特殊自然環(huán)境下脫貧村鞏固精準(zhǔn)扶貧成果長效機(jī)制構(gòu)建研究

伍子軒 劉慧妍

[摘 要] 本文以湖南省鳳凰縣東就村為例，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法與文獻(xiàn)研究法，總結(jié)東就村脫貧攻堅工作取得的成效，并探究東就村在構(gòu)建鞏固脫貧成果長效機(jī)制過程中存在諸多困境：當(dāng)?shù)胤N植環(huán)境受限，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，風(fēng)險抵御能力低;村民對返貧的風(fēng)險意識弱;脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式單一。在此基礎(chǔ)上，本文提出東就村構(gòu)建鞏固脫貧成果長效機(jī)制的對策：減災(zāi)降耗增效，抵御農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性和市場性風(fēng)險;合理使用外部支持，調(diào)動脫貧內(nèi)部動力;扶貧更是扶志，需提高精神文明程度。

[關(guān)鍵詞] 脫貧村;脫貧成果;長效機(jī)制;東就村

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-43-5

1 構(gòu)建鞏固精準(zhǔn)扶貧成果長效機(jī)制的背景

鞏固脫貧成果的長效機(jī)制，是指在貧困人口減少、貧困率下降、脫貧戶收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障及公共服務(wù)水平等方面取得的成效能長期保持并不斷提升的機(jī)制。從脫貧攻堅的成績來看，我國貧困人口從2012年年底的9 899萬人減少至2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬人以上。截至2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽。截至2019年的統(tǒng)計，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6 079元增加至11 567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點(diǎn)，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善[1]。隨著我國精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，脫貧戶脫貧后，如何有效地構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機(jī)制，從而防止返貧問題的發(fā)生成為當(dāng)前面臨的難題之一。習(xí)近平在2020年的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。自2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》就將鞏固脫貧成果從而防止返貧問題上升到國家層面，其中提出要把提高脫貧質(zhì)量放在首要位置。習(xí)近平在重慶市考察時也強(qiáng)調(diào)要探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，防止返貧問題發(fā)生。2019年中央一號文件明確指出，要鞏固好脫貧攻堅成果。由此可見，如何構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機(jī)制不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個涉及社會進(jìn)步、政治穩(wěn)定的綜合性問題，更是提高脫貧質(zhì)量、防止返貧問題發(fā)生以及促進(jìn)脫貧村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵與瓶頸。

2020年是全國實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的關(guān)鍵年份，各個貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作逐漸進(jìn)入了收尾階段。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制[2]。習(xí)近平還指出，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，必須高度重視面臨的困難挑戰(zhàn)。剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨，鞏固脫貧成果難度很大，局部地方、一些方面、部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足，脫貧攻堅工作需要加強(qiáng)。

2 相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

縱觀現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于脫貧村鞏固脫貧成果長效機(jī)制的研究主要集中于政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。劉美等從政府角度出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鞏固脫貧成果中起到了根本性作用，科技人才是脫貧村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，政府應(yīng)立足脫貧村的自身優(yōu)勢，通過給予科技人才優(yōu)惠條件，鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加脫貧戶的收入[3]。潘秀珍等通過分析制約脫貧村鞏固成果長效機(jī)制的構(gòu)建障礙，認(rèn)為脫貧戶可持續(xù)發(fā)展能力不足是重要原因，造成部分地區(qū)脫貧戶返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，政府應(yīng)加快農(nóng)村義務(wù)教育的普及步伐，引導(dǎo)脫貧戶參與技能培訓(xùn)[4]。劉莉等則認(rèn)為構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機(jī)制需要加大政府財稅支持力度，遠(yuǎn)期規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施[5]。馮丹萌等通過田野調(diào)查方法，研究發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧摘帽后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然較薄弱，部分脫貧戶還處在貧困的臨界線邊緣，脫貧質(zhì)量也不高，認(rèn)為政府應(yīng)保持原有的扶貧政策不變，針對收入較低的邊緣人口進(jìn)行動態(tài)識別與監(jiān)測，創(chuàng)建防止返貧的預(yù)警機(jī)制[6]。歐文漢等總結(jié)了脫貧地區(qū)脫貧攻堅工作取得的成效后，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧村構(gòu)建鞏固脫貧成果長效機(jī)制亟待填補(bǔ)的短板，脫貧地區(qū)需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧戶持續(xù)增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件[7]。

從現(xiàn)有政策和研究來看，脫貧村構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機(jī)制是當(dāng)前防止脫貧戶返貧的重要任務(wù)，也是近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。眾多學(xué)者的研究側(cè)重點(diǎn)雖然各有不同，但是結(jié)合理論層面與實(shí)踐層面的研究成果相對較少。基于此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，通過對湖南省鳳凰縣東就村進(jìn)行典型調(diào)查后，運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法對脫貧村構(gòu)建鞏固脫貧成果長效機(jī)制的困境進(jìn)行剖析，在分析制約困境的成因后提出具有針對性的建議，以期為其他脫貧村構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機(jī)制提供參考。

3 鳳凰縣東就村脫貧攻堅基本情況

3.1 東就村概況

東就村地處湖南省鳳凰縣、山江鎮(zhèn)西部，是湘貴兩省交界之地。該村有3個自然寨、184戶、886人，田土面積67.77 hm2，其中稻田55.77 hm2、旱土12.00 hm2。該村為純苗族聚居村落，2016年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬入選第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。

東就村地理位置偏僻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，2018年人均純收入為2 700元，為深度貧困村，老百姓基本上是靠天吃飯。重置農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是村民長久以來的期盼。

3.2 東就村脫貧攻堅取得的成效

2011—2012年，湖南省交通運(yùn)輸廳扶貧工作隊先后投資200多萬元，興修2.5 km通組公路，實(shí)現(xiàn)全村通公路。同時，當(dāng)?shù)赜不?.8 km入村公路，架通了入戶自來水，新建了1所村小學(xué)，使村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。近8年來，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)有扶貧工作隊駐扎，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，至今取得了顯著的成績。

東就村屬亞熱帶濕熱季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)海拔在333～800 m，由于特定的地理、氣候和土壤條件，十分適合茶葉種植。2018年，在湖南聯(lián)通扶貧隊的幫扶下，開啟了種植黃金茶項目，人均收入有了很大的提高。在專業(yè)人員的幫扶和指導(dǎo)下，黃金茶種植打破了茶葉界“高山出好茶”的定律，在280～500 m的低海拔地區(qū)，產(chǎn)出茶氨酸在6%以上的優(yōu)質(zhì)綠茶，是目前中國茶氨酸含量最好的綠茶。2018年，是東就村劇變的一年，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2019年，是東就村產(chǎn)業(yè)攻堅的一年，在攻堅克難的背后，是實(shí)現(xiàn)脫貧之路所面臨的諸多困境：地理位置偏僻，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力就業(yè)機(jī)會少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，村民缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)的觀念和能力，“輸血”“造血”能力嚴(yán)重不足。

綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價計算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4 000元[8]。截至2020年初，東就村擁有33.33 hm2黃金茶產(chǎn)業(yè)園、13.33 hm2獼猴桃種植基地、2.67 hm2魔芋種植基地、16個大棚蔬菜種植教學(xué)基地、1.07 hm2瓜蔞種植基地、1.07 hm2青蛙養(yǎng)殖基地，人均收入達(dá)6 500元/年，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。但達(dá)到脫貧目標(biāo)與形成穩(wěn)定的脫貧能力并不是一回事[3]。東就村仍存在一些脫貧工作中的共性與個性問題，影響著脫貧群眾的長遠(yuǎn)發(fā)展與開啟新生活的腳步。

4 鳳凰縣東就村構(gòu)建鞏固脫貧成果長效機(jī)制面臨的困境與成因

4.1 東就村構(gòu)建鞏固脫貧成果長效機(jī)制面臨的困境

4.1.1 受當(dāng)?shù)胤N植環(huán)境所限，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，風(fēng)險抵御能力低。由于種植條件的天然局限，東就村沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量低，整體效益低。村民在采購種子時不能享受批量采購的優(yōu)惠，種植地不集中導(dǎo)致人力與時間浪費(fèi)，多種農(nóng)作物需使用不同的栽培技術(shù)，人工成本較高。此外，農(nóng)作物抵御風(fēng)險的能力低，如農(nóng)業(yè)耕種會遇到病蟲害、極端天氣、運(yùn)輸成本、市場波動等影響，一般需要種植戶具有相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略，而東就村村民顯然缺乏這方面的資源和能力。很多時候會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況，這意味著當(dāng)?shù)氐匿N售渠道并不穩(wěn)定，目前主要依靠當(dāng)?shù)毓ぷ麝犈c外界聯(lián)系搭建渠道。由工作隊聯(lián)系的購買商提供的價格普遍低于一般的市場價格，而這一銷售渠道在工作隊撤出后是否還能維持下去也是存在疑問的。

4.1.2 村民的返貧風(fēng)險意識弱。當(dāng)前，部分貧困群體參與不足仍制約著整體脫貧效果。村民需要經(jīng)濟(jì)收入，但是對于怎么用錢、怎么獲得更多的利潤并不了解，所以普遍的態(tài)度是把錢牢牢地握在自己手里，以儲蓄代替投資與經(jīng)營。據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的講述，曾經(jīng)村內(nèi)學(xué)校獲得了校車援助，用來承擔(dān)接送孩子到鎮(zhèn)里上學(xué)的任務(wù)，但因?yàn)榇迕裾J(rèn)為校車的使用費(fèi)用與人員雇傭維護(hù)等支出沒有必要，而拒絕了這項惠民項目。另外，為了節(jié)省用電而較少使用電燈等都體現(xiàn)了居民城市化意愿低?，F(xiàn)階段的扶貧工作仍是通過從外部引進(jìn)資源和幫助，這也使得當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了一種被動接受的心態(tài)。雖然當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施已經(jīng)部分建設(shè)完成，但是對于需要自己支出的產(chǎn)業(yè)活動，村民參與度較低，即使這有益于提升當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展都是依靠外部投資實(shí)施的，村民沒有出錢，只是參與日常的施肥、除草、澆水等工作來賺取工資。如果受幫助的居民對于村內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有承擔(dān)任何風(fēng)險的意愿，那么當(dāng)工作隊撤出后，這些為村子發(fā)展打好的基礎(chǔ)并不能被有效利用，或?yàn)楫?dāng)?shù)貛磉M(jìn)一步實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。對于世世代代生活在村里的居民來說，意識到脫貧、城市化的重要性是防止返貧的重點(diǎn)。

4.1.3 脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段扶貧工作隊的重點(diǎn)任務(wù)仍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，縱觀其他貧困地區(qū)，這一點(diǎn)是很普遍的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施無可厚非，這是發(fā)展的先決條件，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。好的生活必然包含物質(zhì)和精神兩方面的繁榮，在幫扶貧困地區(qū)的過程中也應(yīng)注意對其精神文明的建設(shè)，避免進(jìn)入“重扶物輕扶志”的誤區(qū)。調(diào)研過程中有干部反映，不知道如何對貧困戶進(jìn)行精神扶貧，存在一定的畏難情緒。在激發(fā)貧困戶自身動力方面，單一的物質(zhì)幫扶方式易造成貧困群體產(chǎn)生坐享其成的懶惰心理。東就村居民的主要產(chǎn)業(yè)活動是農(nóng)產(chǎn)品種植，除了農(nóng)活，村民日常生活中缺乏其他活動。教育方面的幫扶也是缺乏有效辦法的。很多村民處于茫然失措或者不思自強(qiáng)的狀態(tài)，這種精神狀態(tài)與脫貧攻堅的目標(biāo)是不相適應(yīng)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用竦氖芙逃狡毡檩^低，相當(dāng)比例的兒童青少年認(rèn)為完成義務(wù)教育后應(yīng)外出務(wù)工，甚至提前結(jié)束在校教育。扶貧最重要的是扶志。在建立學(xué)校、發(fā)放助學(xué)金這些外部幫助之外，對于孩子需有意識地培養(yǎng)優(yōu)勢項，使其樹立遠(yuǎn)大的志向。

4.2 成因分析

4.2.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、風(fēng)險抵御能力弱的原因。東就村屬于喀斯特地貌，地形起伏較大，多山多丘陵的崎嶇地形使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)被分割開。一般當(dāng)?shù)剡M(jìn)行小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植，集約化效應(yīng)低，村民的勞動強(qiáng)度很大，效率較低，無疑增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和時間成本。并且由于在生產(chǎn)初期引進(jìn)了多種農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致在有限的總面積下單品產(chǎn)量較低。

大部分貧困地區(qū)的人們長期依賴土地，技能比較單一，普遍存在農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)的問題[3]，可能因?yàn)樵馐苣撤N沖擊而再次陷入貧困，較非貧困群體面臨更多、更強(qiáng)的風(fēng)險，而且在風(fēng)險面前表現(xiàn)得更加脆弱。東就村不僅存在生態(tài)貧困問題，還存在信息貧困情況，也就是“信息需求得不到滿足”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民信息獲取、信息發(fā)布、信息交流等方面的需求在不斷增加，這些信息內(nèi)容可能涉及生產(chǎn)、市場、政策等方面，導(dǎo)致東就村的產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)銷售不暢、勞動力分配不均等情況，使得農(nóng)民對自身面臨風(fēng)險時的脆弱性認(rèn)識不充分，導(dǎo)致出現(xiàn)“有需求，無供給”的情況[9]。

4.2.2 村民返貧風(fēng)險意識弱的原因。被幫扶村民缺乏主觀能動性是鞏固扶貧成果面臨的主要阻礙，也是扶貧工作長期性和“幫扶”“給予”等特點(diǎn)所帶來的弊端：村民政策依賴心理強(qiáng)。

主動脫貧、防止返貧的主動意識弱，主要在于村民的生存技能缺失，生存手段十分有限。除了依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)務(wù)收入，村民的主要收入來源為外出打工，整個家庭全員的生存手段十分有限。另外，農(nóng)村資源相對分散，村民大多缺乏資源整合能力。姚昭對高返貧家庭社會關(guān)系親密度進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)被調(diào)查者對“家里遇到困難，您會找誰幫忙？”問題的回答，46%的被訪者回答是同村村民，32%的回答是親戚朋友，21%的回答是村干部，其他為求助互聯(lián)網(wǎng)資源[10]。由此可見，村民的社會支持系統(tǒng)比較薄弱，除了從村干部處獲得扶貧資源，從其他方面很難獲得有效的支持。

4.2.3 脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式單一的原因。東就村是純典型的苗族聚居村落，留守在家的多為年邁的老人，青壯年大多外出務(wù)工，村民始終沿襲世代相傳的苗語，在走村入戶和傳達(dá)思想的時候，語言問題帶來了較大的溝通障礙。每次溝通需要當(dāng)?shù)厝俗鳛榉g，溝通成本較高，難度較大，在一定程度上阻礙了政府精神文明宣傳的進(jìn)度和效果，以及其他社會團(tuán)體的幫扶行動。

另外，在實(shí)際扶貧工作中，村民認(rèn)為“先富起來，在抓精神建設(shè)也來得及”的想法普遍存在，割裂了精神文明和物質(zhì)文明的辯證關(guān)系，而很多時候精神層面的貧瘠、人的主觀能動性差，會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁、持續(xù)性差，辛苦打造的繁榮并不能長久維持。

5 脫貧村構(gòu)建鞏固脫貧成果長效機(jī)制的對策

5.1 減災(zāi)降耗增效，抵御農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性和市場性風(fēng)險

5.1.1 增強(qiáng)質(zhì)量意識并減少損耗，提高農(nóng)作物產(chǎn)效。以減災(zāi)降耗增效和質(zhì)量提升為中心，因地制宜地轉(zhuǎn)變耕地種植方式、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。摒棄老舊的種植方法，通過田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，先進(jìn)的播種、灌溉、施肥、防護(hù)等新技術(shù)的推廣，以及以科學(xué)預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場價格為基礎(chǔ)的成本逆控、政府支持的灌溉水源和運(yùn)輸公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，切實(shí)增加種地收益，進(jìn)而使當(dāng)?shù)胤N植業(yè)走向優(yōu)質(zhì)化、健康化、產(chǎn)業(yè)化之路。總體來說，要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，配合科技植入與標(biāo)準(zhǔn)化種植行為，目標(biāo)是提高整體產(chǎn)效。

5.1.2 提供更多的銷售渠道，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以抵御市場性風(fēng)險。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可以嘗試尋找特色賣點(diǎn)，如由于東就村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)均不使用農(nóng)藥，為純天然有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，可作為本村農(nóng)副產(chǎn)品的特色。另外，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植區(qū)域割裂的特點(diǎn)，可以發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的用戶定制化農(nóng)場。例如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在網(wǎng)上接收顧客的訂單，根據(jù)客戶需求進(jìn)行種植與生產(chǎn)。在種植過程中，可以讓客戶參與挑選種子、肥料等步驟。此外，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘冀K要推進(jìn)的。通過這些方式，東就村可以將自己難以成規(guī)模生產(chǎn)的劣勢轉(zhuǎn)化為做個性化生產(chǎn)的優(yōu)勢，并通過互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大銷售平臺，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

5.2 合理使用外部支持，調(diào)動脫貧內(nèi)部動力

村民主動脫貧意識薄弱，安于現(xiàn)狀，少有改變生活現(xiàn)狀的動力和方法。村民暫時擺脫了“窮”日子，卻沒有擺脫“貧”的出路。精準(zhǔn)扶貧是通過對貧困家庭和個人有針對性的幫扶，消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，增加貧苦戶自主發(fā)展的能力，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。投入物資和金錢可以一定程度解決當(dāng)下最尖銳的、由于“窮”導(dǎo)致的問題，但可持續(xù)性低。提供給村民更多脫貧的路子，是更負(fù)責(zé)任的做法。

5.2.1 經(jīng)濟(jì)支持要內(nèi)外結(jié)合，外在動力是通往內(nèi)部動力的橋梁。外部經(jīng)濟(jì)支持有助于突出問題在短時間內(nèi)得到緩解，但不利于村民內(nèi)部動力的塑造。東就村村民對于扶貧扶己缺乏內(nèi)部動力，這種情況一定程度上與外界不斷的單向幫扶是有關(guān)系的：短期的扶貧工作隊進(jìn)駐、捐款捐物可以緩解村民因?yàn)橘Y金缺乏而產(chǎn)生的一系列突出問題，但不利于村民內(nèi)部動力的塑造[11]。對于貧困人群的幫助應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，除了從外部引進(jìn)資源，更應(yīng)給予村民更多改變的可能，塑造主動脫貧意識。例如，委派相關(guān)技術(shù)人才與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行專業(yè)知識科普，向村民普及普通話，加強(qiáng)科學(xué)常識方面的教育，讓村民與外界建立更多的聯(lián)系，明白生產(chǎn)生活的多種可能性，增強(qiáng)村民自我發(fā)展的動力。

5.2.2 塑造主動鞏固脫貧成果的意識，培養(yǎng)可持續(xù)的脫貧內(nèi)在動力。例如，獎勵出資參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的家庭和個人，推出優(yōu)惠貸款政策，合作培養(yǎng)人才，成立農(nóng)村合作社等。只有村民切切實(shí)實(shí)地投入資金與精力到村子發(fā)展中，才會有真正的對于扶貧工作的參與感。當(dāng)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響自己的回報時，他們對于相關(guān)工作的態(tài)度會變得積極主動，調(diào)整其打工者的心態(tài)，成為自己的老板。而考慮到現(xiàn)如今當(dāng)?shù)卮迕癫辉缸约撼鲑Y出力的情況，建議給予政策支持，如獎勵出資參與建設(shè)的家庭和個人，以獎代補(bǔ)，或者推出貸款優(yōu)惠政策，通過外部條件的改善來調(diào)動村民的積極性。并且加強(qiáng)相關(guān)鼓勵政策的宣傳、講解，讓村民明白其對于自身的好處，推進(jìn)其主動響應(yīng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)的“造血”功能。只有這樣，在扶貧工作組撤出后，村民才能有動力繼續(xù)自助自救，而不是一直依靠外部力量。

5.3 扶貧更是扶志，需提高精神文明程度

扶貧最重要的是扶志，治窮最重要的是治愚昧[7]。精神文明領(lǐng)域的種種問題，構(gòu)成了貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅的重大障礙。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中曾指出：“脫貧致富從直觀上說，是貧困地區(qū)創(chuàng)造物質(zhì)文明的實(shí)踐活動……不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明——一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富?！蔽镔|(zhì)文明和精神文明是脫貧致富這枚硬幣的兩面[12]。

5.3.1 進(jìn)行思想引導(dǎo)，樹立志向，科教興村。前文討論了如何激發(fā)村民對于發(fā)展的內(nèi)部動力，而對于年輕一代甚至青少年，應(yīng)給予更多的關(guān)注和支持。通過觀察，一部分村內(nèi)的適齡青少年認(rèn)為初中畢業(yè)就應(yīng)外出打工掙錢，打工掙錢雖是自力更生的表現(xiàn)，但為了微薄的收入而錯過受教育的黃金時段，著實(shí)可惜，對一個青少年的長遠(yuǎn)發(fā)展必定不是最優(yōu)方案。在打算高中畢業(yè)或初中畢業(yè)后不繼續(xù)接受教育的青少年中，一部分是因?yàn)閷τ趯W(xué)習(xí)產(chǎn)生厭惡情緒，一部分是因?yàn)榧彝l件不允許他們繼續(xù)求學(xué)。對于第一類，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膭裾f教育，說明接受教育的重要性，并且引進(jìn)更加豐富的教育資源，引導(dǎo)學(xué)生走出枯燥的課本，發(fā)現(xiàn)知識的多元性，提高其學(xué)習(xí)興趣;同時，加強(qiáng)學(xué)生與外界的交流，讓其知道未來生活的多種道路，而不僅僅把目光局限于外出打工這一條路上。對于第二類，喜歡讀書但缺乏資金的學(xué)生，更要加大幫扶力度，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生的難處，通過發(fā)放助學(xué)金、放寬貸款政策等方式滿足學(xué)生對于繼續(xù)深造的需求。支持孩子的學(xué)業(yè)，對于村子來說是一筆財富，當(dāng)他們學(xué)成歸來，帶領(lǐng)村子進(jìn)行建設(shè)時，這種高素質(zhì)勞動力的自然反哺能大大緩解當(dāng)今我國鄉(xiāng)村建設(shè)中人才短缺的困境。

5.3.2 加強(qiáng)對村民實(shí)際生活中不良生活方式的調(diào)整和文明素質(zhì)的培養(yǎng)。針對當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┎涣忌盍?xí)慣，如直接飲用未經(jīng)處理的井水、居住環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格等，可以加大對于健康生活方式、預(yù)防傳染病等知識的宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行，由專業(yè)人員下鄉(xiāng)科普相關(guān)內(nèi)容。而除了衛(wèi)生習(xí)慣，根據(jù)村民的意愿，以利民、便民為原則，規(guī)劃建設(shè)電影放映室、綠色網(wǎng)吧、圖書館、棋牌娛樂室等相關(guān)設(shè)施，從各個方面豐富村民農(nóng)閑時段的精神文化生活，不給封建迷信、不健康生活習(xí)慣以滋生土壤。

5.3.3 支持村民組織少數(shù)民族特色活動，豐富農(nóng)閑時間，提高整體幸福感和價值感。在少數(shù)民族鄉(xiāng)村扶貧工作中，應(yīng)注意補(bǔ)鄉(xiāng)村短處的同時揚(yáng)鄉(xiāng)村的長處。當(dāng)?shù)厥莻鹘y(tǒng)的苗族村落，應(yīng)加強(qiáng)對于民族傳統(tǒng)文化的挖掘。參考其他扶貧工作中對于地方戲曲的再宣傳，通過文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲，激活貧困農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)，為他們開辟更多的豐富精神文化素養(yǎng)的路徑[13];還可以與其他的苗族村落一起，立足本土，著重從苗族傳統(tǒng)手工服飾、節(jié)日習(xí)俗、飲食創(chuàng)新等方面發(fā)展民族特色旅游業(yè)。在日常生活中，可以組織村民開展少數(shù)民族特色活動，提升整體居民的幸福感和價值感。

6 結(jié)語

傳統(tǒng)勞作的生存之道與產(chǎn)業(yè)致富的脫貧之路，目的都是殊途同歸：渴望改變。在當(dāng)前形勢下，脫貧村取得的脫貧攻堅成效不是一勞永逸的，構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機(jī)制是防止返貧問題發(fā)生和提高脫貧質(zhì)量的有效應(yīng)對策略。絕對貧困可能會在當(dāng)下消失，但相對貧困會永遠(yuǎn)存在。貧困—反貧困—脫貧—新的問題（返貧）—再反貧困，這樣的循環(huán)周而復(fù)始，始終存在，客觀認(rèn)識貧困問題的長期性是建立脫貧成果長效機(jī)制的前提。

面對東就村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、風(fēng)險抵御能力低的困境，需運(yùn)用新技術(shù)減少自然災(zāi)害帶來的產(chǎn)量受損，在種植過程中減少損耗，如東就村的茶葉種植需要約3 a的生長期，漫長生長期作物的耗損控制對茶葉收成的影響至關(guān)重要。村民需要增強(qiáng)質(zhì)量意識，給他們提供更多的銷售渠道，在專業(yè)人員的協(xié)助下挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以期抵御各類風(fēng)險。面對村民自身發(fā)展主動性差的困境，應(yīng)合理使用外部支持，調(diào)動脫貧內(nèi)部動力。另外，物質(zhì)文明與精神文明的共同繁榮是村民脫貧新生活的目標(biāo)，提高人民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，才是真正意義上的脫貧致富。

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