鄉(xiāng)村振興視閾下村干部勝任力研究綜述

張琳　范小草

摘要 要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、振農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍。村干部作為廣大農(nóng)民群眾的“指路燈”，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的直接組織者和實(shí)踐者，其思想文化水平和能力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)各方面發(fā)展的速度和效度。通過(guò)梳理村干部勝任力文獻(xiàn)，尋求提升村干部勝任力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;村干部;勝任力

中圖分類號(hào) F325.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）13-0005-03

Abstract To implement the rural revitalization strategy， it is necessary to train and bring up a team of talents who understand agriculture， rural revitalization and love farmers.As the “guiding light” of the broad masses of farmers， village cadres are the direct organizers and practitioners of promoting rural economic development and maintaining the stability of rural society， it is directly related to the speed and validity of the development of all aspects of rural society.This paper combs the literature of village cadrescompetence，seeking countermeasures to improve the competence of village cadres.

Key words Rural revitalization;Village cadres;Competence

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署，培養(yǎng)造就一支“政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬、文化水平高”的村干部隊(duì)伍，是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)組織保證[1]。村干部作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶，在整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，農(nóng)民的需求要通過(guò)村干部傳達(dá)給上級(jí)政府，政府下達(dá)的命令和出臺(tái)的政策也要通過(guò)村干部去執(zhí)行，村干部的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、文化水平、管理能力的高低等對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、加快鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力，提高農(nóng)民的生活水平等都具有極其重要的作用。

通過(guò)梳理相關(guān)村干部勝任力文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是定量化的模型還是定性化的分析，學(xué)界對(duì)新時(shí)期村干部勝任力的探索成果頗豐。筆者在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，歸納村干部的勝任力研究現(xiàn)狀，厘清績(jī)優(yōu)高能的村干部應(yīng)具備的素質(zhì)能力，總結(jié)村干部勝任力提升的路徑。

1 鄉(xiāng)村振興視閾下村干部勝任力闡釋

村干部是對(duì)鄉(xiāng)村基層政府中組織成員的統(tǒng)稱，其與國(guó)家公務(wù)員有相似也有不同之處。村干部主要是指通過(guò)村組織自主組織、投票、表決、公示等正規(guī)程序村選舉產(chǎn)生的，在村民委員會(huì)和村基層組織中擔(dān)任特定的職務(wù)，通過(guò)行使上級(jí)政府賦予的權(quán)力，管理村級(jí)公共事務(wù)，為人民群眾提供公共服務(wù)，并享有一定薪酬待遇的非在編公務(wù)人員。村干部是個(gè)綜合的概念，主要包括在村黨組織和村委會(huì)的任職人員（即村兩委）、村民小組長(zhǎng)、婦聯(lián)主任、團(tuán)支部書(shū)記、大學(xué)生村官、駐村第一書(shū)記等人員。

1.1 村干部勝任力界定

勝任力概念是由美國(guó)著名心理學(xué)家、哈佛大學(xué)教授麥克利蘭首先提出的，他將勝任力定義為在特定的工作崗位和組織環(huán)境中可以評(píng)判個(gè)人績(jī)效水平高低的素質(zhì)特征。勝任力的概念一經(jīng)提出，就成為全球?qū)W者研究的焦點(diǎn)[2]。勝任力概念是在20世紀(jì)90年代后期進(jìn)入我國(guó)學(xué)者的視野的，之后相關(guān)理論研究成果和實(shí)證研究成果逐漸增多。村干部勝任力可以定義為村干部在行使公共權(quán)力、管理村級(jí)事務(wù)過(guò)程中應(yīng)具備的理論知識(shí)、技術(shù)能力和個(gè)人素養(yǎng)等特質(zhì)[3]。它源于村干部的工作實(shí)踐，是對(duì)其工作表現(xiàn)卓越程度的高度概括和總結(jié)。在相關(guān)研究中，具有代表性的有：牛國(guó)華[4]認(rèn)為村干部勝任力是一個(gè)可以通過(guò)行為來(lái)反映的概念，他通過(guò)研究村干部勝任力和績(jī)效之間的關(guān)系，得出村干部勝任力與村莊績(jī)效緊密相關(guān)且不同的勝任力特征會(huì)對(duì)村莊績(jī)效產(chǎn)生不同的影響這一結(jié)論。何李煜[5]認(rèn)為村干部勝任能力是指3個(gè)層次的素質(zhì)能力：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、基本素質(zhì)和思想觀念素質(zhì)。村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位應(yīng)是國(guó)家意志的維護(hù)者;農(nóng)村事業(yè)的“掌舵人”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)路人”，精神文明的倡導(dǎo)者，公正和廉潔的典范[6]。范帆[7]認(rèn)為村干部勝任力即村干部為了更好地為鄉(xiāng)村及農(nóng)村群眾提供公共服務(wù)、在管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)中運(yùn)用其自身知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、能力等特質(zhì)。

1.2 村干部勝任力的構(gòu)成要素

村干部勝任力的構(gòu)成要素分為知識(shí)體系、能力要求及思想素質(zhì)3個(gè)層面。其中，知識(shí)體系是村干部在執(zhí)行村務(wù)時(shí)應(yīng)具有的基礎(chǔ)知識(shí)水平，村干部應(yīng)該熟悉國(guó)家政策法規(guī)一類的一般知識(shí)，也應(yīng)該學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)等專業(yè)知識(shí)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，知識(shí)體系是通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培訓(xùn)比較容易獲得的。能力要求體現(xiàn)為村干部在自己的崗位上解決問(wèn)題的能力和方法，如服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、調(diào)節(jié)能力、應(yīng)急事件的處理能力等。這些能力要素的獲取需要通過(guò)在實(shí)際工作中不斷摸索、經(jīng)歷時(shí)間的考驗(yàn)，是一個(gè)日積月累的過(guò)程。思想素質(zhì)指的是村干部在任職過(guò)程中對(duì)自我角色、自身品質(zhì)修養(yǎng)及崗位風(fēng)格的體現(xiàn)，既包括政治認(rèn)同能力、責(zé)任感、使命感，也包括公共服務(wù)能力、勇于奉獻(xiàn)的精神等。這一層面的勝任要素是村干部在對(duì)自己的崗位認(rèn)知、個(gè)人的角色判定后基于個(gè)人心理動(dòng)機(jī)慢慢形成的，屬于更深層次的核心勝任要素。

2 鄉(xiāng)村振興視閾下村干部勝任力不足的表現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在村干部，許多村干部對(duì)新時(shí)代認(rèn)識(shí)把握不夠，不能適應(yīng)當(dāng)前變化的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，其勝任力不足，存在的共性問(wèn)題如下。

2.1 思想政治觀念落后社會(huì)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)

張海洋等[8]認(rèn)為村干部思想觀念陳舊，自我學(xué)習(xí)的能力差，經(jīng)驗(yàn)管理為主，缺乏科學(xué)管理的意識(shí)和能力。向紅等[9]也有相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為村干部陳舊思想觀念難以跟上時(shí)代的步伐。王彩芳[10]認(rèn)為，部分村干部沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的思想政治觀念，仍然憑借經(jīng)驗(yàn)辦事，不愿意耐心細(xì)致的做群眾工作，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。蘇文蘋等[11]認(rèn)為村干部隊(duì)伍建設(shè)已取得了很大的進(jìn)展，但隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化、綜合素質(zhì)有待增強(qiáng)、依法行政和社會(huì)管理能力有待提高、思想觀念得跟得上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。孫麗娜等[12]通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 很多村干部思想觀念較落后，不能根據(jù)實(shí)際變化突破個(gè)人局限和思維定勢(shì)，工作中缺乏新觀點(diǎn)、新見(jiàn)解和新思路，缺乏創(chuàng)新精神，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求。

2.2 專業(yè)知識(shí)和自身能力落后社會(huì)和農(nóng)村發(fā)展的新要求 郭巧云等[13]認(rèn)為村干部接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和內(nèi)容不合理，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系，個(gè)人對(duì)培訓(xùn)并不重視，導(dǎo)致管理理念落后，自身能力和做事方法跟不上鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的速度。吳全軍等[14]從村干部培訓(xùn)角度出發(fā)，認(rèn)為村干部的培訓(xùn)存在培訓(xùn)資源薄弱、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)手段單一、培訓(xùn)設(shè)施單調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致專業(yè)的知識(shí)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的知識(shí)培養(yǎng)匱乏，跟不上社會(huì)和農(nóng)村發(fā)展的要求。郭穎梅[15]認(rèn)為，我國(guó)村干部存在經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)薄弱，駕馭經(jīng)濟(jì)能力欠缺;依法行政能力較弱，創(chuàng)新思維難破解;心理調(diào)適能力屬弱項(xiàng)等問(wèn)題。范帆[7]指出，由于村干部長(zhǎng)期處于鄉(xiāng)村地區(qū)，學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力趕不上新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和步伐，村干部隊(duì)伍老齡化、低學(xué)歷問(wèn)題較為突出，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作方法粗糙簡(jiǎn)單，自我要求不嚴(yán);村干部對(duì)工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，只追求表面的成績(jī)，不能正確聯(lián)系實(shí)際工作，使上級(jí)的命令和現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)。

2.3 大局意識(shí)與形勢(shì)掌控能力滯后于社會(huì)和農(nóng)村發(fā)展的新環(huán)境

李亞麗等[16]認(rèn)為村干部崗位表現(xiàn)中對(duì)新形勢(shì)的把控能力不強(qiáng)，目光僅停留在當(dāng)前任務(wù)上，在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育繁榮農(nóng)村文化、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍等方面統(tǒng)籌抓落實(shí)力度不強(qiáng)，缺乏大局意識(shí)。古璞[17]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，有些村干部的綜合能力比較低、對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策領(lǐng)會(huì)不全、個(gè)別村干部為了一己私利出賣集體資源、收受賄賂引發(fā)貪污腐敗等問(wèn)題。張艷茹[18]也有類似觀點(diǎn)，她認(rèn)為村干部的綜合能力素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求之間差距較大，村干部政策解讀能力不足、形勢(shì)掌控能力缺失、隊(duì)伍之間凝聚力不足等問(wèn)題嚴(yán)重。李彥昕[19]通過(guò)深入剖析環(huán)境、政策、個(gè)體和制度四大因素對(duì)村干部素質(zhì)的影響，指出我國(guó)村干部的黨性鍛煉很缺乏、民主管理能力欠缺、腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生、財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象比較突出。任群委[20]認(rèn)為村干部治理理念轉(zhuǎn)變滯后，難以形成治理合力、治理權(quán)力泛化異化，破壞了鄉(xiāng)村治理生態(tài)，成為了治理能力提升的瓶頸，由此導(dǎo)致村干部治理能力弱化。

3 鄉(xiāng)村振興視閾下村干部勝任力不足的原因

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新形勢(shì)下，培養(yǎng)一支有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)技術(shù)、懂法律的新型農(nóng)村基層干部，提高村干部勝任力，是擺在各級(jí)黨組織面前緊迫而又重大的歷史任務(wù)。

3.1 村干部勝任力不足的個(gè)人因素

何李煜等[5]認(rèn)為，村干部勝任能力低下的原因主要是村干部對(duì)勝任能力的評(píng)價(jià)有過(guò)高的傾向、村干部的知識(shí)體系嚴(yán)重缺失、調(diào)查研究能力較為貧弱。袁國(guó)友[21]認(rèn)為由于村干部缺乏相關(guān)的知識(shí)基礎(chǔ)，導(dǎo)致其對(duì)政策的理解和實(shí)施不到位;思想政治素養(yǎng)不高，為民服務(wù)的積極性隨之不高;缺乏全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不能為群眾解決實(shí)事，也難以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)找到切實(shí)可行的思路和方法。李亞麗等[16]認(rèn)為，村干部雖然位子不高但職位所賦予的責(zé)任很大，調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)有的村干部越俎代庖、無(wú)所事事，鄉(xiāng)村管理工作沒(méi)有做到人盡其才，村集體政治、行政和經(jīng)濟(jì)3種職能混合不清，職位工作相互替代。郝夢(mèng)霞[22]認(rèn)為由于村干部對(duì)政策理解的深度不夠，在處理事務(wù)和執(zhí)行政策時(shí)常常會(huì)遇到瓶頸;村干部依法治村的觀念不足，依然存在靠威望治理、以權(quán)力鎮(zhèn)壓等現(xiàn)象。

3.2 村干部勝任力不足的組織因素

姜道奎[23]認(rèn)為村干部的選拔、管理、任用等機(jī)制不健全、受自然環(huán)境和管理體制的制約;教育培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)等因素是導(dǎo)致勝任力低下的主要原因。申端鋒[24]認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有對(duì)村干部的非職業(yè)化管理是村干部勝任力低下的主要原因，這種非職業(yè)化的管理使得村干部待遇低、積極性不高、難以管理等問(wèn)題頻發(fā)。李彥昕[19]認(rèn)為導(dǎo)致勝任力低下的3個(gè)方面的影響因素為環(huán)境因素、政策因素、制度因素。范帆[7]認(rèn)為導(dǎo)致村干部勝任力低下的主要原因是村干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性和規(guī)范性，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯，在村干部考評(píng)中缺乏勝任力因素。李志勤[25]研究認(rèn)為村干部辦公經(jīng)費(fèi)缺乏;上級(jí)單位對(duì)鄉(xiāng)村工作財(cái)政補(bǔ)貼不到位;村級(jí)組織對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略有限，導(dǎo)致村干部工作動(dòng)力不足，有勁沒(méi)處使。

村干部勝任力不足勢(shì)必造成農(nóng)村基層黨組織凝聚力不強(qiáng)，村委會(huì)做出的決定很難一呼百應(yīng)，村組織經(jīng)濟(jì)困難，缺少使村莊增收致富的龍頭產(chǎn)業(yè)，村莊整體發(fā)展動(dòng)力不足，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

4 鄉(xiāng)村振興視閾下村干部勝任力提升的對(duì)策

4.1 著力于提升村干部能力素質(zhì) 袁國(guó)友[21]認(rèn)為，應(yīng)該努力提高村干部的科學(xué)文化素質(zhì)，努力提高村干部的政策掌握水平和政策執(zhí)行能力，著力提高村干部帶領(lǐng)發(fā)展、帶頭致富的本領(lǐng)和能力，加強(qiáng)對(duì)村干部的政治思想教育和法律法規(guī)教育。李彥昕[19]認(rèn)為國(guó)家應(yīng)建立健全選拔、考核、培訓(xùn)、激勵(lì)等機(jī)制，改善和加強(qiáng)村干部的社會(huì)保障機(jī)制等，從而全方位地激發(fā)村干部的工作熱情，同時(shí)也是對(duì)他們綜合素質(zhì)的整體提升，為黨在農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。孫麗娜等[12]指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部勝任力的提升應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)村干部的積極性;用活“三項(xiàng)”機(jī)制，強(qiáng)化村干部的擔(dān)當(dāng)作為;加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，打造一支干凈的村干部隊(duì)伍。任群委[20]認(rèn)為，提高村干部勝任力首先應(yīng)該教育引導(dǎo)村干部明白在崗位上干什么，要教育引導(dǎo)村干部提升能力素質(zhì)，要像“木桶理論”那樣，在工作中針對(duì)能力素質(zhì)等方面要及時(shí)的查找、補(bǔ)齊短板，正視弱項(xiàng)、解決弱項(xiàng)，化弱為強(qiáng)。

4.2 強(qiáng)化村干部激勵(lì)機(jī)制 郭巧云等[13]提出要建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提振村干部的信心，積極完善教育培訓(xùn)和健全科學(xué)考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制等，增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感和使命感。張澤[26]針對(duì)貧困地區(qū)村干部的培養(yǎng)，突出論證了構(gòu)建獎(jiǎng)罰機(jī)制的重要性。申端鋒[24]認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)村干部激勵(lì)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)化的改革，如進(jìn)行村干部職業(yè)化或職務(wù)化的再造，設(shè)計(jì)科學(xué)的村干部激勵(lì)體系和機(jī)制，形成統(tǒng)一的職業(yè)化村干部人才市場(chǎng)。范帆[7]、王征兵等[27]認(rèn)為應(yīng)從績(jī)效激勵(lì)、工資激勵(lì)、發(fā)展機(jī)制激勵(lì)等方面提升村干部勝任力。張熳等[28]指出提高村干部勝任力應(yīng)該強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，避免產(chǎn)生“任務(wù)為本”的負(fù)面影響。

4.3 注重職能培養(yǎng)

胡露等[29]認(rèn)為，提高村干部勝任力應(yīng)堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的村干部選拔機(jī)制和培訓(xùn)組織系統(tǒng)、切實(shí)解決農(nóng)村干部的后顧之憂。何李煜[5]認(rèn)為在村干部勝任能力培養(yǎng)方面需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn);科學(xué)設(shè)置考評(píng)要素，制定科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系;嚴(yán)格考評(píng)程序，突出績(jī)效考評(píng)的嚴(yán)肅性，培養(yǎng)一支合格專業(yè)的村干部隊(duì)伍。徐蘭賓[30]認(rèn)為，新時(shí)期提高村干部勝任力應(yīng)深入認(rèn)識(shí)新時(shí)期村干部的新問(wèn)題和新職能，系統(tǒng)研究村干部的培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)模式，通過(guò)為村干部制定定期、定點(diǎn)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)資源建設(shè)。陳天柱[31]認(rèn)為，要最大限度的發(fā)揮基層黨校等機(jī)構(gòu)培訓(xùn)村干部的作用，對(duì)于村干部自身素質(zhì)的提升，黨?？梢赃x擇多元化、專項(xiàng)輔導(dǎo)等方式，改造村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其能力素質(zhì)和思想素質(zhì)得到全面的提升。

4.4 煥新村干部隊(duì)伍建設(shè)的血液 王永照等[32]認(rèn)為，在村干部選拔上，應(yīng)該通過(guò)激勵(lì)等多種措施吸引更多的有能力、肯吃苦的年輕人到農(nóng)村去工作，注重吸納文化水平高，能力素質(zhì)強(qiáng)的人才，開(kāi)門納賢，重視后備村干部隊(duì)伍建設(shè)。李彥昕[19]認(rèn)為，要拓寬村干部選任渠道，立足村內(nèi)選人，面向社會(huì)選人;要建立健全選人用人機(jī)制，提高村干部選人用人的公信度和透明度;要組織定期的下鄉(xiāng)交流和走訪活動(dòng)，使上級(jí)政府更好地了解村干部的思想、村務(wù)管理能力和成效等情況，并對(duì)具體問(wèn)題提出針對(duì)性的整改要求。蘇文蘋等[11]認(rèn)為，提高村干部勝任力應(yīng)該完善選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)村干部班子、加強(qiáng)培訓(xùn)工作、推進(jìn)大學(xué)生村官選拔機(jī)制，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。任群委[20]認(rèn)為要緊緊抓住村干部這一“領(lǐng)頭雁”，圍繞村干部所存在的問(wèn)題，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍遞進(jìn)培養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村智慧治理人才支撐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、多措并舉，培育一批政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的新時(shí)代鄉(xiāng)村好干部。

村干部處在鄉(xiāng)村工作的前線，是黨和國(guó)家農(nóng)村各項(xiàng)政策和方針的直接執(zhí)行者，黨的政策需要通過(guò)村干部傳達(dá)給人民群眾，人民群眾的意愿也需要村干部反映給上級(jí)政府，這種紐帶的作用至關(guān)重要，村干部對(duì)維護(hù)村莊穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增速、群眾團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾增收致富等負(fù)有至關(guān)重要的社會(huì)責(zé)任。所以，對(duì)村干部勝任力的提升問(wèn)題研究是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政府治理能力現(xiàn)代化和建設(shè)新時(shí)代新農(nóng)村經(jīng)久不息的話題。

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