信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的國際研究

魏非　樊紅巖　宋雪蓮　沈聰

[摘? ?要] 當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育公平面臨著需要同時破解均衡、優(yōu)質(zhì)與個性的復(fù)合難題。為借鑒國際上的成熟經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，研究以美國、日本和印度三國的主要政策和實踐為主要分析對象，圍繞著基本思路、實踐行動和典型項目進(jìn)行文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)各國行動主要體現(xiàn)為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育與學(xué)習(xí)資源建設(shè)與應(yīng)用、支持教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)、學(xué)習(xí)模式創(chuàng)新探索、學(xué)習(xí)評價與成果監(jiān)控等六方面，且近年來更加突出關(guān)注學(xué)習(xí)模式創(chuàng)新、學(xué)習(xí)評價改革與成果監(jiān)控?；谏鲜鲅芯堪l(fā)現(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育面臨的難題，文章從標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)更新、系統(tǒng)設(shè)計與推進(jìn)項目、構(gòu)建成效監(jiān)管機制、加快學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)進(jìn)程、推動技術(shù)支持的評價改革與創(chuàng)新等方面為實現(xiàn)“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”新時代教育公平目標(biāo)提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞] 信息化; 基礎(chǔ)教育公平; 國際研究; 行動建議

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 魏非（1979—），女，四川長寧人。副研究員，博士，主要從事教師培訓(xùn)專業(yè)化、教師信息技術(shù)能力培養(yǎng)、教育信息化等研究。E-mail：fwei@dec.ecnu.edu.cn。

一、引? ?言

教育公平是實現(xiàn)社會公平的起點和基石，也是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。在實現(xiàn)教育公平的征程中，信息技術(shù)自誕生以來一直被視為重要而極具潛力的工具：教育中應(yīng)用信息技術(shù)可以普及教育、實現(xiàn)教育公平、提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)與教學(xué)環(huán)境、提升教師專業(yè)水平并提高教育治理與管理的效率[1];教育信息化必將成為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段[2]。基礎(chǔ)教育公平是社會公平的重要體現(xiàn)，是最能讓民眾有“獲得感”的領(lǐng)域之一。步入新時代，我國的基礎(chǔ)教育公平呈現(xiàn)了地域性、多樣性和多層次的特點，同時也面臨著地區(qū)差異顯著、教育訴求多樣化以及數(shù)字鴻溝擴(kuò)大等新問題。縱觀世界各國，在利用信息化應(yīng)對基礎(chǔ)教育公平問題時，基于各國國情在不同時期采取了不同的推進(jìn)思路和解決策略，一些成效顯著的行動對我國制定新時期的工作路線有借鑒意義，為此，本研究選擇了美國、日本和印度三個有代表性的國家，從基本思路、實踐行動、典型項目等方面進(jìn)行國別性研究，旨在為我國應(yīng)對復(fù)雜的教育公平問題提供多維思考借鑒。

二、研究思路與研究方法

教育公平具有相當(dāng)復(fù)雜的內(nèi)涵，它既是歷史的、社會的概念，同時也是相對的、發(fā)展的概念。《十九大報告》中明確指出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，此為新時代教育公平的核心追求，明確了新時代追求的教育公平是優(yōu)質(zhì)教育公平。面對社會發(fā)展和教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，以及我國教育公平問題的特點和破解訴求，2018年度國家社會科學(xué)基金重大項目“信息化促進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育公平的研究”將新時代基礎(chǔ)教育公平的需求分為了消除薄弱需求、提供優(yōu)質(zhì)需求以及發(fā)展個性需求三個層次：消除薄弱需求是解決均衡問題，涉及對貧困區(qū)、薄弱校、困難生的精準(zhǔn)扶助;提供優(yōu)質(zhì)需求是追求實質(zhì)公平，主要通過教學(xué)模式、內(nèi)容、形式的多樣性設(shè)計為學(xué)生提供適合的教育機會和條件，以此達(dá)到教育質(zhì)量公平;發(fā)展個性需求是實現(xiàn)高位追求，通過關(guān)注教學(xué)過程、提升核心素養(yǎng)、適應(yīng)個體差異促進(jìn)每個人充分而全面的發(fā)展。這三個層次的需求同時是我國推進(jìn)教育公平的基本思路，也是本項目進(jìn)行國別性研究的主要框架。

信息技術(shù)在創(chuàng)設(shè)教學(xué)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源以及變革教學(xué)模式與結(jié)構(gòu)方面具有天然的優(yōu)勢。對于信息技術(shù)應(yīng)用于基礎(chǔ)教育公平議題，國際上已有不少研究者對此進(jìn)行了提煉和概括：美國蘭德公司通過文獻(xiàn)和實證研究在針對幼兒教育技術(shù)應(yīng)用的報告中認(rèn)為，信息技術(shù)有助于縮小低收入家庭兒童在獲取和使用資源方面的數(shù)字鴻溝，并且有利于確保全體兒童入學(xué)[3]。美國密歇根大學(xué)的一項實證研究指出，信息技術(shù)有助于公共教育資源的均衡分配，在優(yōu)質(zhì)資源上實現(xiàn)教育公平;信息技術(shù)可以成為教師的助手，減輕教師工作量，提升教師授課質(zhì)量，從教師層面促進(jìn)教育公平;信息技術(shù)有助于關(guān)注學(xué)生個體之間的差距，應(yīng)用在學(xué)生的評估和學(xué)情分析中，幫助最需要幫助的學(xué)生，真正落實教育公平[4]。

在本研究中，我們選擇了美國、日本和印度三個國家作為分析對象。教育公平是美國公共教育的基本原則，信息化應(yīng)用注重以人為本、城鄉(xiāng)同步，強調(diào)體現(xiàn)高質(zhì)量公平的個性、靈活追求，旨在為不同的學(xué)生群體創(chuàng)建公平而卓越的教育供給系統(tǒng);日本教育信息化戰(zhàn)略中始終蘊含著《新基本教育法》提出的“所有國民必須平等地被賦予接受已經(jīng)與其能力相適應(yīng)的教育的機會”理念，強調(diào)保障邊遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢群體的權(quán)益以實現(xiàn)全體成員的公平;印度作為發(fā)展中大國，面對經(jīng)濟(jì)條件、種姓制度、地區(qū)差異、性別、語言等社會復(fù)雜問題時，一直將信息化作為應(yīng)對教育公平挑戰(zhàn)的重要手段。三個國家中，美國與日本均為世界公認(rèn)的教育質(zhì)量與教育公平同時兼顧良好的國度，已經(jīng)破解的難題、采用的舉措以及行動趨向可給我國進(jìn)行長期規(guī)劃與全面布局帶來啟發(fā);印度在面對多元復(fù)雜情境時的應(yīng)對可為我國處理起點低、差異大等挑戰(zhàn)問題時提供借鑒。

本研究主要采用了文獻(xiàn)研究法。文獻(xiàn)內(nèi)容包括了教育信息化相關(guān)和教育公平相關(guān)的政策、制度和實踐，尤其是具有引領(lǐng)性、成效明顯的行動。從范圍上來看，以國家層面的政策與舉措為主，同時也將一些區(qū)域?qū)用孑^為典型的案例納入分析范疇。文獻(xiàn)研究同時關(guān)注橫向和縱向兩個維度，橫向維度旨在對不同國家在面對類似問題時的政策與實施路徑對比，發(fā)現(xiàn)適用于我國國情的最佳實踐，縱向維度強調(diào)梳理各國隨著國情變化的實施思路與干預(yù)策略，知曉典型行動實施項目的演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。

三、美、日、印三國利用信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的行動實踐

圍繞著消除薄弱需求、提供優(yōu)質(zhì)需求以及發(fā)展個性需求的教育公平追求，本研究在進(jìn)行廣泛的文獻(xiàn)資料分析之后將促進(jìn)教育公平的信息化行動劃分為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育與學(xué)習(xí)資源建設(shè)與應(yīng)用、支持教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)、學(xué)習(xí)模式創(chuàng)新探索、學(xué)習(xí)評價與成果監(jiān)控等六個方面。

（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在美國，聯(lián)邦政府、各州政府、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及眾多營利和非營利機構(gòu)都不遺余力在推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具有戰(zhàn)略意義的《美國國家教育技術(shù)計劃》（簡稱NETP）不斷更新教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。國家層面啟動了多項信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，尤其是關(guān)注為農(nóng)村學(xué)校及貧困地區(qū)的信息化建設(shè)提供專項舉措，例如折扣項目（E-rate）為高度貧困和農(nóng)村學(xué)校和圖書館提供了20%～90%的互聯(lián)網(wǎng)接入折扣[5];連接教育項目（Connect ED）提出了讓所有教師和學(xué)生能夠負(fù)擔(dān)得起移動設(shè)備、能夠在教室內(nèi)外隨時獲得數(shù)字化資源的目標(biāo);《面向未來學(xué)校：為學(xué)習(xí)建設(shè)基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施》報告針對學(xué)生和教師發(fā)展的不平等問題，為農(nóng)村學(xué)校獲得互聯(lián)網(wǎng)和設(shè)備的折扣資源提供了全面指南[6]。

通過持續(xù)的政策引導(dǎo)、專項計劃、經(jīng)費投入，日本不斷提高學(xué)校計算機硬件配置和互聯(lián)網(wǎng)接入要求，旨在消除地區(qū)差異。1981年文部省開始劃撥“學(xué)校教育設(shè)備整備費等補助金”，1985年又投入20億日元用于購買信息化設(shè)備，2006年“IT 新改革戰(zhàn)略”率先提出要在2010年前實現(xiàn)計算機生機比3.6：1的目標(biāo)，2013年內(nèi)閣決議的《第二期教育振興基本計劃》提出2020年計算機生機比達(dá)到1：1[7]。針對由于各都道府縣資金分配不均衡造成的地區(qū)差異問題，政府出臺《教育信息化手冊》和《教育ICT教材整備指針》，推動學(xué)校ICT標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[8];為偏遠(yuǎn)地區(qū)導(dǎo)入多媒體信息通信設(shè)備、加強互聯(lián)網(wǎng)連接等。

印度政府早在1972年就發(fā)布了教育技術(shù)計劃（ET Scheme），為中小學(xué)提供資金和設(shè)備支持改善技術(shù)設(shè)施。1998年，《印度信息技術(shù)行動計劃》提出以銀行低利率貸款，采用分期付款的方式為學(xué)校購買計算機。[9]“ICT@schools計劃”在2010年啟動與州政府和聯(lián)邦領(lǐng)土管理局合作，為學(xué)校提供計算機基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)接入。2012年，印度政府發(fā)布《學(xué)校教育中ICT的國家政策》提出，要使所有學(xué)生和教師都能夠公平、開放和自由地獲取和使用最先進(jìn)的信息與通信技術(shù)和資源[10]。印度《“十二五”規(guī)劃》提出要努力采用節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的ICT解決方案，增加每個學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)量，使越來越多的兒童能夠經(jīng)常使用ICT設(shè)施[11]。

（二）教育與學(xué)習(xí)資源建設(shè)與應(yīng)用

1965年美國《中小學(xué)教育法》是較早關(guān)注利用信息技術(shù)促進(jìn)教育公平的法案，特別強調(diào)要為農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和服務(wù)不足地區(qū)的學(xué)生提供高質(zhì)量資源和數(shù)字學(xué)習(xí)體驗。NETP2010將資源建設(shè)視為美國教育的基礎(chǔ)設(shè)施，為每位學(xué)生、教師、各級教育系統(tǒng)提供可隨時訪問的資源[12]。在國家法令和政府計劃推動下，各州紛紛設(shè)立專門辦公室通過數(shù)字資源的建設(shè)和管理保障學(xué)生的公平權(quán)益，例如“課程選擇項目（Course Access）”為公立學(xué)校學(xué)生提供了廣泛而豐富的在線課程資源。在《共同核心國家標(biāo)準(zhǔn)》實施背景之下，各州都啟動了針對K12的開放教育資源建設(shè)工作，2018年的報告顯示31個州共享了資源，其中14個州基于OER開展了創(chuàng)新性實踐[13]。此外，美國政府充分運用通用設(shè)計原則，制定和應(yīng)用了《美國無障礙教材標(biāo)準(zhǔn)》，滿足所有學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)資源的訪問和獲取，保障學(xué)生的教育平等權(quán)[14]。

日本在2001年建立了國家教育資源信息中心，面向6～18歲學(xué)生以及終身學(xué)習(xí)者，組織已有學(xué)習(xí)資源形成在線版本并自主開發(fā)原創(chuàng)性學(xué)習(xí)材料。2010年起，總務(wù)省啟動了“未來校園”項目，為所有6～12歲的學(xué)生提供電子課本和學(xué)習(xí)資源[15]。同年，總務(wù)省、文部科學(xué)省協(xié)同實施了“未來學(xué)校推進(jìn)事業(yè)”，強調(diào)通過云平臺實現(xiàn)學(xué)校間教學(xué)資源共享[16]，實現(xiàn)電子教學(xué)資源覆蓋所有學(xué)段、公共教育場所，使未來學(xué)校不局限于學(xué)校本身。在2016年總務(wù)省發(fā)布的工作計劃中，“基于云平臺隨時隨地利用成本較低的各種數(shù)字教材”就是主要內(nèi)容之一[17]。

20世紀(jì)90年代開始，印度政府啟動開放資源建設(shè)應(yīng)用工作，陸續(xù)建立了各級資源庫，如國家開放教育資源庫、國家開放教育學(xué)院、卡納塔克邦開放教育資源等，以滿足教師和不同層次學(xué)生的需求[18]。2004年啟動的“ICT@Schools計劃”的核心是電子內(nèi)容的開發(fā)及其持續(xù)使用，由人力資源開發(fā)部向中央教育技術(shù)學(xué)院等國家級和州層面的組織提供電子內(nèi)容開發(fā)的資金支持[18]。在全球開放教育資源運動的影響之下，《學(xué)校教育中ICT的國家政策》從數(shù)字內(nèi)容和資源、內(nèi)容開發(fā)、分享與傳播數(shù)字內(nèi)容以及學(xué)校圖書館等方面提出了教育資源開發(fā)格式、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用領(lǐng)域等要求[19]。在數(shù)字印度倡議下，政府2015年啟動了e-basta項目，為學(xué)生、教師、學(xué)校提供高質(zhì)量的、多媒體的、免費或廉價的電子資源或電子書下載。

（三）支持教師專業(yè)發(fā)展

美國政府鼓勵開設(shè)在線課程和學(xué)歷教育項目以支持教師專業(yè)發(fā)展，F(xiàn)utureLearn、BloomBoard、Learns EDUGE等都是較為知名的提供機構(gòu)，目前多個州正在應(yīng)用微認(rèn)證支持教師專業(yè)發(fā)展。[20]《NETP2010》提出“連接教學(xué)（Connected Teaching）”的教師專業(yè)發(fā)展模式，借助技術(shù)形成團(tuán)隊取代單個實踐者，并可提供全天候獲取的內(nèi)容、資源、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和分析工具[14]。在培訓(xùn)內(nèi)容中，技術(shù)應(yīng)用能力是非常重要的一部分。1999年教育部“培養(yǎng)明天教師使用教育技術(shù)”計劃要求國會撥款1.5億美元、到2004年培訓(xùn)新教師100萬[21]。國際教育技術(shù)協(xié)會自1993年起發(fā)布更新了五個版本的《教師教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，K12國際在線學(xué)習(xí)協(xié)會（iNACOL）2013年發(fā)布了《教師混合學(xué)習(xí)能力標(biāo)準(zhǔn)》，近年來美國教育部規(guī)劃、評估和政策發(fā)展辦公室對教師的數(shù)據(jù)素養(yǎng)作出了明確界定和要求，國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會、國家教師教育認(rèn)證委員會、美國教師教育學(xué)院協(xié)會等均將數(shù)據(jù)素養(yǎng)納入教師標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證過程。

20世紀(jì)90年代以來日本政府鼓勵大學(xué)、公司以及私立函授學(xué)校等通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式向在職教師提供學(xué)歷教育和培訓(xùn)。國立放送大學(xué)與電信運營商合作實施以網(wǎng)絡(luò)為媒介的繼續(xù)教育計劃[22]。1999年正式啟動了“L-net（教育信息衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)）”，全國各地的教育中心可以接收國立教育會館等發(fā)送的各種教育相關(guān)職員研修項目[23]。都道府縣為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校教師準(zhǔn)備了形式多樣的研修項目，如以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和衛(wèi)星通信技術(shù)為依托的遠(yuǎn)程教育形式[24]?！癳-Japan 戰(zhàn)略”提出要力爭實現(xiàn)所有教師都能使用電腦指導(dǎo)的目標(biāo)，2010年公布的《教育信息化遠(yuǎn)景》強調(diào)要有效應(yīng)用ICT實現(xiàn)深入淺出的教學(xué)、開展細(xì)致指導(dǎo)等技術(shù)應(yīng)用要求，并提出通過電子學(xué)習(xí)為教師培訓(xùn)者提供專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)等。

面對缺乏高質(zhì)量教師的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，印度于1992年修訂的《國家教育政策》要求利用教育技術(shù)傳播信息、培訓(xùn)和再培訓(xùn)教師。設(shè)立全國教師信息化教育獎，激發(fā)中小學(xué)教師探索信息化教學(xué)的積極性，促進(jìn)中小學(xué)教師創(chuàng)造性地使用信息技術(shù)[25];使命模式項目（簡稱NMP）將校長、教師、學(xué)校職工的ICT能力發(fā)展和應(yīng)用電子資源作為核心任務(wù);《學(xué)校教育中ICT的國家政策》提出建立教師、資源建設(shè)者以及學(xué)校的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)和支持教師進(jìn)行資源共享、進(jìn)修學(xué)習(xí)。此外，企業(yè)和社會組織參與的教師培訓(xùn)項目成效明顯，例如“云端項目（Meghshala）”就是面向農(nóng)村與貧困地區(qū)、通過優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源帶動教師能力培養(yǎng)的典型案例。

（四）學(xué)生信息化素養(yǎng)培養(yǎng)

自保羅·澤考斯提出信息素養(yǎng)概念以來，中小學(xué)生的信息素養(yǎng)培養(yǎng)得到了美國社會的高度關(guān)注。NETP1996提出所有教室配備現(xiàn)代多媒體計算機、連接信息高速公路以確保所有學(xué)生掌握使用計算機的能力。1998年出臺了《學(xué)生學(xué)習(xí)的信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》，同年國際教育技術(shù)協(xié)會發(fā)布了《面向?qū)W生的美國國家教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，并在2007年和2016年作了更新，三個版本分別關(guān)注于學(xué)習(xí)使用信息技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)以及應(yīng)用技術(shù)變革學(xué)習(xí)。美國國家科學(xué)基金委（NFS）開展的iDREAMS項目、奧巴馬政府的“編程一小時”以及美國計算機科學(xué)協(xié)會等多個專業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《青少年計算機科學(xué)框架》等都有力推動了青少年計算機教育和編程教育的發(fā)展。[26]

日本1985年在臨時教育審議會第一次答申中強調(diào)，有必要培養(yǎng)人們自主選擇、運用信息的能力[8]。1991年公布了《信息教育指南》闡明了信息運用能力的四個方面，《教育信息化遠(yuǎn)景》中提出青少年學(xué)生信息應(yīng)用能力培養(yǎng)的要求，同時提出要為培養(yǎng)學(xué)生信息化生存力提供條件和環(huán)境。針對學(xué)生編程能力培養(yǎng)，《第三期教育振興基本計劃》特別提出要大力推進(jìn)小、初階段的編程知識學(xué)習(xí)，總務(wù)省出臺“針對青年層編程教育的普及推進(jìn)事業(yè)”，從小學(xué)階段開始培養(yǎng)ICT 操作能力和編程性思考能力，豐富編程教育。

《印度信息技術(shù)行動計劃》中提及要為各級學(xué)生開設(shè)信息技術(shù)教育課程;《ICT@school計劃》以開發(fā)中學(xué)生計算機應(yīng)用能力，支持各州/聯(lián)盟地區(qū)建立計算機實驗室，作為催化劑彌合因社會經(jīng)濟(jì)和地理障礙帶來的學(xué)生數(shù)字鴻溝[10]，2010年修訂后強調(diào)幫助學(xué)生獲得數(shù)字世界所需的技能，以獲得更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和有酬職業(yè)，并計劃以智慧學(xué)校為載體強調(diào)計算機應(yīng)用、數(shù)字能力和價值觀[27]。E-basta計劃中除了向農(nóng)村地區(qū)的學(xué)習(xí)者提供數(shù)字學(xué)習(xí)內(nèi)容外，也同時在幫助學(xué)生熟悉技術(shù)使用[28]。此外，Unnati項目、墻洞電腦等社會團(tuán)隊參與的項目也助力彌合數(shù)字鴻溝。

（五）學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)新探索

秉承讓每個學(xué)生都有公平獲取優(yōu)質(zhì)教育的機會、增加更多選擇性以滿足不同興趣學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展理念，自上世紀(jì)末開始美國就啟動了面向K12的在線學(xué)習(xí)與混合學(xué)習(xí)探索，包括虛擬學(xué)校和課程選擇項目。在NETP2010提出“技術(shù)支持的學(xué)習(xí)模型”基礎(chǔ)上， NETP2016進(jìn)一步強調(diào)構(gòu)建學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)用在線學(xué)習(xí)連接課堂內(nèi)外，整合多方資源促進(jìn)隨時隨地、個性化的學(xué)習(xí)[29]。2017年《成功指南：農(nóng)村學(xué)校個性化學(xué)習(xí)實施策略》力爭在農(nóng)村地區(qū)實施技術(shù)支持的個性化學(xué)習(xí)[30]。教育和學(xué)習(xí)模式創(chuàng)新意識也廣泛根植于美國企業(yè)和大眾，例如科羅拉多州林地公園高中和可汗學(xué)院創(chuàng)造的翻轉(zhuǎn)課堂模式，以及ALTSchool基于iPAD的個性化學(xué)習(xí)與教學(xué)管理創(chuàng)新實踐等。

早在上個世紀(jì)末日本指出，要通過信息化手段連接偏僻地區(qū)學(xué)校和城市學(xué)校，利用信息通信設(shè)備積極開展雙向授課和其他活動的研究與試驗[31]。2010年起“未來學(xué)校推進(jìn)計劃”探索泛在教育生態(tài)下的學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)方式[32]。2014年，總務(wù)省領(lǐng)導(dǎo)實施了“先導(dǎo)性教育系統(tǒng)實證事業(yè)”，以構(gòu)筑“教育學(xué)習(xí)云平臺”，通過大數(shù)據(jù)分析為學(xué)生提供精準(zhǔn)的教學(xué)素材，提升學(xué)生個性化學(xué)習(xí)體驗。2019年6月，文部科學(xué)省頒布了“推進(jìn)支持新時代學(xué)習(xí)的先進(jìn)技術(shù)計劃”，提出以遠(yuǎn)程教育為首的先進(jìn)技術(shù)和教育大數(shù)據(jù)分析為著力點，追求實現(xiàn)“每個人都可以完全公平地獲得最適合其個體學(xué)習(xí)”的愿景，《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校教育信息化的法案》以法律形式固化了該方案中的相關(guān)內(nèi)容，推動學(xué)校應(yīng)利用信息技術(shù)的特性，根據(jù)個別學(xué)生能力、特性，提倡以學(xué)生為主體的個性學(xué)習(xí)[33]。

印度雖然在消除薄弱和提供優(yōu)質(zhì)中面對著較大的壓力，但個性化探索已經(jīng)成了政府關(guān)注的重要內(nèi)容，例如鼓勵并推廣開展在線教育，為基礎(chǔ)教育提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)的業(yè)務(wù)，重點為K12學(xué)生提供課外輔導(dǎo)和大學(xué)入學(xué)考試準(zhǔn)備[34]。

（六）學(xué)習(xí)評價及成果監(jiān)控

美國國家教育進(jìn)展評估體系（NAEP）在21世紀(jì)初已經(jīng)利用技術(shù)設(shè)計和開發(fā)了面向復(fù)雜任務(wù)和問題情境的評估[35]，目前正在探索利用技術(shù)設(shè)計真實、復(fù)雜的任務(wù)來評價學(xué)生能力的方法[36]。NETP2010中提出各級教育系統(tǒng)將利用技術(shù)設(shè)計和開發(fā)評估以測評更為復(fù)雜的能力，NETP2016和NETP2017提出技術(shù)可以變革評估，采用持續(xù)改進(jìn)的評估、整合學(xué)習(xí)與評價系統(tǒng)、有效而恰當(dāng)?shù)厥褂脭?shù)據(jù)、可視化學(xué)習(xí)監(jiān)控板等方式，實現(xiàn)復(fù)雜能力的評估、提供實時反饋、提高評估訪問性等[5，29]。為推動教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用，聯(lián)邦政府實施了“州縱向追蹤數(shù)據(jù)系統(tǒng)（SLDS）”建設(shè)項目，通過廣泛采集并匯總各類數(shù)據(jù)等方式建設(shè)數(shù)據(jù)庫，以確保教師及時獲得需要的教育數(shù)據(jù)，作出適宜的教學(xué)決策[37]。

日本“推進(jìn)支持新時代學(xué)習(xí)的先進(jìn)技術(shù)計劃”要求利用電子傳感器收集學(xué)生學(xué)習(xí)、行為數(shù)據(jù);運用AI技術(shù)分析學(xué)生學(xué)習(xí)情況減輕教師負(fù)擔(dān);運用綜合校務(wù)管理系統(tǒng)，完善學(xué)校教師和學(xué)生的數(shù)字化管理等要求，同時指出為了更有效地利用教育大數(shù)據(jù)，要設(shè)定可以收集、互相交換、存儲積累、分析的數(shù)據(jù)樣本標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)一步利用教育大數(shù)據(jù)制作每一位學(xué)生的電子學(xué)檔[38]。

印度《“十二五”規(guī)劃》中要求基于日常和可靠的數(shù)據(jù)建立電子監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合唯一身份識別、生物識別等設(shè)施來跟蹤學(xué)生入學(xué)、出勤和輟學(xué)情況，教師出勤率等;鼓勵在教育機構(gòu)和系統(tǒng)層面，建立包括教育門戶、提供ICT整合的考試和電子政務(wù)系統(tǒng)（Planning Commission，2013）[11]。

四、研究發(fā)現(xiàn)

進(jìn)入新時代，隨著信息技術(shù)和應(yīng)用策略的持續(xù)發(fā)展，信息化在促進(jìn)教育公平中的優(yōu)勢和潛力得到了全世界的共識，梳理美國、日本和印度三國的歷史實踐與近期發(fā)展趨向，更加確信重視信息化應(yīng)用是一條符合教育公平內(nèi)涵與追求的實踐路徑。盡管三個國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化環(huán)境、教育體系截然不同，但由于信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平中作用機理相對明確，圍繞著消除薄弱需求、提供優(yōu)質(zhì)需求以及發(fā)展個性需求三方面，可見一些通用、典型而富有成效的舉措，包括：

（一）通過更新提高教育信息化與教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展

通過不斷更新計算機生機比、互聯(lián)網(wǎng)接入速度、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求推動學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施和配置建設(shè)，繼而保障學(xué)生教育機會均等和優(yōu)質(zhì)的權(quán)益是各個國家教育公平工作的基本戰(zhàn)略，并不斷根據(jù)技術(shù)發(fā)展要求更新。同時，各國還注重通過教師信息技術(shù)能力、學(xué)生信息素養(yǎng)以及教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新迭代提升專業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)推動教育系統(tǒng)中關(guān)鍵要素的發(fā)展。

（二）整合多方資源共同破解教育公平難題

教育公平是較為復(fù)雜的社會問題，需要整合多方資源形成合力，各國對此均有較為清晰的認(rèn)識，解決策略從早期的硬件、資源等單維的并行模式而轉(zhuǎn)向了綜合用力，包括硬件配置、數(shù)字教育內(nèi)容、教師職業(yè)培訓(xùn)、評估監(jiān)管、制度等多個方面，同時還注重與其他基礎(chǔ)教育項目進(jìn)行整合形成合力，例如印度將“ICT@Schools專項”與教育旗艦計劃“普及初等教育”（SSA）和“普及中等教育（RMSA）”進(jìn)行了整合。

（三）將政策、計劃的績效產(chǎn)出作為項目設(shè)計完善與實施執(zhí)行的助推力

各國從關(guān)注投入開始轉(zhuǎn)向政策與計劃的實際成效，重視通過客觀、科學(xué)的評估獲得其產(chǎn)生績效的證據(jù)，包括這些政策或方案是否合理，是否發(fā)揮了作用，相關(guān)角色所做的努力是否合格與足夠。部分項目還強調(diào)試點實證，確認(rèn)構(gòu)建的ICT環(huán)境和制度對促進(jìn)教學(xué)、學(xué)習(xí)、發(fā)展、縮小區(qū)域教育差距有成效之后再向全國推廣。與此同時，在評估中有意識地納入家長、學(xué)校等用戶角色參與，或者邀請第三方機構(gòu)對項目實施進(jìn)行了系統(tǒng)評估，強化評估的客觀性和全面性。

（四）重視數(shù)字鴻溝風(fēng)險并采取有力解決舉措

由于計算機和網(wǎng)絡(luò)使用機會的不平等，造成了弱勢群體學(xué)生信息化素養(yǎng)嚴(yán)重落后，不僅可能使學(xué)生喪失使用優(yōu)質(zhì)資源的機會，同時也將不利于他們適應(yīng)未來社會，向現(xiàn)代勞動力市場轉(zhuǎn)移。為此，提高學(xué)生信息素養(yǎng)早已提上各國實踐日程。美國、日本、印度在信息技術(shù)應(yīng)用于教育的同時，將學(xué)生信息素養(yǎng)工作納入了工作范疇，同時持續(xù)推動厘清學(xué)生信息素養(yǎng)內(nèi)涵、更新學(xué)生信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）基于人才培養(yǎng)的需求設(shè)計和發(fā)展評價體系

進(jìn)入21世紀(jì)，各個國家都不同程度地將關(guān)注點從教育環(huán)境、資源供給轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)過程、教育結(jié)果以及結(jié)果使用上來。評價是保障教育結(jié)果以及確保教育結(jié)果使用平等的重要環(huán)節(jié)，近十年信息技術(shù)在評價模式與技術(shù)中的創(chuàng)新潛力得到了發(fā)達(dá)國家的重點關(guān)注，包括整合學(xué)習(xí)系統(tǒng)和評價系統(tǒng)、利用技術(shù)設(shè)計和開發(fā)復(fù)雜能力的測評任務(wù)和真實環(huán)境、對學(xué)習(xí)過程進(jìn)行可視化監(jiān)控、采集多方數(shù)據(jù)實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的教育決策等等，通過改革和創(chuàng)新保持評價方式與學(xué)習(xí)活動本質(zhì)、人才能力培養(yǎng)訴求等相匹配。

五、對我國信息化促進(jìn)教育公平的行動實踐建議

新時代基礎(chǔ)教育公平追求不僅是促進(jìn)平等、縮小差距，更是一種優(yōu)質(zhì)教育公平，我國應(yīng)將質(zhì)量作為教育公平成果的保障條件，從決定和影響教育質(zhì)量的各個因素入手，注重信息技術(shù)在豐富教育教學(xué)模式、完善教學(xué)與評價環(huán)境以及健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系等方面的潛力與優(yōu)勢，真正實現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)成就方面所獲的平等權(quán)益?；谏鲜龇治?，本研究對我國利用信息化促進(jìn)教育公平的實踐行動提出如下一些建議：

（一）持續(xù)更新與發(fā)展信息化環(huán)境及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

我國的教育信息化起步較晚，再加之地區(qū)差異大，國家整體的信息化水平不高;教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力也存在著信息化教學(xué)創(chuàng)新能力不足、鄉(xiāng)村教師應(yīng)用能力薄弱等問題。教育信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究與更新能夠不斷提高環(huán)境、教師、學(xué)業(yè)等方面的基本要求，優(yōu)化相關(guān)投入，縮小學(xué)生學(xué)業(yè)鴻溝，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。因而，應(yīng)該主動、積極應(yīng)對社會發(fā)展和技術(shù)發(fā)展，持續(xù)更新信息化環(huán)境配置標(biāo)準(zhǔn)以及師生信息化素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而奠定向更高層次發(fā)展的實力。

（二）堅持系統(tǒng)化的項目設(shè)計與推進(jìn)理念

在教育公平面臨著地域不平衡、群眾訴求越發(fā)多樣等更為復(fù)雜的現(xiàn)實問題時，必須要樹立系統(tǒng)觀，應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)教育公平的計劃、指令與工程等從單維用力方式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)統(tǒng)整模式，包括影響教育質(zhì)量和公平的直接要素——環(huán)境、資源、內(nèi)容、過程、教師以及間接要素——評價、領(lǐng)導(dǎo)力、結(jié)果使用、問責(zé)制度等，同時需要與其他制約和影響教育公平的社會要素如社會制度和環(huán)境等進(jìn)行關(guān)聯(lián)思考。

（三）構(gòu)建基于數(shù)據(jù)和證據(jù)的成效監(jiān)管機制

我國自上個世紀(jì)末推出了若干旨在促進(jìn)教育公平的信息化舉措，例如中小學(xué)校校通工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，雖然在一定程度上緩解了西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育資源短缺和師資不足等問題，然而設(shè)備應(yīng)用不高、缺乏運轉(zhuǎn)資金以及教師和管理人員素質(zhì)難以匹配等問題讓這些投入巨大的工程效果受到影響。為保障國家舉措的有效落實，亟須構(gòu)建反映教育公平改進(jìn)成效的監(jiān)管機制，加強前期的試點論證、中期的過程監(jiān)測以及后期的成效評估，同時重視基于大數(shù)據(jù)和證據(jù)進(jìn)行問題診斷與績效監(jiān)控，確保預(yù)期目標(biāo)有序達(dá)成。

（四）多方舉措加快發(fā)展學(xué)生信息素養(yǎng)的進(jìn)程

相對于發(fā)達(dá)國家，我國在中小學(xué)生信息素養(yǎng)的研究與實踐方面還有較大距離，這一問題無疑可能會成為潛伏在教育公平實現(xiàn)愿景下的風(fēng)險點。2017年國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了“加強對學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)”的主要任務(wù)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗、依據(jù)社會發(fā)展的需求適時研制并更新學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實踐指南，同時各地都應(yīng)通過信息化環(huán)境構(gòu)建、教師素養(yǎng)培養(yǎng)、專項課程開設(shè)等方式加快發(fā)展學(xué)生信息素養(yǎng)的進(jìn)程。

（五）推動技術(shù)支持的學(xué)習(xí)評價改革與創(chuàng)新

與未來人才相適應(yīng)的學(xué)習(xí)評價改革是一項創(chuàng)新工程，技術(shù)發(fā)展使得評價內(nèi)容、方法以及評價結(jié)果的解釋和應(yīng)用等都有了變革的可能，因而，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，以信息技術(shù)作為教育改革和創(chuàng)新的動力，發(fā)揮信息技術(shù)支持評價理念轉(zhuǎn)變、評價模式創(chuàng)新、評價內(nèi)容豐富以及評價環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面的變革潛力，實施真實情境的評價、面向復(fù)雜能力的評價、基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)測評等，進(jìn)而落實核心素養(yǎng)培養(yǎng)以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育理念。

六、結(jié)? ?語

教育公平是世界各國教育制度和教育政策的基本價值追求之一。進(jìn)入新時代，我國的基礎(chǔ)教育公平問題伴隨著社會發(fā)展以及教育改革的縱向深入呈現(xiàn)多樣而復(fù)合的特點，均衡、優(yōu)質(zhì)以及個性都賦予了教育公平新內(nèi)涵，多樣特點與新內(nèi)涵共同構(gòu)成了我國基礎(chǔ)教育教育公平面臨的復(fù)合挑戰(zhàn)。信息技術(shù)是當(dāng)今社會運作與發(fā)展不可或缺的一種力量，在教育質(zhì)量提升以及促進(jìn)教育公平中已經(jīng)取得了實質(zhì)性的成績。通過對三國的全面分析我們能夠看到，盡管國情不同、舉措不同，但作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，應(yīng)用教育信息化促進(jìn)教育公平已經(jīng)成了各國的重要戰(zhàn)略舉措和歷史路徑選擇。雖然三國的經(jīng)濟(jì)、文化以及教育存在差異，然而他們的歷史經(jīng)驗與當(dāng)下選擇，對于我們理解新時代教育公平所面臨的多重問題以及形成有針對性的解決舉措無疑還是非常有價值的。國際研究既是學(xué)習(xí)借鑒，也能觸動反思，我們應(yīng)當(dāng)在分析與對比基礎(chǔ)上，基于本土實情，進(jìn)而不斷制定和完善破解我國基礎(chǔ)教育公平難題的規(guī)劃與行動。

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[Abstract] At present， the equity of basic education in China is facing the need to simultaneously crack the complex problem of balance， quality and individuality. In order to learn from the mature experiences and excellent practices of the international community， the research takes the main policies and practices of the United States， Japan and India as the research objects， and conducts literature research around the basic ideas， practical actions and typical projects. It is found that the actions of various countries mainly include： the information infrastructure construction， construction and application of education and learning resources， support for teachers' professional development， students' information literacy cultivation， innovation of teaching and learning mode， learning evaluation and outcome monitoring. In recent years， more attention has been paid to the innovation of learning mode， the reform of learning evaluation and outcome monitoring. Based on the findings and combined with the current challenges faced by China's basic education， this paper provides some reference， such as continuous updating of standards， system design and promotion of projects， construction of effectiveness supervision mechanism， acceleration of training process of students' information literacy， and promotion of evaluation reform and innovation of technical support， in order to realize the goal of education equity in the new era-making every child enjoy fair and quality education.

[Keywords] Informatization; Equity in Basic Education; International Research; Proposals for Action