發(fā)生持槍襲擊案，三名中國(guó)公民不幸遇難。4月7日，該地區(qū)的北基伍省再度發(fā)生武裝襲擊事件，至少六名平民喪生。這兩起襲擊事件均由當(dāng)?shù)匾恢麨椤懊裰魍塑姟钡奈溲b組織策劃實(shí)施，以報(bào)復(fù)政府軍的軍事圍剿行動(dòng)。自2014年以來，剛果（金）已有至少1000余名平民在該組織的武裝襲擊中身亡。過去20余年，剛果（金）東部地區(qū)盤踞著120余支武裝組織，已經(jīng)成為當(dāng)前非洲乃至全球武裝組織作亂最嚴(yán)重的地區(qū)之一。剛政府、地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)雖然投入大量資源解決這一問題，但該地區(qū)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，徹底的和平與穩(wěn)定依然遙遙無期。

非洲武裝組織問題最嚴(yán)重地區(qū)

剛果（金）東部地區(qū)地緣位置極為復(fù)雜，伊圖里省、北基伍省和南基伍省自北向南與烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪三國(guó)接壤。數(shù)十個(gè)民族生活于此，如南德族、胡圖族、圖西族等。除本土原住部族外，該地區(qū)還有自比利時(shí)殖民統(tǒng)治時(shí)期從盧旺達(dá)、布隆迪等引入的移民勞工，不論其所屬部族，被統(tǒng)稱為巴尼亞人。上世紀(jì)60年代剛果（金）獨(dú)立之初，蒙博托政權(quán)縱容該地區(qū)原住部族驅(qū)趕巴尼亞人，導(dǎo)致雙方矛盾激化。90年代初，盧旺達(dá)、布隆迪兩國(guó)圖西族與胡圖族矛盾也傳導(dǎo)至剛東部地區(qū)，部族矛盾、原住民與巴尼亞人的矛盾交織迸發(fā)。1996～1997年，洛朗·卡比拉在烏干達(dá)、盧旺達(dá)支持下推翻蒙博托，任剛果（金）總統(tǒng)。1998～2003年，卡比拉與盧旺達(dá)等盟友關(guān)系破裂，第二次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，共九個(gè)地區(qū)國(guó)家、20多支武裝組織卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。因戰(zhàn)爭(zhēng)死亡的人數(shù)超過500萬，是二戰(zhàn)后死傷人數(shù)最多的戰(zhàn)爭(zhēng)，也被稱為“非洲世界大戰(zhàn)”。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，外國(guó)政府武裝力量撤出，但大量非政府武裝人員利用戰(zhàn)后剛政府力量孱弱、對(duì)東部地區(qū)控制較弱之機(jī)繼續(xù)留在該地區(qū)并活動(dòng)至今。

如果按照政治動(dòng)機(jī)來劃分，可將這些武裝組織大致分為兩類：一類是本土部族組建的民兵自衛(wèi)武裝組織，統(tǒng)稱為馬伊-馬伊（Mai-Mai），如控制北基伍省相當(dāng)部分地區(qū)的“恩杜馬保衛(wèi)剛果力量”，規(guī)模在1000～1500人左右。該組織以走私黃金、非法課稅等為主要資金來源，據(jù)聯(lián)合國(guó)專家小組報(bào)告顯示，其每月非法收入可達(dá)14萬美元。還有一類是以非剛果籍武裝人員為主的組織，如打著反對(duì)烏干達(dá)政府旗號(hào)的民主同盟軍就屬于此類。該組織成員多為烏干達(dá)籍穆斯林，上世紀(jì)90年代因遭到烏干達(dá)政府圍剿，流竄至剛東部地區(qū)并盤踞至今，規(guī)模在790～1060人左右。近年來，烏干達(dá)加強(qiáng)邊境布防，并與剛開展聯(lián)合打擊行動(dòng)，民主同盟軍發(fā)動(dòng)越境襲擊能力也大大降低，逐漸將襲擊重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至剛境內(nèi)。2014年10月起，民主同盟軍在北基伍省貝尼地區(qū)活躍度明顯增強(qiáng)，常在夜間持砍刀突襲村落，擄走人質(zhì)，搶奪牲畜，火燒民房。2019年5月，“伊斯蘭國(guó)”公開稱民主同盟軍為其“中部非洲省”，但除此之外，兩個(gè)組織之間似乎并沒有十分緊密的聯(lián)系。剛東部地區(qū)的武裝組織數(shù)量自2015年的70多支增加到目前的120余支，武裝襲擊能力也不斷增強(qiáng)。根據(jù)美國(guó)紐約大學(xué)的統(tǒng)計(jì)，2017～2019年，北基伍省和南基伍省至少有2000人在1000多次武裝沖突中喪生，1400多人被綁架。

剛果（金）政府曾對(duì)該地區(qū)武裝組織發(fā)動(dòng)過多次軍事行動(dòng)，但囿于資金不足、軍隊(duì)內(nèi)部與武裝組織人員勾連等多重原因而效果不彰。過去三年中，剛果（金）政治生活的大部分焦點(diǎn)都集中在時(shí)任總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉是否要謀求第三個(gè)總統(tǒng)任期的問題上，首都和東部省份也是各派政治力量博弈及此起彼伏抗議浪潮的中心，國(guó)家軍警力量忙于維持秩序，政府總體上對(duì)解決東部地區(qū)安全問題有心無力。2019年齊賽克迪執(zhí)政后，表現(xiàn)出了解決東部武裝組織問題的決心。2019年4月，齊賽克迪首次赴東部地區(qū)調(diào)研，擬整肅軍紀(jì)，重新制定軍事部署計(jì)劃。5月，齊賽克迪與盧旺達(dá)、安哥拉兩國(guó)總統(tǒng)就徹底清除地區(qū)武裝組織進(jìn)行會(huì)談。7月，在南部非洲發(fā)展共同體峰會(huì)上，齊賽克迪再次呼吁成立打擊武裝組織地區(qū)聯(lián)盟。去年10月以來，剛果（金）軍隊(duì)開始發(fā)起對(duì)民主同盟軍等組織的系列圍剿行動(dòng)，北基伍省貝尼地區(qū)的武裝襲擊事件一度下降，但隨后民主同盟軍展開瘋狂的報(bào)復(fù)性襲擊，其活動(dòng)范圍還擴(kuò)大至北部的伊圖里省。

聯(lián)合國(guó)最大規(guī)模的維和行動(dòng)

僅靠剛果（金）一國(guó)之力根本無法應(yīng)對(duì)東部地區(qū)的大量武裝組織。2010年7月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)成立駐剛果（金）穩(wěn)定特派團(tuán)（聯(lián)剛特派團(tuán)）接替自1999年部署的聯(lián)合國(guó)剛果（金）特派團(tuán)。聯(lián)剛特派團(tuán)是聯(lián)合國(guó)目前規(guī)模最大的維和行動(dòng)，各類軍事和文職人員超過1.8萬人。不過，根據(jù)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，聯(lián)剛特派團(tuán)主要任務(wù)是保護(hù)平民和支持剛果（金）政府實(shí)現(xiàn)和平等職責(zé)，無法對(duì)武裝組織的暴力威脅進(jìn)行主動(dòng)或預(yù)防性的打擊。2013年3月，為應(yīng)對(duì)剛東部地區(qū)復(fù)雜形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決定在聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)內(nèi)部署一支可采取進(jìn)攻行動(dòng)的軍事干預(yù)旅，南非、坦桑尼亞和馬拉維三國(guó)共派遣3000人組建了聯(lián)合國(guó)維和歷史上首支具備主動(dòng)打擊能力的干預(yù)旅。2013年，干預(yù)旅曾成功幫助剛軍隊(duì)圍剿反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”，并參與數(shù)次針對(duì)民主同盟軍的軍事打擊行動(dòng)。

2019年4月6日，聯(lián)合國(guó)赴剛果（金）維和醫(yī)療分隊(duì)組織開展演練。

聯(lián)合國(guó)駐剛維和部隊(duì)一直面臨許多爭(zhēng)議。一方面是執(zhí)行任務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)高。聯(lián)剛特派團(tuán)因配合剛政府軍行動(dòng)而成為武裝組織報(bào)復(fù)打擊對(duì)象，再加上瘧疾等高傳染性疾病，目前已有182名維和人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)犧牲。派兵國(guó)對(duì)本國(guó)士兵安全也感到擔(dān)憂。據(jù)南非安全問題專家稱，干預(yù)旅部隊(duì)曾接到派出國(guó)“盡量不要置身險(xiǎn)境”的命令，可能會(huì)對(duì)其行動(dòng)能力產(chǎn)生一定干擾。此外，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)維和部隊(duì)不主動(dòng)阻止武裝組織作亂感到十分不理解，貝尼地區(qū)就曾多次發(fā)生民眾抗議甚至沖擊維和部隊(duì)駐地事件。另一方面是維和效果很難令各方滿意。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的一份戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告，聯(lián)合國(guó)對(duì)剛派駐維和部隊(duì)21年來，剛果（金）三分之二國(guó)土基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，2019年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后首次權(quán)力和平交接。但在其核心任務(wù)區(qū)的東部，和平依然沒有實(shí)現(xiàn)。每年11億美元的維和預(yù)算也令部分國(guó)家感到難以承受，要求改革甚至撤銷該維和任務(wù)的聲音逐漸增多。2017年以來，在美國(guó)推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)駐剛部隊(duì)規(guī)?？s小近800人，八個(gè)地區(qū)辦公室也被關(guān)閉。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也正在考慮于2022年底之前逐步撤出駐剛維和部隊(duì)。

經(jīng)過20多年的演變，剛果（金）東部的武裝組織問題已經(jīng)成為地區(qū)性的安全難題，其徹底解決既需要?jiǎng)們?nèi)部采取綜合性的解決方案，還需要相關(guān)地區(qū)國(guó)家的配合與支持。隨著聯(lián)合國(guó)逐步實(shí)施撤出計(jì)劃，剛東部武裝組織問題的解決主動(dòng)權(quán)最終將交回齊賽克迪手中，屆時(shí)他將面臨的是如何彌合國(guó)內(nèi)政治派系斗爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)軍警情力量的掌控，打造一支更有戰(zhàn)斗力的軍事力量，提出綜合性的和解方案，對(duì)外則需要游說盧旺達(dá)、烏干達(dá)、安哥拉等地區(qū)國(guó)家提供更多實(shí)質(zhì)性的支持。還值得一提的是，剛東部地區(qū)的埃博拉疫情還在反復(fù)，新冠病毒疫情也已在北基伍省出現(xiàn)。如果剛東部地區(qū)安全形勢(shì)繼續(xù)惡化，疫情防控和相關(guān)救治工作也將更加困難，屆時(shí)擺在剛政府面前的就不僅僅是武裝組織這道難題了。

本文責(zé)編 吳曉芳