越南暫停糧食出口另有深意

趙衛(wèi)華

越南北部沙壩附近的水稻梯田也是游客云集的絕美景觀。

3月6日是越南新冠肺炎疫情防控的一個(gè)分水嶺。這一天多個(gè)突然發(fā)病的輸入性病例使越南保持了多日的零增長(zhǎng)和世界上最安全國(guó)家的紀(jì)錄被擊破。此后，以河內(nèi)、胡志明市和峴港等大城市為中心，越南新冠肺炎的確診人數(shù)和增長(zhǎng)速度很快突破了第一階段的規(guī)模。到4月16日，越南全國(guó)新冠肺炎確診病例已達(dá)268例。隨著確診人數(shù)的快速增加，越南政府在防控措施上逐步升級(jí)，除了繼續(xù)將中國(guó)作為重點(diǎn)防控對(duì)象之外，也逐步加強(qiáng)了對(duì)來(lái)自韓國(guó)、歐美和日本等疫情嚴(yán)重國(guó)家的防控，并強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)國(guó)家的交通管制。3月17日，越南宣布在30天內(nèi)暫停向申請(qǐng)入境的外國(guó)公民發(fā)放簽證。次日阮春?？偫碛种鞒终匍_(kāi)越共政治局會(huì)議，以糧食安全為由，宣布從4月1日零時(shí)起暫停糧食出口。此舉隨即引發(fā)了柬埔寨等多國(guó)的跟進(jìn)，一時(shí)間在國(guó)際社會(huì)引起不小波動(dòng)。

糧食儲(chǔ)備充足且面臨出口壓力

近年來(lái)，越南一直是世界第二大稻米出口國(guó)，稻米也一直是越南出口創(chuàng)匯的重要工具，對(duì)于維持農(nóng)村的穩(wěn)定和提高農(nóng)民的生活水平發(fā)揮著重要的作用。2019年，包括大米在內(nèi)的越南農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口大約占據(jù)了越南整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)對(duì)外出口的27%，同時(shí)中國(guó)也成為越南大米最大的海外消費(fèi)市場(chǎng)。今年2月當(dāng)越南因?yàn)橹袊?guó)疫情而關(guān)閉中越貿(mào)易通道時(shí)，大批原本出口中國(guó)的大米和農(nóng)產(chǎn)品無(wú)處可去，這種狀況讓越南領(lǐng)導(dǎo)人極為焦慮，并派時(shí)任副總理王廷惠專門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)恢復(fù)中越貿(mào)易的相關(guān)事宜，同時(shí)還積極與印度、東盟等其他國(guó)家接觸，試圖為越南大米和其他農(nóng)產(chǎn)品尋找出口代替市場(chǎng)。然而，僅僅過(guò)了幾周，越南就突然宣布暫停糧食出口。越南國(guó)內(nèi)糧食經(jīng)銷商和糧農(nóng)普遍認(rèn)為糧食儲(chǔ)備充足，而且還面臨糧食出口的壓力，為何越南還要做出這樣的決定？

阮春?？偫碓谥鞒终尉謺?huì)議時(shí)表示，此舉是為了落實(shí)政治局在十年前通過(guò)的《至2020年國(guó)家糧食安全》提案;也有部分學(xué)者認(rèn)為越南此舉可能是為了囤積大米，以便疫情之后利用可能的國(guó)際糧荒來(lái)謀取高額利潤(rùn)。上述理由并不具有足夠的說(shuō)服力。近年來(lái)，越南大米儲(chǔ)備充足，其面臨的最大問(wèn)題是如何為富余的糧食尋找國(guó)際市場(chǎng)，除非遭遇重大社會(huì)動(dòng)蕩，短期內(nèi)不存在糧食安全問(wèn)題。再?gòu)膸字芮爸性劫Q(mào)易中斷時(shí)越南政府和糧農(nóng)的反應(yīng)來(lái)看，屯糧給越南造成的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力也是相當(dāng)大的，糧食經(jīng)銷商和糧農(nóng)對(duì)禁令也是怨聲載道。因此，導(dǎo)致越南政府頂著巨大壓力頒布出口禁令一定另有原因。

各種措施完全超出應(yīng)對(duì)疫情需要

其實(shí)，如果我們稍微回顧一下越南國(guó)內(nèi)防疫措施的變化以及近幾年越南國(guó)內(nèi)政治的發(fā)展演變，就不難發(fā)現(xiàn)些許端倪。首先，從越南國(guó)內(nèi)疫情來(lái)看，初期確診病例極少且都最終治愈出院，越南也因此被世衛(wèi)組織稱贊為防控最成功和最安全的國(guó)家。在該階段，中國(guó)是越南主要的防控對(duì)象，而歐美等國(guó)則成為越南招攬客源、彌補(bǔ)中國(guó)市場(chǎng)關(guān)閉損失的替代地，該階段總體防控措施是很松弛的。

然而，在3月5日美軍“西奧多·羅斯?！碧?hào)航母離開(kāi)峴港后，第二天河內(nèi)、峴港和胡志明市就集中爆發(fā)了多例歐美輸入性病例，并一發(fā)而不可收。但客觀而言，此時(shí)越南的疫情從數(shù)據(jù)來(lái)看還是好于很多國(guó)家。然而，在全國(guó)確診尚不足100例的情況下，越南卻動(dòng)員軍隊(duì)參與防疫，甚至還派出了特工部隊(duì)參與防疫演練。特別是在3月24日越共政治局通過(guò)了總書(shū)記阮富仲提議的準(zhǔn)備迎接最壞情況的建議后，從4月1日起，越南全國(guó)進(jìn)入15天的隔離狀態(tài)，并全面暫時(shí)禁止糧食出口。上述措施，特別是出動(dòng)特工部隊(duì)，顯然完全超出了應(yīng)對(duì)疫情的需要。種種跡象表明，阮富仲所謂最壞情況其實(shí)并非疫情本身，而是更擔(dān)心可能由疫情引發(fā)的社會(huì)和政治危機(jī)。這才是越南政府暫時(shí)禁止糧食出口的深層原因。

有可能爆發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩嗎

首先，越南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著難以克服的脆弱性。近幾年來(lái)，雖然越南經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出色，但最大缺陷就是尚未形成完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，只是全球生產(chǎn)鏈中的一部分，這種結(jié)構(gòu)使得越南經(jīng)濟(jì)抵抗外來(lái)沖擊的能力非常弱。隨著疫情的發(fā)展，中越貿(mào)易受到很大影響，許多越南加工企業(yè)因原料缺乏無(wú)法開(kāi)工，越南商品出口能力也受到很大影響。同時(shí)，隨著美國(guó)和歐洲疫情的惡化，越南生產(chǎn)鏈大規(guī)模中斷，工廠訂單銳減，工人失業(yè)增多，社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。如果疫情長(zhǎng)期延續(xù)，則很有發(fā)生世界糧食危機(jī)之虞。在這種情況下管控糧食出口，對(duì)越南而言算是兩害相權(quán)取其輕的無(wú)奈之舉，一旦出現(xiàn)各種社會(huì)危機(jī)迭出的復(fù)雜情形，擁有充足的糧食儲(chǔ)備才能最終阻止社會(huì)動(dòng)亂的發(fā)生。

其次，更為重要的原因是，越南高層擔(dān)心反對(duì)派趁疫情伺機(jī)制造事端。目前，距越共召開(kāi)十三大只有不到八個(gè)月的時(shí)間，確保換屆順利，完成越共的代際權(quán)力更替，維護(hù)黨內(nèi)和社會(huì)穩(wěn)定，無(wú)疑是越南高層考慮的重中之重。然而反對(duì)派的活動(dòng)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，西方某些反共勢(shì)力雖然在公開(kāi)層面停止了對(duì)越共的顛覆政策，但為了促使越南政治向著它們期望的方向轉(zhuǎn)變，對(duì)這些反對(duì)派的活動(dòng)采取了或明或暗的支持。

早在2016年，受英國(guó)脫歐公投的啟發(fā)，阮丹桂、潘文利、黎英雄、黎公定、釋無(wú)虛等50余名“異議人士”組織發(fā)起了所謂“2020年全民公投運(yùn)動(dòng)”，計(jì)劃經(jīng)過(guò)四年的準(zhǔn)備和努力，在2020年越南領(lǐng)導(dǎo)層換屆前夕通過(guò)和平方式發(fā)動(dòng)全民公投，實(shí)現(xiàn)多黨制。這個(gè)運(yùn)動(dòng)在當(dāng)年來(lái)看無(wú)疑就是一個(gè)政治笑話，但是目前疫情肆虐的形勢(shì)卻為其操縱輿論、制造事端、干擾和破壞越共十三大正常進(jìn)行制造了諸多可乘之機(jī)。

阮富仲總書(shū)記上任以來(lái)，明確提出警惕和反對(duì)黨內(nèi)機(jī)會(huì)主義和極端民族主義，防范西方的和平演變和黨內(nèi)的自我演變傾向，同時(shí)他在黨內(nèi)大力反腐，處理了一大批腐敗或有重大錯(cuò)誤的官員，其中不乏政治局委員和中央委員級(jí)別的高官。阮富仲持續(xù)的反腐運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重打擊了腐敗分子和利益集團(tuán)，但也引起了黨內(nèi)一些勢(shì)力的反抗，部分黨員甚至或明或暗地支持反對(duì)派分子。疫情的延綿也為黨內(nèi)外反對(duì)派加以利用，當(dāng)做達(dá)成自身政治目的的工具。

因此，阮富仲所謂的最壞的情況，遠(yuǎn)非疫情直接造成的損失，而是特指在今年特殊情況下可能出現(xiàn)的政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這也是越共政治局將國(guó)家定位為“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，在防控疫情演練當(dāng)中出動(dòng)特工部隊(duì)的原因。在任何國(guó)家，糧食安全都是確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。越南政府暫停糧食出口，主要還是要確保政權(quán)安全穩(wěn)定。但作為稻米大國(guó)，越南糧食出口壓力非常大，暫停出口糧食已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)糧食經(jīng)銷商和糧農(nóng)的極大不滿。如果疫情持續(xù)好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)形勢(shì)穩(wěn)定，越南應(yīng)會(huì)很快解除糧食出口禁令。

本文責(zé)編 徐 波