復(fù)雜的印度抗疫：國家與社會(huì)互動(dòng)視角

黃迎虹

3月以來，新冠肺炎疫情在全球范圍迅速蔓延，印度也難以獨(dú)善其身。印度各級(jí)政府很快打破了2月以來以國外入境人員和歸國人員為重點(diǎn)的盯防政策，開始采取更為嚴(yán)厲的措施。3月24日，總理莫迪在剛于22日宣布進(jìn)行一次自愿性的宵禁后，宣布開始長達(dá)21天之久的全國“封國”。4月14日，莫迪又再次宣布延長“封國”至5月3日。面對(duì)迅猛發(fā)展的疫情，及時(shí)全面的“封國”政策或許不可避免。但是，印度中央政府這次給整個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)踩“急剎車”的決策并沒有經(jīng)過充分的討論，印社會(huì)也沒有就“封國”進(jìn)行各種準(zhǔn)備。這就對(duì)政策的順利落實(shí)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，類似封鎖政策的順利執(zhí)行不可能是政府的獨(dú)角戲，它需要社會(huì)的通力配合。爭取社會(huì)支持和國民的理解，成為決定印度“封國”政策成敗的關(guān)鍵。

印度政府積極爭取社會(huì)各界配合

印度政府顯然很早就意識(shí)到了尋求社會(huì)各界配合的重要性，其采取的行動(dòng)主要有：第一，就疫情防控進(jìn)行及時(shí)而持續(xù)的大規(guī)模社會(huì)教育。此次新冠疫情可以說是“百年一遇”，而引發(fā)疫情的病毒也是一種人類之前未知的病毒。只有讓公眾科學(xué)地認(rèn)識(shí)病毒，自覺行動(dòng)起來，廣泛地采取防護(hù)措施，才能有效控制病毒傳播。其實(shí)自2020年2月開始，印度的各大報(bào)紙每天都有大量的版面全面報(bào)道新冠病毒及其引發(fā)的疫情，方便公眾了解病毒以及疫情的全球擴(kuò)散狀況。疫情惡化后，印度中央政府強(qiáng)制要求各通訊電商必須投入病毒防護(hù)知識(shí)的宣傳，如印度所有的手機(jī)接聽等待鈴聲都已經(jīng)被自動(dòng)設(shè)置為病毒防護(hù)知識(shí)介紹。4月，莫迪本人社交媒體推特賬號(hào)的頭像也改為帶著印式土制口罩的照片。另一方面，政府還要求企業(yè)和各社區(qū)向其員工和居民進(jìn)行抗疫宣傳。筆者目前就職于首都德里的金德爾大學(xué)，自2月開始，學(xué)校行政部門或者學(xué)校醫(yī)院每天都會(huì)對(duì)全校師生進(jìn)行疫情防控知識(shí)介紹，并提出相關(guān)建議。筆者所在的居住小區(qū)的管理人員也會(huì)在“封國”期間不時(shí)向居民通報(bào)防疫相關(guān)信息。

第二，呼吁社會(huì)支持。最典型的是多次的“鼓勁”行動(dòng)。3月22日第一次宵禁當(dāng)天，莫迪就呼吁全國人民在下午五點(diǎn)開始為封鎖期間仍在堅(jiān)持工作的醫(yī)護(hù)和其他部門人員表示感謝。當(dāng)天，全國大多數(shù)居民都到自己的陽臺(tái)、窗前或者其他地方，敲鑼打鼓、鼓掌歡呼，成為一時(shí)勝景。4月4日，莫迪又發(fā)出了一次類似倡議，并得到廣泛響應(yīng)。這種行動(dòng)成為了凝聚全國民眾，形成共抗疫情意志的有效做法。另外一個(gè)例子是莫迪在社交網(wǎng)絡(luò)上“自籌”的總理基金，其是由莫迪親自代言、中央政府各部要員共同參與成立的信托基金，目的是為了籌集資金救助在疫情中蒙受損失的社會(huì)弱勢群體。這個(gè)項(xiàng)目于3月28日開啟，印社會(huì)各界踴躍捐款，在短短的一個(gè)星期內(nèi)就籌集了650億盧比，相當(dāng)于印國家正式基金項(xiàng)目——總理國家救濟(jì)基金會(huì)之前兩年籌集資金的總額。

貧民窟的疫情防控是印度在抗擊新冠肺炎疫情中面臨的棘手難題。圖為印度孟買的貧民窟。

第三，澄清和抵制謠言。在網(wǎng)絡(luò)媒體興盛的時(shí)代，謠言的危害力得到了成倍放大。在印度，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，也出現(xiàn)了謠言四起的狀況。對(duì)此，政府首先致力于加強(qiáng)權(quán)威信息的綜合發(fā)布，除了建立專門的網(wǎng)頁隨時(shí)更新疫情情況外，還在諸如推特等社交媒體平臺(tái)上建立專門的政府信息公布鏈接，供民眾隨時(shí)查閱。對(duì)于惡意謠言，印政府也毫不手軟。有些謠言宣揚(yáng)教派社群歧視，指責(zé)某個(gè)社會(huì)群體是“病毒的攜帶者”;有些進(jìn)行防疫措施的虛假宣傳，諸如不應(yīng)吃冷凍食品、各種奇奇怪怪的自助檢測方法;還有一些宣傳某種習(xí)慣和某種宗教信仰能讓人獲得對(duì)病毒的“免疫”;等等。政府積極追究散布謠言者的責(zé)任，給予拘禁、警戒等不同程度的懲罰。在阿薩姆邦，甚至還因此逮捕了一名現(xiàn)役軍官、一名邦議會(huì)議員，體現(xiàn)了政府在遏制謠言傳播上的堅(jiān)強(qiáng)意志。

第四，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，解決“封國”過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題。比如說流動(dòng)勞工返鄉(xiāng)潮的問題。由于很多流動(dòng)勞工屬于平時(shí)薪資僅能維生的“日結(jié)工”，“封國”給這一群體帶來了巨大困難，他們中的很多人選擇冒險(xiǎn)返鄉(xiāng)。這個(gè)問題爆發(fā)后，各級(jí)政府迅速行動(dòng)，很快就投入約226億美元的經(jīng)費(fèi)。據(jù)內(nèi)政部給最高法院的報(bào)告，各級(jí)政府已經(jīng)建立了2.25萬個(gè)臨時(shí)居住場所安置流動(dòng)勞工，總共安置了大約541.5萬人。在宗教集會(huì)問題上，印度政府也非常重視，直接向各教派領(lǐng)袖呼吁，不要在疫情期間舉行大規(guī)模的宗教活動(dòng)。印度大齋會(huì)因此取消了一年一度的紀(jì)念羅摩神的大會(huì)。筆者所在的社區(qū)，在首月九夜節(jié)（印度教節(jié)日，傳統(tǒng)上要連續(xù)九夜舉行大型的慶?；顒?dòng)。）期間也沒有任何慶?；顒?dòng)。但是，在印度宣布“封國”之前的3月中旬，德里塔卜里格傳教團(tuán)（Tablighi Jamaat）多達(dá)幾千人的大型宗教集會(huì)活動(dòng)還是導(dǎo)致了大量被傳染案例的出現(xiàn)。對(duì)此，各級(jí)政府采取了多種措施應(yīng)對(duì)，至4月初已經(jīng)隔離了25000多人，包括1750多名外國人。

印度在抗擊新冠肺炎疫情方面還面臨著一個(gè)非常棘手的難題，那就是貧民窟里的傳染問題。印度的很多大中城市都分布有貧民窟，其生活條件非常惡劣，不可能指望生活在里面的人也能履行有效的社會(huì)隔離，一旦疫情在貧民窟大規(guī)模傳播將很難得到控制。4月1日，位于孟買的亞洲最大的貧民窟達(dá)拉維發(fā)現(xiàn)首例病例，至4月14日已增長到60多例，致死7例。該地區(qū)居民有百萬之眾。為控制疫情在貧民窟的蔓延，孟買政府采取了一些措施，如將貧民窟附近的一個(gè)體育館改造為一個(gè)可以容納600多張床位的隔離場所，將這個(gè)貧民窟的部分地區(qū)列為重點(diǎn)封閉地區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格管控、不準(zhǔn)進(jìn)出等。自4月11日起，孟買市政府還開始對(duì)達(dá)拉維地區(qū)居民進(jìn)行挨家挨戶的檢測，計(jì)劃在十日內(nèi)完成。孟買其他地區(qū)的貧民窟也發(fā)生了病毒傳播事件，孟買市政府將傳染比較嚴(yán)重的地區(qū)列為封閉區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格管制。

社會(huì)各界積極配合和推動(dòng)“封國”政策落實(shí)

印度社會(huì)總體上較為配合和遵守政府的封鎖政策。中央政府在3月22日實(shí)行的宵禁就得到了社會(huì)大力配合和支持。隔了一天后，長時(shí)間的“封國”開始，印度整個(gè)社會(huì)幾乎“停轉(zhuǎn)”，許多平時(shí)繁華的街道當(dāng)前在白天也空無一人。為了提供生活必需品而仍在營業(yè)的市場和小店都有在地面上用粉筆等畫出圓圈標(biāo)識(shí)購物者等候處進(jìn)行社會(huì)間隔的實(shí)踐。在政府的提倡下，印度民眾也開始使用各式各樣的口罩，包括自制口罩。有條件實(shí)行社會(huì)隔離的地方，民眾基本遵守相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，對(duì)于某些違反規(guī)定者，各地警察采取了強(qiáng)力措施，如用棍棒驅(qū)趕擅自外出、違規(guī)聚集的人等。相關(guān)措施雖然引起爭議，但民眾大體上認(rèn)同其出于必要。

印度社會(huì)各界還參與到了解決“封國”所產(chǎn)生各種突發(fā)問題的進(jìn)程中。在處理如流動(dòng)工人返鄉(xiāng)、貧民窟疫情、宗教集會(huì)等問題時(shí)，都能看到各種社會(huì)組織和個(gè)人的身影。如大量的非政府組織（NGO）就參與到了貧民窟的幫扶行動(dòng)中，為貧民窟內(nèi)生活的民眾派發(fā)食物。在流動(dòng)工人返鄉(xiāng)潮中，NGO的貢獻(xiàn)更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政府提供的臨時(shí)居住點(diǎn)外，各類NGO提供了3900多個(gè)臨時(shí)居住點(diǎn)，9473個(gè)食物派發(fā)點(diǎn)，共安置了300多萬人，與各級(jí)政府安置的人員數(shù)量旗鼓相當(dāng)。此外，還有很多沒有被統(tǒng)計(jì)進(jìn)來的個(gè)體和非組織性的捐贈(zèng)和幫扶行為，在印度的社交媒體上經(jīng)常可以看到相關(guān)消息。在宗教集會(huì)方面，很多宗教領(lǐng)袖都自覺停止大規(guī)模宗教活動(dòng)，并且在各種場合宣傳防疫措施，很好地助力了疫情防控。

面對(duì)疫情即將“長期化”的現(xiàn)實(shí)，印度社會(huì)各界也在改變生產(chǎn)生活方式，探索適應(yīng)疫情防控的“新常態(tài)”。在“封國”政策的大背景下，所有戶外的活動(dòng)基本上都被禁止，這給生產(chǎn)、生活都帶來了巨大沖擊。印度的企業(yè)和組織開始積極探索通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等手段維持運(yùn)作。如依托信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)授課、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、居家辦公等已經(jīng)成為大中學(xué)校和部分企業(yè)的新型工作和教學(xué)方式，許多提供生活必需品的商店也已開始在更大規(guī)模基礎(chǔ)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)定送貨。對(duì)于民眾個(gè)人而言，多數(shù)人都自覺開始進(jìn)行社會(huì)隔離，不再串門聚會(huì)，宗教活動(dòng)也大多在家里舉行或者通過網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行，就連體育鍛煉也更傾向于在家里進(jìn)行，或者在生活區(qū)里人很少的情況下進(jìn)行。這些看似細(xì)枝末節(jié)之處極大助力了抗擊疫情的努力，確保封鎖措施的效果可以真正得到實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，印度在抗擊新冠肺炎疫情的過程中也存在著政府和社會(huì)相互沖突和對(duì)立的一面。除了前面所述的謠言、突發(fā)問題、宗教集會(huì)以外，還有其他表現(xiàn)形式：

2020年4月13日，在印度孟買，醫(yī)護(hù)人員為一名男子進(jìn)行新冠病毒檢測取樣。

第一，部分市民既不理解，也拒不服從“封國”規(guī)定，甚至予以抗拒。例如，最近旁遮普邦的個(gè)別民眾因違反封鎖規(guī)定，遭到警察干預(yù)后，揮刀砍斷警察的一只手。許多地方的傳統(tǒng)集會(huì)仍在進(jìn)行，如南部的卡納塔克邦最近就有大型婚禮舉辦。

第二，部分市民“自?！毙膽B(tài)作祟，歧視醫(yī)護(hù)人員。比如德里部分地區(qū)民眾強(qiáng)行要求同居一處的醫(yī)護(hù)人員退租，甚至還發(fā)生了襲擊醫(yī)護(hù)人員事件。雖然警察很快介入，但是社會(huì)影響惡劣。

第三，各種社會(huì)歧視和偏見乘機(jī)而入。許多地方歧視外國人，把外國人和新冠病毒劃等號(hào)。不時(shí)有報(bào)道稱印度東北部人因長相與東亞人相近而在疫情期間遭到人身攻擊。德里發(fā)生塔卜里格傳教團(tuán)聚集感染事件后，印度穆斯林就遭到了更多歧視，如北方邦的部分醫(yī)院已經(jīng)要求穆斯林就診者必須提供無新冠病毒感染的證明。印度社交媒體上也出現(xiàn)了大量嘲諷穆斯林、把穆斯林視為病毒易感者的言論。

在抗疫問題上，印度的國家與社會(huì)表現(xiàn)出了兩面性的特點(diǎn)：一方面，整體上國家與社會(huì)協(xié)調(diào)一致，通力配合，表現(xiàn)出了難得的團(tuán)結(jié)：另一方面，在局部地區(qū)和個(gè)別問題上，也出現(xiàn)了國家與社會(huì)不協(xié)調(diào)、不一致的地方。這是印度國家與社會(huì)關(guān)系復(fù)雜性的表現(xiàn)，也是其抗疫斗爭前景不確定的要素所在。印度能否發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，最終戰(zhàn)勝新冠疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍有待時(shí)間的驗(yàn)證。

本文責(zé)編 吳孟克