試分析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式和路政管理

李海星

摘要：本文分析了我國(guó)農(nóng)村公路管理工作的基本特點(diǎn)，并對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理模式進(jìn)行了探討，論述了各種模式的優(yōu)點(diǎn)及缺陷。而后論證了路政管理與養(yǎng)護(hù)管理工作綜合開(kāi)展的可能性，旨在為我國(guó)農(nóng)村公路管理工作需求一種可行性較高的模式，保證農(nóng)村公路的交通支撐功能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;路政管理

引言

農(nóng)村公路占據(jù)我國(guó)公路總長(zhǎng)的主體，是公路交通順暢性的主要保障。但受環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)條件的限制，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理開(kāi)展成效均非十分理想，路面通車(chē)?yán)щy現(xiàn)象廣泛存在，需要制度層面的完善為農(nóng)村公路功能正常發(fā)揮提供保障。

一、農(nóng)村公路管理的基本特點(diǎn)

（一）線路長(zhǎng)且技術(shù)等級(jí)較低

與城市公路不同，農(nóng)村公路建造時(shí)間普遍較長(zhǎng)，且存在部分道路并非按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)修建，公路技術(shù)等級(jí)較低。雖然近年來(lái)我國(guó)政府不斷強(qiáng)調(diào)公路完善，但仍未具體向全部農(nóng)村地區(qū)落實(shí)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村道路中有50%以上屬于四等及以下道路[1]。此外，受我國(guó)地域廣闊與農(nóng)村分布散亂影響，我國(guó)公路里程近60%為農(nóng)村公路。

（二）專業(yè)性較差

受公路環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非專業(yè)性，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雇傭當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行簡(jiǎn)單的路面修補(bǔ)，僅保證車(chē)輛通行的順暢性，許多安全隱患沒(méi)有得到排除。

（三）養(yǎng)護(hù)成本高

我國(guó)農(nóng)村公路普遍修建中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，如路面不完全鋪裝、缺乏必要排水溝渠、路涵或者路肩。路面整體外部不利因素抵抗能力較差，使用中損毀較為嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)成本極高。

（四）資金來(lái)源單一

我國(guó)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源較為單一，基本上完全依靠政府支持。雖然近年來(lái)提出道路養(yǎng)護(hù)融資的資金獲取方式，但在農(nóng)村環(huán)境中，或是以農(nóng)村道路為主體在其他環(huán)境中開(kāi)展融資難度較大，距離全面落實(shí)仍需要較長(zhǎng)的試驗(yàn)時(shí)間。

二、農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理模式

（一）統(tǒng)一管理模式

統(tǒng)一管理模式指由市級(jí)或者縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并將詳細(xì)任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府完成。統(tǒng)一管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)為：第一，其將特定范圍內(nèi)的農(nóng)村道路進(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)劃，公路養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展具備規(guī)范化、流程化的特點(diǎn)，不會(huì)出現(xiàn)部分區(qū)段公路無(wú)人管理的工作疏漏;第二，由更高等級(jí)的公路管理部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)具備更高的技術(shù)性，能夠排除更多的安全隱患;第三，將公路責(zé)任落實(shí)到市縣一級(jí)的公路管理部門(mén)，實(shí)際參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的部門(mén)更加多樣，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源更加多樣，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量能夠得到更為全面的保障。但統(tǒng)一管理模式中，責(zé)任制度并沒(méi)有真正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)落實(shí)，日常養(yǎng)護(hù)工作是否真正嚴(yán)格按照工作制度與標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)無(wú)法保證，存在一定制度層面的漏洞。

（二）分散管理模式

分散管理模式同樣是以政府部門(mén)為主體的公路養(yǎng)護(hù)管理模式。但與統(tǒng)一管理模式不同的是，分散管理模式將公路劃分為村道與縣道兩個(gè)等級(jí)進(jìn)行管理。由公路管理站負(fù)責(zé)縣道管理工作，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村道管理工作[2]。分散管理模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于其將在管理進(jìn)程中將道路進(jìn)行了一定的等級(jí)劃分，在不同等級(jí)道路中采取不同的管理措施，提升道路養(yǎng)護(hù)管理工作的針對(duì)性。且二者均同樣處于交通局直接管理之下，能夠較為便捷的獲取技術(shù)與資金支持。但對(duì)于養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分進(jìn)程中的邊界路段，存在二者相互推諉的可能性，使養(yǎng)護(hù)工作全面性存在一定的缺失。

（三）接養(yǎng)代管管理模式

接養(yǎng)代管模式是一種政府與村民聯(lián)合開(kāi)展道路養(yǎng)護(hù)的模式。該種模式中，道路養(yǎng)護(hù)的主體有：第一，養(yǎng)路段負(fù)責(zé)縣道、接養(yǎng)鄉(xiāng)道及代管村道的養(yǎng)護(hù);第二，村民以承包的方式負(fù)責(zé)未有公共交通運(yùn)行的村道;第三，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)其余道路養(yǎng)護(hù)。該種養(yǎng)護(hù)模式將部分責(zé)任向當(dāng)?shù)鼐用衤鋵?shí)，緩解農(nóng)村道路路程過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的工作壓力。但存在農(nóng)戶承包后續(xù)管理力度不足，養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)難以保障;管理主體過(guò)多且責(zé)任劃分混亂，存在部分路段無(wú)人負(fù)責(zé)的可能;當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，其技術(shù)流程的規(guī)范性得不到保障。

三、路政管理

路政管理與公路養(yǎng)護(hù)在工作形式層面存在較高的相似程度，即均為通過(guò)路面的日常巡視完成自身的工作目標(biāo)?？h級(jí)交通管理部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)表明，在我國(guó)環(huán)境中路政管理與公路養(yǎng)護(hù)綜合開(kāi)展往往會(huì)取得較為良好效果。

第一，由于兩者工作開(kāi)展方式高度相似，具備綜合開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，雖然工作目標(biāo)上存在差距，但二者日常任務(wù)均非十分繁重的種類，具備綜合落實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，路政管理與公路養(yǎng)護(hù)的綜合開(kāi)展極大提升了人力資源的利用效率，對(duì)于公里數(shù)較長(zhǎng)的農(nóng)村公路管理來(lái)說(shuō)，具備了更多人力資源，農(nóng)村公路全程管理精細(xì)化程度提升具備了落實(shí)的可能。

第三，雖然二者資金均不充裕，但在工作綜合開(kāi)展的前提下，資金統(tǒng)一利用可以避免養(yǎng)護(hù)管理與路政管理的重復(fù)消耗，緩解了農(nóng)村公路管理進(jìn)程中資金短缺的現(xiàn)象。

四、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村公路公里數(shù)較長(zhǎng)，且維護(hù)難度較高?，F(xiàn)階段采用較多的養(yǎng)護(hù)管理模式有統(tǒng)一管理、分散管理、接養(yǎng)代管管理，三者均存在自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，需要進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬正鄉(xiāng).積極探索農(nóng)村公路管護(hù)新體制，助力全縣鄉(xiāng)村振興[J].人民交通，2020（05）：44-48.

[2]徐光華，薛建菁，朱佳立.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)融資管理模式優(yōu)化研究——以某地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化為例[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2019 （17）：71-73