國家治理能力現(xiàn)代化背景下區(qū)塊鏈技術(shù)效用前瞻

劉博涵

摘 要：黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”偉大戰(zhàn)略，智治是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸至現(xiàn)代社會的多個(gè)領(lǐng)域。世界各法定貨幣發(fā)行主體以聯(lián)盟鏈構(gòu)建“新貨幣”共同體，將有利于緩解當(dāng)前美元霸權(quán)的困境;在金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以聯(lián)盟鏈記錄金融交易，將有利于金融風(fēng)險(xiǎn)防控;利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善社會信用體系，將強(qiáng)化信用信息真實(shí)性并降低管理成本;實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈“安全島”源頭信息真實(shí)可靠，需要中心化強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)核心保障推進(jìn)。就我國而言，需堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;治理能力現(xiàn)代化;黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）05-0004-02

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。就國家治理能力現(xiàn)代化而言，發(fā)揮智治支撐是其中重要一環(huán)?！皯?yīng)加快推進(jìn)社會治理智能化建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式?！盵1]2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行了第十八次集體學(xué)習(xí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用可能是繼互聯(lián)網(wǎng)革命之后科學(xué)技術(shù)的再一次重大突破，對于國家治理能力、治理手段的現(xiàn)代化具有重要意義。

一、構(gòu)建“新貨幣”共同體，制衡美元貨幣霸權(quán)

二戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系削弱了英鎊和法郎的國際貨幣地位，確立了美元在國際貨幣的領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，囿于對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤認(rèn)識和國際政治格局的變化，錨定黃金、實(shí)行固定匯率的布雷頓森林體系最終瓦解。隨后，缺少其他國際貨幣制衡的美元完全擺脫了國際制度的約束，成為事實(shí)上的世界霸權(quán)貨幣。美元憑借其一家獨(dú)大的國際貨幣地位對世界其他國家進(jìn)行瘋狂的財(cái)富“掠奪”和政治“脅迫”。截至2019年10月31日，美國的國債規(guī)模已經(jīng)超過23萬億美元，而美國2018年全年GDP約為20.5萬億美元。美國在消費(fèi)與生產(chǎn)如此失衡的情況下仍能保持較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力和總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其“奧秘”便在于美國憑借美元在國際貨幣體系的霸權(quán)地位，可以依靠別國的生產(chǎn)、儲蓄來消費(fèi)和發(fā)展，并通過增發(fā)貨幣制造美元貶值稀釋對外債務(wù)、轉(zhuǎn)移債務(wù)負(fù)擔(dān)[2]。“天下苦秦久矣”！習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化研究，提升國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)”[3]。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為我們構(gòu)建“新貨幣”共同體，突圍美元霸權(quán)的圍剿提供了契機(jī)。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的比特幣缺乏國家信用背書，在實(shí)踐中過山車式大起大落的幣值令其更大程度上淪為“幣圈”投機(jī)和炒作的對象，我國金融監(jiān)管部門出臺《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》對之嚴(yán)防死守。轉(zhuǎn)換思路，以本身就發(fā)行法定貨幣的國家為主體組建聯(lián)盟鏈，發(fā)行“官方版”加密數(shù)字貨幣，為其注入國家聯(lián)盟信用，能夠“團(tuán)結(jié)”飽受美元霸權(quán)宰制的國家，制衡美國貨幣霸權(quán)。這一體制在鏈內(nèi)實(shí)行“民主集中制”，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、防止壟斷的優(yōu)點(diǎn)，在鏈外繼承現(xiàn)行的法定貨幣壟斷發(fā)行體制。事實(shí)上，早在1944年布雷頓森林會議召開之前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯就曾提出建立全球超主權(quán)貨幣——班科（Bancor）的設(shè)想。班科由國際清算聯(lián)盟發(fā)行，以黃金定值，與黃金之間實(shí)行固定比價(jià)，但其價(jià)值可由國際清算聯(lián)盟根據(jù)國際貿(mào)易結(jié)算需要和世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。各國法定貨幣與班科建立固定匯率，這個(gè)匯率也是可以調(diào)整的，但必須經(jīng)過一定的程序且需國際清算聯(lián)盟允許，以防止主權(quán)國家為擺脫國內(nèi)債務(wù)危機(jī)單方面進(jìn)行競爭性貨幣貶值。“凱恩斯方案”之所以要為班科匯率的波動設(shè)置重重“障礙”，因?yàn)槌鳈?quán)的世界貨幣才是解決霸權(quán)貨幣濫發(fā)弊病的根本之道。以聯(lián)盟鏈為基礎(chǔ)構(gòu)建“新貨幣”共同體，不失為借助區(qū)塊鏈技術(shù)為達(dá)成該理想的一種努力。

二、提升金融體系透明度，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)

金融以資金融通社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次，具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中居于核心地位。2008年金融危機(jī)之后，我國雖然通過一系列穩(wěn)健的金融政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸，但仍不得不承受經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力。金融領(lǐng)域前期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)：一方面，鑒于我國相對嚴(yán)格的信貸政策，企業(yè)融資需求的巨大缺口一直無法得到滿足，影子銀行的規(guī)模在我國迅速膨脹。據(jù)穆迪公司研究報(bào)告顯示，2018年我國影子銀行占GDP的比重為67%;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融的飛速發(fā)展在促進(jìn)金融普惠的同時(shí)，也給非法集資提供了便利，2014年以來非法集資刑事案件在我國呈井噴式增長。2014年全國新發(fā)非法集資案件1 267起，同比上升616%，涉案金額547.93億元，同比上升451%[4]。2016年至2018年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理非法吸收公眾存款犯罪案件和集資詐騙犯罪案件數(shù)量逐年上升[5]。習(xí)近平總書記指出，“要推動區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，解決銀行風(fēng)控難、部門監(jiān)管難等問題”，不可偽造、不可篡改的區(qū)塊鏈技術(shù)無疑是解決這一難題的利器。

影子銀行之所以會迅速膨脹，非法集資之所以屢禁不止，除了高利誘惑這類顯性原因之外，“正規(guī)軍”的暗中參與起著“推波助瀾”的作用。實(shí)證研究表明，以城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行為代表的中小銀行往往通過銀行間市場同業(yè)拆借進(jìn)行跨區(qū)域資金配置，為影子銀行提供流動性以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利[6]。例如，在我國堅(jiān)持“房住不炒”、遏制房價(jià)過快上漲的背景下，房地產(chǎn)企業(yè)通過正規(guī)的銀行貸款渠道難以融到資金，這就給影子銀行提供了巨大的業(yè)務(wù)，市場。在房地產(chǎn)投資增速較快和金融市場化程度較低的地區(qū)，受到資金融出政策約束的銀行往往暗中參與影子銀行業(yè)務(wù)，為房地產(chǎn)企業(yè)提供資金?！罢?guī)軍”與“游擊隊(duì)”錯(cuò)綜復(fù)雜的資金流向，盤根錯(cuò)節(jié)的利益勾連給監(jiān)管帶來了極大困難。如果金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門之間通過區(qū)塊鏈技術(shù)率先使用聯(lián)盟鏈記錄結(jié)算過程，將大大提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營的透明度，杜絕“正規(guī)軍”的監(jiān)管套利，提高金融監(jiān)管效能，防范影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)。

三、完善國家信用體系，降低社會運(yùn)行成本

信用是社會主體交往的第一張名片。在一個(gè)普遍誠信的社會里，社會主體交往互信的壁壘得以打破，信用評估、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、合規(guī)管理等成本都將被壓制在低位進(jìn)而降低整個(gè)社會的運(yùn)行成本。2015年“信用中國”網(wǎng)站正式上線，網(wǎng)站匯集司法系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、證監(jiān)系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)等多部門的信用信息，通過“守信紅名單”和“失信黑名單”制度，對社會企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行信用畫像，建立信用圖像數(shù)據(jù)庫供公眾查詢。

但是，當(dāng)前的信用體系建設(shè)仍差強(qiáng)人意，因?yàn)橹行幕男庞脭?shù)據(jù)管理需要巨大成本，而且一旦匯集所有信用信息的樞紐數(shù)據(jù)被篡改，將造成“大河污小河濁”的困境。當(dāng)前，我國網(wǎng)站信息遭受篡改攻擊呈明顯增長態(tài)勢，其中又尤其以政府、政務(wù)網(wǎng)站為信息篡改的重要目標(biāo)。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r及安全報(bào)告（2018）》統(tǒng)計(jì)顯示，僅2017年我國境內(nèi)被篡改的網(wǎng)站數(shù)量就達(dá)20 111個(gè)，較2016年的16 758個(gè)增長20%。

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用”。通過區(qū)塊鏈建立一張覆蓋整個(gè)社會的“誠信網(wǎng)”，能夠降低信用管理成本，提升社會運(yùn)行效率。

區(qū)別于傳統(tǒng)中心化的信息管理模式，區(qū)塊鏈技術(shù)最核心的優(yōu)勢在于將表征社會主體信用的每一筆交易在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)里的多個(gè)節(jié)點(diǎn)，甚至每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都保存下來。這就讓位于單個(gè)節(jié)點(diǎn)的社會主體單方面篡改信用數(shù)據(jù)變?yōu)椴豢赡?，因?yàn)閰^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)是有“記憶”的，它甚至?xí)涗浵律鐣黧w試圖篡改信用記錄的行為。區(qū)塊鏈技術(shù)的這一特性對于建立社會誠信、實(shí)現(xiàn)社會公正具有十分顯著的效用。例如，如果在全國企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以有效防止企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假和金融數(shù)據(jù)虛報(bào)，令當(dāng)前十分普遍的偷稅漏稅行為變得極度困難。進(jìn)一步，鑒于國家對稅源空前的控制力，國家可以從現(xiàn)在向企業(yè)征收間接稅為主的模式轉(zhuǎn)換到向個(gè)人征收直接稅為主的模式，并大幅降低稅率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的稅賦公平。

四、實(shí)現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

當(dāng)前，世界主要國家都在加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)和布局。由美國社交網(wǎng)站巨頭Facebook牽頭的Libra項(xiàng)目于2019年6月發(fā)布，該項(xiàng)目以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，旨在“建立一套簡單的、無國界的貨幣和為數(shù)十億人服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施”。無獨(dú)有偶，我國DC/EP（央行數(shù)字貨幣）的研發(fā)也在積極推進(jìn)。除了數(shù)字貨幣以外，區(qū)塊鏈在國際貿(mào)易中的聯(lián)合資管、互助保險(xiǎn)等領(lǐng)域也收到了很好的應(yīng)用效果。2016年，澳大利亞聯(lián)邦銀行與國富銀行、棉花貿(mào)易集團(tuán)利用區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)，自動化完成一筆棉花交易：當(dāng)貨物到達(dá)指定交貨地點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與區(qū)塊鏈進(jìn)行信息核對和數(shù)據(jù)交換，在貨物信息核對無誤的情況下觸發(fā)智能合約執(zhí)行，給銀行發(fā)送貨款支付指令，完成貨款支付[7]。事實(shí)上，區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)管理、食品安全管理、航空物流產(chǎn)業(yè)、政務(wù)信息資源共享等領(lǐng)域的應(yīng)用研究都在如火如荼地進(jìn)行。正如習(xí)近平總書記所指出，“區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域”，區(qū)塊鏈技術(shù)可能是未來信息社會和新型智慧城市利害攸關(guān)的底層技術(shù)。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要提高運(yùn)用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用?！?/p>

再強(qiáng)大的技術(shù)也有其“軟肋”，區(qū)塊鏈也不例外。區(qū)塊鏈雖然能夠保證鏈上信息不可偽造、不可篡改，但是鏈下的信息世界仍是“蠻荒”狀態(tài)。好比區(qū)塊鏈為人類社會建立了一個(gè)“安全島”，但在人類社會的各種信息數(shù)據(jù)向“安全島”遷徙的過程中，如果在源頭上便是虛假、偽造的信息成功“上島”并利用人們對區(qū)塊鏈的信任謀取不法利益，這必將大大侵蝕人們對鏈上所有信息的信任度。從這個(gè)意義上來說，在信息數(shù)據(jù)從鏈下到鏈上“遷徙”之前，加強(qiáng)對“第一手”信息真實(shí)性的監(jiān)管就變得極端重要。這要求有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心樹立絕對權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)、指引社會生活各方面信息向區(qū)塊鏈“安全島”遷徙。就我國而言，需要繼續(xù)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系等方面的顯著優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈為人民所用，以期實(shí)現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，從黨的十九大到二十大的五年，是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，第一個(gè)百年目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，第二個(gè)百年目標(biāo)要開篇。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在這一宏大背景和歷史進(jìn)程中被提出來，體現(xiàn)了黨對治國理政更深刻的認(rèn)識和高超的國家治理智慧。中共中央政治局用一次集體學(xué)習(xí)專門研究區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用問題并做出重要批示，顯示了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律切中肯綮的把握。區(qū)塊鏈作為一次戰(zhàn)略性、顛覆性的技術(shù)變革，至少能夠在未來數(shù)字貨幣、透明金融體系、高效信用體系和新舊動能接續(xù)等四個(gè)方面助力我國實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的大幕已經(jīng)開啟，密切跟蹤區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，積極布局、研究區(qū)塊鏈技術(shù)，一定能使其在我國各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對先發(fā)國家的彎道超車發(fā)揮有利助益。

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[3]習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口 加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[EB/OL].（2019-10-25）[2019-12-12].http：//www.xinhuanet.com/2019-10/25/c_1125153665.htm.

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