試論生態(tài)扶貧戰(zhàn)略思想

黃美蓉

[摘 要] 生態(tài)扶貧是綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念在中國特色精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的重要保證。本文結(jié)合學(xué)界對于生態(tài)扶貧的研究及近年來我國的生態(tài)扶貧實(shí)踐，系統(tǒng)論述生態(tài)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵、在綠色扶貧模式下的戰(zhàn)略措施及其對于建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)扶貧;原地生態(tài);易地生態(tài)

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-20-2

1 生態(tài)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵

生態(tài)扶貧是將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的一種扶貧工作模式。通過實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，以達(dá)到推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的扶貧模式，最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”[1]。生態(tài)扶貧戰(zhàn)略構(gòu)思主要是從貧困地區(qū)開始，改變其生態(tài)環(huán)境，通過完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，使這些地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能得到完善，最終走出一條高效益、高收入、低投入、低消耗，符合中國國情和貧困地區(qū)實(shí)際情況的可持續(xù)的、綠色的扶貧之路[2]。

生態(tài)扶貧最主要的特征就是“綠水青山就是金山銀山”，在綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的過程中，市場發(fā)揮著基礎(chǔ)性配置作用，協(xié)調(diào)各方資源，使得貧困地區(qū)的旅游業(yè)迅猛發(fā)展，從而提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，充分地將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為資本要素完美地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，賦予貧困地區(qū)人口參與生態(tài)資源資本化的權(quán)益。之所以成為貧困地區(qū)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)環(huán)境貧瘠兩方面原因造成的。很多擁有森林等綠植的居民沒有得到這些生態(tài)資源提供的調(diào)節(jié)河流、涵養(yǎng)水源的利益，他們不懂得如何利用和保護(hù)這些天然的自然資源，造成了資源浪費(fèi)和破壞的后果，他們應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)自我恢復(fù)能力的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。本文認(rèn)為，生態(tài)扶貧是堅持國家主體制度和政策的基礎(chǔ)上，以保護(hù)和改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以提高生態(tài)服務(wù)功能為最終目的，通過建立和引進(jìn)生態(tài)項目，發(fā)展生態(tài)相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，提供符合貧困地區(qū)和市場的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)體系、增加生態(tài)消費(fèi)，保證該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)提升貧困地區(qū)人口的生存能力，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展的一種綠色扶貧方式。

2 生態(tài)扶貧戰(zhàn)略措施

2.1 原地生態(tài)扶貧

充分利用好現(xiàn)有的土地政策，引領(lǐng)和推動貧困地區(qū)生態(tài)脫貧。農(nóng)村地區(qū)最重要的資源是耕地，利用好這一寶貴資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏，需要從多個方面著手。

2.1.1 因地制宜地發(fā)展特色種植業(yè)。政府通過從外引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，如噴灑灌溉等大型機(jī)器，并招募技術(shù)型人才，對于農(nóng)村具有文化知識的年輕人進(jìn)行授課、培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)方式，推廣高效能的操作手段，既解決了農(nóng)民的就業(yè)和生計問題，又使其學(xué)習(xí)了技術(shù)，從而提高農(nóng)作物的生產(chǎn)水平。通過這些設(shè)備和人員實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，充分調(diào)動貧困地區(qū)人民的積極性，轉(zhuǎn)變其種養(yǎng)觀念，實(shí)現(xiàn)科技種植、生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收。例如，在北方多山地的地方種植耐旱的水果、蔬菜，在南方平原丘陵地區(qū)發(fā)展水上養(yǎng)殖業(yè)、梯田種植等，既充分利用了土地，又形成了一處旅游景觀，種一處地得到雙份經(jīng)濟(jì)收益，可謂是一舉兩得。

2.1.2 保護(hù)當(dāng)?shù)厮?。以青海省三江源生態(tài)保護(hù)為例，其二期工程于2014年啟動，擴(kuò)展面積達(dá)到395萬km2，總投資達(dá)60.6億元。國家之所以耗資巨大來保護(hù)這個被譽(yù)為“中華水塔”的三江源地區(qū)，是因為保護(hù)綠水青山就要抓源頭。這么浩大的工程涉及21個縣，一期工程已初見成效，國家針對青海省貧困地區(qū)較多且處于民族地區(qū)的實(shí)際情況，對此地的保護(hù)和發(fā)展提出了11項生態(tài)補(bǔ)償政策，讓當(dāng)?shù)氐木用裨谏鷳B(tài)保護(hù)和扶貧建設(shè)中嘗到甜頭。該工程的實(shí)施具體解決了農(nóng)牧民生活問題，健全了基本公共設(shè)施，而且涉及教育的“1+9+3”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、異地辦學(xué)獎補(bǔ)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)償辦法已正式施行，農(nóng)民的年收入在不斷增長。而且三江源逐漸呈現(xiàn)出昔日的容顏，草地等植被增多阻止了風(fēng)沙入侵，使空氣得到了凈化，素有“千湖之縣”美稱的瑪多縣也恢復(fù)了波光粼粼的千湖景觀。

2.1.3 拓展整村推進(jìn)工程，促使生活環(huán)境和自然環(huán)境相融合。這種扶貧方式是在“十一五”期間展開的并取得了顯著成效。在耕地多的地區(qū)，可以實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，將整個村子的耕地進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一種植，形成規(guī)?；a(chǎn)模式，提高產(chǎn)出。另外，在富硒土地上可以種植稀有農(nóng)產(chǎn)品，提高市場占有率，增加村集體收入，既保護(hù)了耕地，又增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

原地生態(tài)扶貧主要是以保護(hù)和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為主，輔以適當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用，結(jié)合國家的新政策和新農(nóng)村發(fā)展理念，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將貧困地區(qū)尤其是土地貧瘠、植被稀缺的地區(qū)努力建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、青山綠水常伴的新農(nóng)村，真正將貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處。

2.2 易地生態(tài)扶貧

“易地”指的是從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方。目前，我國最小的行政單位是村，異地指的就是本村管轄以外的地方。易地生態(tài)扶貧就是將居住在不宜居住地方的貧困人口遷移至本村以外的自然環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的地方，為他們脫貧提供最基本的生存保障。這種扶貧方式適用于長期經(jīng)受風(fēng)沙及荒漠化威脅嚴(yán)重的、生態(tài)比較脆弱的重要生態(tài)功能區(qū)和受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū)。例如，貴州省在易地扶貧搬遷中，根據(jù)資源條件和環(huán)境承載能力，以城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)“三區(qū)”為主要安置點(diǎn)，堅持在崗位附近落戶，勞動力就近轉(zhuǎn)移，以企業(yè)公司優(yōu)厚的招工條件為引促進(jìn)貧困戶搬遷，一方面減輕了貴州省的生態(tài)壓力和環(huán)境承載力，另一方面使得移民的生活條件得到改善、收入增加，生活水平得到進(jìn)一步提高。

另外，還可采取退耕還林模式，對那些退耕后沒有耕地或者耕地較少的貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼，依舊享受補(bǔ)助，并且大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力擺脫對土地的依賴，鞏固生態(tài)治理成果。采取山上搬山下的方式，將那些多山地區(qū)住在山上的居民遷移至山下，保護(hù)森林植被，種植松柏，涵養(yǎng)水源，防止泥石流、滑坡等災(zāi)害的發(fā)生。尤其云貴川地區(qū)，更應(yīng)采取這項措施，使搬出地的生態(tài)環(huán)境得到改善，從而產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。最有效的途徑之一是發(fā)展旅游業(yè)，將劃定的旅游景區(qū)內(nèi)的居民遷出，設(shè)置新的安置點(diǎn)，并配套一系列基礎(chǔ)設(shè)施，在旅游景區(qū)內(nèi)可以讓原住戶中有頭腦和有文化的人開設(shè)農(nóng)家飯店，在少數(shù)民族地區(qū)可以組織開展具有民族風(fēng)情的活動以吸引游客，通過這些方式使貧困戶逐步擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)生態(tài)致富。

3 生態(tài)扶貧戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)意義

3.1 生態(tài)扶貧是推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

幫助貧困地區(qū)找到致富的突破口至關(guān)重要，要想從根本上解決貧困問題，這些地區(qū)要堅持綠色發(fā)展，將綠色產(chǎn)品變成金子般的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國家和政府對于貧困地區(qū)的政策保護(hù)、技術(shù)資金支持、人力調(diào)動支援等，均是為了幫助這些地區(qū)建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的生態(tài)防護(hù)體系，幫助他們恢復(fù)植被，清理污水，重新建立生態(tài)平衡，并因地制宜地發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)一條龍，解決當(dāng)?shù)刎毨丝诘木蜆I(yè)問題，使他們在保護(hù)環(huán)境的過程中提高自身生活水平。政府在市場上大力宣傳這些地區(qū)的綠色產(chǎn)品，幫助他們吸引開發(fā)商，吸引生態(tài)科技及生態(tài)類項目的投入，提高項目參與群體的可持續(xù)生計能力，將提升農(nóng)村地區(qū)人口的發(fā)展能力融入這些生態(tài)建設(shè)項目中，融入可持續(xù)生態(tài)資源的利用過程中，從而促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 生態(tài)扶貧是全面建成小康社會的內(nèi)在要求

全面建成小康社會不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)方面，還包括生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，黨的十九大報告提出了建設(shè)美麗中國，因此生態(tài)扶貧是題中應(yīng)有之義。而扶持貧困地區(qū)是全面建成小康社會中的突出“短板”，通過對貧困地區(qū)的森林、植被、池塘、湖泊的保護(hù)，改善生活環(huán)境，發(fā)展綠色旅游經(jīng)濟(jì)，使一方水土真正能養(yǎng)一方人。既要在經(jīng)濟(jì)上脫貧，更要在生態(tài)上脫貧，這才是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。

3.3 生態(tài)扶貧是確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的重要保障

我國有25個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中草原退化、土地沙漠化等生態(tài)問題尤為突出，造成這些后果的最主要原因就是人為過度開采利用自然資源、過度放牧種植等。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)村貧困人口基本生計對生態(tài)資源的高度依賴以及為維持生存發(fā)展的各類資源的不合理利用是造成生態(tài)貧困的主要原因。農(nóng)村中有很多低收入人口，他們不得不依靠陡坡種植、放牧來維持生計。不僅如此，當(dāng)?shù)卣疄榱俗非罂冃?，以破壞環(huán)境為代價招商引資，將土地賣給他們進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或工廠生產(chǎn)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)功能。所以，生態(tài)保護(hù)和扶貧建設(shè)不能平行進(jìn)行，應(yīng)相互穿插，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在扶貧建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)，確保有效建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

總之，生態(tài)扶貧是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個需要長期堅持、各方共同努力的扶貧方式。為了讓老百姓呼吸新鮮的空氣、喝到干凈的水、吃到放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，要求貧困地區(qū)必須實(shí)施綠色、可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)雙贏的生態(tài)扶貧戰(zhàn)略構(gòu)想。

參考文獻(xiàn)

[1]沈茂英，楊萍.生態(tài)扶貧內(nèi)涵及其運(yùn)行模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（7）：3-8.

[2]楊文靜.生態(tài)扶貧：綠色發(fā)展視域下扶貧開發(fā)新思考[J].華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（4）：12-17.