鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理路徑

劉菁華

[摘 要] 黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求不斷促進鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型和完善，以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)共同富裕。在推動鄉(xiāng)村振興的道路上，鄉(xiāng)村治理與轉(zhuǎn)型起著關(guān)鍵的推動作用。因此，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須重視對鄉(xiāng)村的治理，同時要積極思考鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型方略。基于此，本文主要探討鄉(xiāng)村振興背景下如何推進鄉(xiāng)村治理與轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;轉(zhuǎn)型

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）13-25-3

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，就要把著眼點放在鄉(xiāng)村治理和轉(zhuǎn)型上。如何促進轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村治理，明確自己的發(fā)展道路，找準致富優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，雖然鄉(xiāng)村振興取得了很大成效，但是部分鄉(xiāng)村仍然面臨許多問題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，努力縮小城鄉(xiāng)差距以實現(xiàn)共同富裕的重要方法和戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村在促進自身發(fā)展時必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，從該戰(zhàn)略出發(fā)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型和完善，以此繪制鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍圖?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型與完善已成為我國推動農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，必須不斷堅持實施。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度等，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷提高鄉(xiāng)村居民的幸福感，推動建成小康社會[1]。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義

1.3.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為我國決勝全面小康社會補齊短板。習近平曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！币虼?，沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就不代表實現(xiàn)全面小康。因此，解決好“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程是推動建成小康社會的關(guān)鍵內(nèi)容。所以，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村發(fā)展提供路徑選擇，就是為我國決勝全面小康社會補齊短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適合我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實要求，結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展情況提出的戰(zhàn)略。

1.3.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供保障。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標是中國共產(chǎn)黨提出“兩個一百年奮斗目標”中的關(guān)鍵內(nèi)容。而農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的一項關(guān)鍵內(nèi)容，推動農(nóng)村現(xiàn)代化能有效促進我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展。而在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中難免會遇到曲折和困難：我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱、農(nóng)村人口多，給農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)帶來了困難。因此，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供方向保障，提高農(nóng)村發(fā)展能力，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標注入活力。

1.3.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為解決新時代我國社會的主要矛盾提供路徑選擇。黨的十九大明確指出，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出就是在為我國解決主要矛盾提供路徑選擇。發(fā)展不平衡和不充分主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展過程中，在“三農(nóng)”領(lǐng)域尤為突出?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大：農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人口較多、鄉(xiāng)村勞動力缺乏、城鄉(xiāng)公共資源配置不合理等問題，均影響了鄉(xiāng)村人民生活質(zhì)量的提高，人民的幸福感與獲得感無法得到提高，意味著現(xiàn)階段社會的主要矛盾未得到良好解決。為進一步突破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，進而解決我國社會主要矛盾，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，在解決農(nóng)村發(fā)展問題中必須毫不動搖地堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 鄉(xiāng)村治理概述

2.1 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

對鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵的闡述可以分為三大方面：一是從國家和社會角度出發(fā)，推動鄉(xiāng)村治理意味著國家治理體系現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村層面的規(guī)范和優(yōu)化，是推進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措;二是從基層社會角度出發(fā)，鄉(xiāng)村治理的完善和優(yōu)化是維護鄉(xiāng)村社會秩序的關(guān)鍵內(nèi)容，通過鄉(xiāng)村治理不斷完善村規(guī)民約等來實現(xiàn)管理和維護，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的基層社會環(huán)境，從而促進鄉(xiāng)村發(fā)展;三是從治理本身的角度出發(fā)，鄉(xiāng)村治理指通過國家介入即相關(guān)法律法規(guī)、民間參與即村規(guī)民約等來規(guī)范行動主體的行為。

2.2 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理面臨的問題

2.2.1 鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重。由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異、城鄉(xiāng)資源配置不合理，導致鄉(xiāng)村勞動力大量涌入城市。鄉(xiāng)村勞動力缺失導致鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢、滯后。

2.2.2 鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會保障比較滯后。一直以來，我國城鄉(xiāng)資源配置都存在不合理問題，導致鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會保障比較滯后。雖然目前我國加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并且已經(jīng)取得顯著成效，廣大農(nóng)村的公共服務(wù)和社會保障水平得以提高。但我國農(nóng)村人口龐大、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，導致鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會保障滯后的局面很難在短時間內(nèi)得到改觀。農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障滯后的問題主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面。在文化教育方面，部分貧窮落后地區(qū)尚未普及九年制義務(wù)教育，鄉(xiāng)村發(fā)展教育缺乏資金支持導致鄉(xiāng)村學校難以發(fā)展。而且由于現(xiàn)階段農(nóng)村青壯年大量涌入城市務(wù)工，部分孩子跟隨父母在打工地進行學習，導致鄉(xiāng)村學校規(guī)模難以擴大。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于缺乏資金和技術(shù)支持，導致鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展極為落后，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)療人才缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、醫(yī)療保障制度尚不完善。在社會保障方面，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題突出，由于鄉(xiāng)村青壯年勞動力涌入城市務(wù)工，導致鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多留守兒童與空巢老人，如何解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題成為鄉(xiāng)村治理中的重要問題。

2.2.3 鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足。一個地方能否取得發(fā)展，主要在于是否有兩大部分的動力支持，即內(nèi)源性動力和外源性動力。外源性動力主要指其他地方向當?shù)剌斎氲娜瞬?、技術(shù)資金等來扶持當?shù)匕l(fā)展，而更為重要的是一個地區(qū)的發(fā)展內(nèi)生動力。部分貧困地區(qū)，即使已經(jīng)擁有外部幫扶的外源性動力，而內(nèi)源性動力缺乏，貧困戶存在“等、靠、要”的思想，也無法促進該地長遠發(fā)展。因此，我國提出了“精準扶貧”戰(zhàn)略，主要針對鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題，強調(diào)外源性動力在幫扶農(nóng)村進行脫貧時要注重提升貧困地區(qū)的“精氣神”，以此凝聚農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

3 鄉(xiāng)村振興背景下如何促進鄉(xiāng)村治理與轉(zhuǎn)型

3.1 出臺激勵政策，鼓勵回鄉(xiāng)

鼓勵回鄉(xiāng)策略的提出主要是針對我國鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)狀。外出務(wù)工人員不愿回鄉(xiāng)幫扶家鄉(xiāng)建設(shè)的主要問題在于鄉(xiāng)村與城市在資源配置等方面不平衡，鄉(xiāng)村就業(yè)崗位較少，或者沒有平臺供外來返鄉(xiāng)人員進行家鄉(xiāng)建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村要注重出臺激勵政策鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)。通過出臺激勵政策鼓勵高素質(zhì)人才如企業(yè)家、黨政干部和各專業(yè)人才返鄉(xiāng)支援家鄉(xiāng)建設(shè)，給予返鄉(xiāng)人才相應的物質(zhì)獎勵，同時加大技術(shù)方面的支持，為反向人才建設(shè)家鄉(xiāng)提供相應的保障[2]。

3.2 采用主體共同參與的治理方式

推動鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化和完善需要實現(xiàn)治理方式的改革和創(chuàng)新，通過采用主體共同參與的方式來進行治理，才能有效提高鄉(xiāng)村治理效率和水平，通過各主體間的相互監(jiān)督來提高治理能力和水平。一方面，要加強基層黨組織的主導作用。鄉(xiāng)村基層黨組織在促進農(nóng)村發(fā)展的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而現(xiàn)階段存在許多因為基層黨組織不作為、亂作為的問題影響鄉(xiāng)村治理完善的實例，因此要對基層黨組織的選人用人進行嚴格把關(guān)，為鄉(xiāng)村發(fā)展選擇良好的領(lǐng)路人;另一方面，通過各主體共同參與治理的方式來加強對鄉(xiāng)村一把手的監(jiān)督，從源頭杜絕官員不作為、貪污腐敗現(xiàn)象[3]。

3.3 整體推進與重點突破相結(jié)合

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的完善，要注重整體推進和重點突破相結(jié)合。就整體而言，通過貫徹落實國家解決“三農(nóng)”問題提出的制度方略來進行鄉(xiāng)村治理，主要包括制度不斷完善、堅定不移推進扶貧戰(zhàn)略和促進民生保障不斷完善，努力提高農(nóng)村人口的生活水平。

就個體而言，由于我國農(nóng)村人口龐大，發(fā)展情況不盡相同，采用同步的發(fā)展戰(zhàn)略可能不適合部分農(nóng)村的發(fā)展狀況。因此，在進行鄉(xiāng)村治理時要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和當?shù)貤l件制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹和落實“精準扶貧”方略，通過研究考察因地制宜地規(guī)劃脫貧方式，只有實現(xiàn)重點突破，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

3.4 完善制度保障，有效推進鄉(xiāng)村治理

制度保障為鄉(xiāng)村治理提供明確的方向指導，使得鄉(xiāng)村發(fā)展有據(jù)可依，從而不斷提高鄉(xiāng)村治理效率和有效性。完善制度保障的關(guān)鍵在于從理論上提供保障，明確參與治理各方的責任和義務(wù)，以此形成合力才能有效提高鄉(xiāng)村治理水平。同時，完善制度保障的主要目的是實現(xiàn)“讓權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，從源頭杜絕鄉(xiāng)村領(lǐng)導的貪污腐敗和不作為現(xiàn)象。鄉(xiāng)村可以通過設(shè)置專門的監(jiān)督小組進行權(quán)力的分管和制約，同時不斷完善民主監(jiān)督渠道，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和表決權(quán)，鼓勵廣大農(nóng)村人民參與鄉(xiāng)村治理和完善。

4 結(jié)語

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢牢把握鄉(xiāng)村治理這一內(nèi)容。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型與不斷完善，才能更好地推進鄉(xiāng)村發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，努力縮小城鄉(xiāng)差距，進而實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻

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