高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在問(wèn)題與對(duì)策研究

詹貴堅(jiān)

【摘? 要】本文主要分析重點(diǎn)高等學(xué)校一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，重點(diǎn)介紹這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體分布，并且以北京市的一些高校作為例子，著重分析這些高校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控現(xiàn)狀，闡述這些防控機(jī)制存在的問(wèn)題，并分析其原因，從而提出改進(jìn)高校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校;重點(diǎn)領(lǐng)域;關(guān)鍵環(huán)節(jié);廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;對(duì)策

1.緒論

1.1研究背景

在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展眾多力量組成中，高等院校不容忽視，同時(shí)在廉政社會(huì)建設(shè)方面，廉政大學(xué)在其中的地位也非常重要。高等院校作為孵化社會(huì)人才的搖籃，高等院校教育質(zhì)量高低，將對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展有著直接的影響。在高等教育領(lǐng)域，通過(guò)建立反腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的防腐控制，對(duì)于高等院校教育質(zhì)量提升有著重要意義。高校一度被視為凈土之家，但高校本身與政府相關(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，受權(quán)力機(jī)構(gòu)部分屬性影響，在實(shí)際執(zhí)行一些權(quán)力，尤其是涉及到一些與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動(dòng)，仍不可避免的出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題。為有效解決這一問(wèn)題，有必要在高校日常工作開(kāi)展中，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)懲防預(yù)警體系建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等創(chuàng)新機(jī)制，大力健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

1.2研究目的

在解決腐敗問(wèn)題方面，預(yù)防從來(lái)都不失為一項(xiàng)有效途徑。當(dāng)前，在我國(guó)各個(gè)政府機(jī)關(guān)運(yùn)行過(guò)程中，為更好的預(yù)防腐敗問(wèn)題，均開(kāi)始大力推動(dòng)反腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系建設(shè)，從而能夠及時(shí)將腐敗問(wèn)題消滅于萌芽之中，起到了良好的防控效果。因此高校在反腐過(guò)程中，也應(yīng)注重防腐風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立，立足于一些重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括干部選拔、財(cái)務(wù)審計(jì)、基建、招標(biāo)采購(gòu)、招生錄取等方面，加強(qiáng)高等教育科學(xué)預(yù)防工作的高危領(lǐng)域，有效實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的預(yù)防。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合高校運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際，進(jìn)一步完善高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效提升高校防腐倡廉的實(shí)效性。這不僅是高校推動(dòng)自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，同時(shí)在外在人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)腐敗問(wèn)題的治理，本身對(duì)于高校人才有著非常重要的影響與教育意義。

2.高校廉政重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)一般是腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生和集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有抓緊抓實(shí)這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政防控工作，才能做好搞笑廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過(guò)分析，基建、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、科研資金等重點(diǎn)領(lǐng)域是腐敗高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2高校廉政重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)調(diào)查分析

在進(jìn)行高校廉政重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析時(shí)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，分析如下表所示。

在以上高校排名前十的廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，每一處很容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的。這是因?yàn)檫@個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，都是存在勸錢(qián)物的交織，在一些高校不健全的廉政機(jī)制下，權(quán)力容易走上偏軌，廉政現(xiàn)象就很有可能會(huì)發(fā)生。

3.高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的現(xiàn)狀分析-以北京市大學(xué)為例

3.1北京市A大學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

北京市從2009年開(kāi)始，就開(kāi)始強(qiáng)力推進(jìn)高校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在全國(guó)開(kāi)展這項(xiàng)工作走的比較前面。從試點(diǎn)到鋪開(kāi)實(shí)施，現(xiàn)在已經(jīng)有10年，取得一些成績(jī)，給全國(guó)各省市高校起到一個(gè)先行者帶頭作用。

北京各高校在實(shí)際開(kāi)展廉政工作過(guò)程中，通過(guò)立足于關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)與高校自身的運(yùn)營(yíng)實(shí)際相結(jié)合，促使廉政防控工作開(kāi)展的針對(duì)性與實(shí)效性得到了顯著的增強(qiáng)。例如北京A大學(xué)結(jié)合自身實(shí)際，通常從組織層面著手，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，高校其他部門(mén)掛你人員擔(dān)任小組成員，并結(jié)合高校運(yùn)營(yíng)實(shí)際，商討制定了《重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政防控管理工作方案》，從而在相應(yīng)方案的指導(dǎo)下，能夠直達(dá)高校各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，有條不紊的推動(dòng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控工作的部署與開(kāi)展實(shí)施，并取得了顯著的成效。具體如圖所示。

北京市A大學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，主要從三個(gè)方面開(kāi)展，一是學(xué)校高度重視廉政管理工作，做實(shí)做細(xì)每一項(xiàng)具體工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門(mén)自從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案發(fā)布后，對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，實(shí)施方案制定詳細(xì)，對(duì)具體事項(xiàng)做具體規(guī)定，不模糊目的在于實(shí)施方案能落地，而不是擺放起來(lái)的僅供閱讀的文件，有效推進(jìn)本校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。二是強(qiáng)化重點(diǎn)，推動(dòng)廉政工作有效進(jìn)行。在試點(diǎn)階段，就對(duì)基建領(lǐng)域、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、招生、科研資金、后勤服務(wù)等做好反復(fù)工作的開(kāi)展。在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，反腐小組一馬當(dāng)先，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的各個(gè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展了拉網(wǎng)式排查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)制定了相應(yīng)的防腐預(yù)防措施，從而確保相關(guān)措施真正落實(shí)到實(shí)處。不僅如此，學(xué)校還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行再次排查，再次細(xì)化防控措施。三是強(qiáng)化廉政防控制度體系建設(shè)，在一些防控措施試點(diǎn)成熟后，就以體系文件形式固定下來(lái)，根據(jù)發(fā)展變化再做適時(shí)調(diào)整，相應(yīng)的規(guī)章制度也要進(jìn)行更正調(diào)整。

在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制防控廉政風(fēng)險(xiǎn)封面，北京市A大學(xué)從三個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展反方工作，從決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)開(kāi)展具有本校特效的廉政防控工作。

在決策環(huán)節(jié)，學(xué)校層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度進(jìn)行強(qiáng)化和鞏固，避免一言堂情況出現(xiàn)。對(duì)本校內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大事項(xiàng)決策，人事、重點(diǎn)資金、基建項(xiàng)目、招生后勤等都需要進(jìn)行充分調(diào)研、充分討論研究，再進(jìn)行民主決策。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)本校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作管理，對(duì)重要的節(jié)點(diǎn)和工作程序進(jìn)行嚴(yán)格要求，針對(duì)干部調(diào)整、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、基建建設(shè)等領(lǐng)域都推動(dòng)制定具體實(shí)施細(xì)則，保證這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有規(guī)可依，避免出現(xiàn)無(wú)章可循的現(xiàn)象。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，學(xué)校層面加大對(duì)各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則的檢查和監(jiān)督力度，對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭及時(shí)給予糾正，限時(shí)整改完成。學(xué)校還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期廉政談話，實(shí)施實(shí)時(shí)的提醒和監(jiān)督。此外，還持續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的制定，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)細(xì)則的更新，以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得本校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制能夠長(zhǎng)效運(yùn)行。

學(xué)校還強(qiáng)力推動(dòng)“三個(gè)體系”的運(yùn)行工作，對(duì)權(quán)力運(yùn)行、權(quán)利結(jié)構(gòu)配置以及廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化等三個(gè)體系細(xì)化，以達(dá)到深化和細(xì)化學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

通過(guò)進(jìn)行上述三個(gè)體系建設(shè)，使得高校權(quán)力結(jié)構(gòu)配置更加的科學(xué)合理，權(quán)力運(yùn)行也更加順暢透明，而通過(guò)采用廉政信息公開(kāi)與追蹤機(jī)制，從而能夠便于社會(huì)工作更好的進(jìn)行監(jiān)督，再加上引入專(zhuān)門(mén)的信息系統(tǒng)，從而能夠?qū)α畔⒌母逻M(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控。從而全面保障了相應(yīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施能夠得到切實(shí)有效的落實(shí)，使得北京A高校中廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控作用得到得到了充分的發(fā)揮。

3.2北京市B大學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

在北京B大學(xué)，立足于一些關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)境，同樣進(jìn)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)與完善。為了確保高校權(quán)力結(jié)構(gòu)配置更加更科學(xué)合理，不斷壓縮腐敗問(wèn)題滋生空間，通過(guò)從內(nèi)部入手，結(jié)合實(shí)際做好權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，針對(duì)相關(guān)管理者在權(quán)利行使方面，作出了全面的監(jiān)督，從而使得高校權(quán)力運(yùn)行更加順暢規(guī)范。另一方面，為了對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行更加規(guī)范的監(jiān)督，通過(guò)不斷的完善監(jiān)督體系建設(shè)，針對(duì)一些關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在權(quán)力運(yùn)行均進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制設(shè)置，促使權(quán)利運(yùn)行更加公開(kāi)透明，針對(duì)一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，相應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)督力度也作出了一定的增強(qiáng)。與此同時(shí)。針對(duì)反腐風(fēng)險(xiǎn)信息防控體系建設(shè)，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化信息預(yù)警，引入相應(yīng)的信息化技術(shù)，不斷完善反腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制信息化建設(shè);此外，還要加強(qiáng)三大體系建設(shè)，學(xué)校還提出，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)“年度廉政風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)量管理”的最終檢查和考核，形成扎實(shí)的防范和保障機(jī)制。

北京B大學(xué)在反腐工作開(kāi)展方面，還能夠與自身開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)結(jié)合在一起，通過(guò)積極與駐地檢察院展開(kāi)合作交流，建立了一種全新的反腐風(fēng)險(xiǎn)防控模式，雙方通過(guò)彼此的相互配合，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的相互溝通與交流，其中高校通過(guò)積極借鑒檢查機(jī)關(guān)的反腐風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效推動(dòng)了自身防腐工作的開(kāi)展。而高校的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)于檢查機(jī)關(guān)的防腐工作開(kāi)展方面也發(fā)揮著重要的作用。雙方通過(guò)彼此在防腐方面密切合作，共同建立了以法律為基礎(chǔ)，一種全新的反腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制模式，有效提升了防腐效果。

3.3北京市其他高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

在當(dāng)前北京很多高校中，在反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展方面，均取得了良好的效果。究其原因在于，他們都是結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)，因地制宜的建立了具有學(xué)校特的的反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，同時(shí)也有效豐富了高校廉政建設(shè)的理論成果。例如在北京師范大學(xué)，通過(guò)提出一種“督導(dǎo)建議制度”，注重在該制度的指導(dǎo)下，采用書(shū)面形式向?qū)W校提出與廉政建設(shè)方面的督導(dǎo)建議，從而引導(dǎo)學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部制度存在的腐敗隱患問(wèn)題，不斷提升學(xué)校內(nèi)部權(quán)力制度運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)合理性。又如在中國(guó)石油大學(xué)中，在廉政工作開(kāi)展方面則實(shí)施了“一崗雙責(zé)”制度，針對(duì)現(xiàn)有的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理評(píng)估機(jī)制也逐步作出了相應(yīng)的完善，同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，構(gòu)建了高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，從而在反腐倡廉工作開(kāi)展方面取得了顯著的成果。再如首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)紀(jì)委結(jié)合自身權(quán)利機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際，發(fā)布了《2012年處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職紀(jì)律規(guī)定》，從而有效實(shí)現(xiàn)了崗位風(fēng)險(xiǎn)的控制，取得了良好的反腐效果。北京各個(gè)高校不僅結(jié)合自身實(shí)際建立了特色反腐風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，同時(shí)彼此之間也進(jìn)行了深入的合作交流，通過(guò)舉辦高校紀(jì)委、基建委員會(huì)委員培訓(xùn)班等方式，彼此進(jìn)行交流廉政工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身反腐工作開(kāi)展水平。

4.我國(guó)高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在的問(wèn)題

高校在反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域取得的突出成績(jī)，為高校反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)了新的氛圍。但是，從高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中也可以發(fā)現(xiàn)，在反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行中還存在一些需要完善的問(wèn)題。

4.1高校內(nèi)權(quán)利運(yùn)行不規(guī)范

（1）廉政思想規(guī)范不夠。高校在建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)制度過(guò)程中，很多均過(guò)于注重理論層面的要求，沒(méi)有充分考慮制度在制定后的可行性高低，從而導(dǎo)致出現(xiàn)眼高手低問(wèn)題，在制度制定后，難以得到有效的落實(shí)，無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的效果。很多高校并沒(méi)有深刻領(lǐng)悟上級(jí)文件精神，通常只是硬性執(zhí)行相關(guān)的要求，由于沒(méi)有深入挖掘文件精神廉潔思想內(nèi)涵，從而導(dǎo)致很多廉政工作開(kāi)展流于形式，難以發(fā)出實(shí)際的效力?；诖耍枰咝蚯逃?xùn)，針對(duì)于廉政理念應(yīng)做到深刻的領(lǐng)域與理解，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際，將思想轉(zhuǎn)化為具體的措施真正執(zhí)行落實(shí)下去，不斷增強(qiáng)高校管理者及師生的廉政意識(shí)，為規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行創(chuàng)造良好的理論環(huán)境。

（2）對(duì)權(quán)力透明化的運(yùn)行規(guī)范不夠。我國(guó)高校權(quán)力的運(yùn)行和發(fā)展，一般是延續(xù)我國(guó)傳統(tǒng)的塔式權(quán)力管理體制，下級(jí)按照上級(jí)規(guī)章制度就執(zhí)行什么樣的命令。在一定程度上，這種操作方式在真正落實(shí)方面，容易出現(xiàn)偏差問(wèn)題，導(dǎo)致命令的失真。此外，當(dāng)下高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督尚未得到嚴(yán)格控制，透明度也不完全規(guī)范。

4.2工作機(jī)制落實(shí)不到

（1）廉政體系建設(shè)不到位。在實(shí)際進(jìn)行誠(chéng)信體系完善時(shí)，受當(dāng)前反腐風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺失影響，從而導(dǎo)致反腐體系建設(shè)遲遲得不到突破性的進(jìn)展，并且受制度的缺失影響，同樣也很難對(duì)權(quán)力運(yùn)行起到良好的監(jiān)督作用，無(wú)法真正將權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里，導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在實(shí)際進(jìn)行制度完善時(shí)，還需要結(jié)合實(shí)際，確保制度本身有著良好的可行性，否則將無(wú)法體現(xiàn)出現(xiàn)制度存在的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的意義。

（2）預(yù)防機(jī)制落實(shí)不到位。防范機(jī)制落實(shí)不到位主要表現(xiàn)為針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查力度較為薄弱，在實(shí)際開(kāi)展調(diào)查過(guò)程中，難以做好相應(yīng)細(xì)節(jié)落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面調(diào)查。在實(shí)際開(kāi)展調(diào)查過(guò)程中，將部門(mén)和工作表分為三部分，對(duì)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的檢查和發(fā)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未經(jīng)檢查，不得遺漏。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未經(jīng)檢查，不得遺漏。如果不檢查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就不能漏掉。同時(shí)，不能堅(jiān)持定期調(diào)查，或設(shè)定調(diào)查周期，而錯(cuò)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)期。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查尤為重要。

（3）監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。在監(jiān)督機(jī)制實(shí)施過(guò)程中相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)相應(yīng)的廉政信息沒(méi)有做到全面的掌握與利用。即使以群眾監(jiān)督制度為輔助實(shí)施信訪舉報(bào)，反映的情況大多是事實(shí)或正在進(jìn)行中，從而嚴(yán)重限制了高校反腐風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作用價(jià)值發(fā)揮。不僅如此，它在監(jiān)督方面也沒(méi)有發(fā)揮根本性作用。在機(jī)制實(shí)施方面的，當(dāng)下很多高校也逐漸認(rèn)識(shí)到其中存在的一些問(wèn)題，比如監(jiān)管形式比較單一，監(jiān)管范圍較小，從而限制了監(jiān)管功能發(fā)揮等。因此通過(guò)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展監(jiān)管范圍，基于不同對(duì)象，建立針對(duì)性的監(jiān)管制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督平臺(tái)的利用，不斷提升監(jiān)督效率，促使確保監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)監(jiān)督措施得到切實(shí)有效的落實(shí)。

（4）懲處機(jī)制實(shí)施不到位。我國(guó)高校反腐機(jī)制不健全，相應(yīng)的處罰措施和法律規(guī)范沒(méi)有具體縣直，當(dāng)一些具體問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)就暴露出風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)問(wèn)責(zé)也不夠明確，不夠嚴(yán)，處罰機(jī)制落實(shí)不到位，沒(méi)有起到警告作用，一定程度阻礙廉政建設(shè)在高校的推進(jìn)。

4.3各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)力不足

高校紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的整合還不夠。雖然反腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作已逐步深入到各高校的建設(shè)和發(fā)展中，但許多人的傳統(tǒng)觀念是，反腐工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，針對(duì)性比較強(qiáng)單身，通常是為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部著想，所以其他組織部門(mén)和群眾都采取了不關(guān)心自己的路線。事實(shí)上，高校反腐風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建需要各組織部門(mén)和人員角色的協(xié)調(diào)，才能使反腐風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建得以傳播和引導(dǎo)人們的行為。

5.高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的成因

5.1內(nèi)部因素

（1）歷史原因。我國(guó)高等教育的發(fā)展也深受歷史因素的影響。在高校的初步建設(shè)中，我們黨的廉政優(yōu)良作風(fēng)仍在繼續(xù)。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，各種國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，相應(yīng)的文化交流也得到了審圖的發(fā)展，再加上國(guó)家對(duì)高等教育投入力度也在不斷加大，一些高校管理者受西方一些不良思想誘惑，比如利己主義、享樂(lè)主義，從而運(yùn)用手中的權(quán)利為自己謀取非法利益，他們通過(guò)鉆“歷史遺留問(wèn)題”留下的漏洞，存在一些腐敗行為。從中我們能夠認(rèn)識(shí)到，為更好的打擊腐敗，仍需要解決一些歷史遺留問(wèn)題，才能夠逐步完善推動(dòng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用價(jià)值。

（2）體制制度原因。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校也是如此，其制度建設(shè)往往滯后于當(dāng)前高校的發(fā)展。因此，與實(shí)施腐敗相比，廉政理念是完全不足的。在這種情況下，腐敗成本相對(duì)較小，獲得的利益相對(duì)較大，這使得高校腐敗案件在體格改革下頻頻發(fā)生。

5.2外部因素

（1）政策干擾。當(dāng)前過(guò)程針對(duì)于高等教育體制改革也在不斷的推進(jìn)，比如針對(duì)當(dāng)前高等教育的招生在持續(xù)擴(kuò)大，使得更多學(xué)生能夠享受到高等教育。高校也迅速響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模，擴(kuò)充師資力量。國(guó)家因此也增加了對(duì)高校的資金投入，給予了很多利好政策，然而這同時(shí)也為高校腐敗提供了溫床。、比如在高校擴(kuò)建以及科研工作開(kāi)展中中，高校本身有著很多大自主權(quán)利，因此容易受到利益驅(qū)使，存在一些違法腐敗行為。

（2）人為因素。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)也受一些人為因素的影響。首先，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏足夠的重視，針對(duì)腐敗現(xiàn)象不能及預(yù)防，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。另一方面，受管理者自身個(gè)人道德水平影響，也是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的一大影響因素。

6.加強(qiáng)高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效措施

6.1規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

（1）科學(xué)的規(guī)范權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督體系。做好權(quán)力規(guī)范，能夠有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此需要加強(qiáng)對(duì)管理者決策權(quán)的監(jiān)督，同時(shí)引入民主的決策機(jī)制，集思廣益，避免管理者因個(gè)人傾向?qū)е聸Q策錯(cuò)誤出現(xiàn)，針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理權(quán)力應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范，要求相應(yīng)的工作開(kāi)展流程應(yīng)公開(kāi)透明，嚴(yán)禁出現(xiàn)私設(shè)小金庫(kù)問(wèn)題。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域招生錄取權(quán)，同樣需要加強(qiáng)規(guī)范化管理，從而確保高校招生的公平合理性，避免滋生腐敗問(wèn)題。針對(duì)高校采購(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，要求采用公開(kāi)集中招標(biāo)方式，合理公平競(jìng)爭(zhēng)，這有利于避免高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）保證權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化。為促使相應(yīng)權(quán)利能夠透明公開(kāi)運(yùn)行，高校針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域以，可以引入關(guān)鍵崗位輪換機(jī)制，從而便于相關(guān)的輪崗領(lǐng)導(dǎo)干部彼此能夠相互監(jiān)督，不斷壓縮腐敗滋生的空間。在高校領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面，做好人員的科學(xué)合理調(diào)整，從而使得高校重要崗位能夠得到科學(xué)合理配置，更好的推動(dòng)高校建設(shè)發(fā)展。

6.2加強(qiáng)公眾參與機(jī)制

加強(qiáng)組織的參與機(jī)制。在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中，始終注重人民的力量，要積極發(fā)揮社會(huì)群體和群眾在反腐敗工作中的力量，使社會(huì)各界都能參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。高校反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)防控工作既要充分發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)干部的力量，又要借鑒其他監(jiān)管部門(mén)的力量參與監(jiān)管工作。

7.完善高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的保障機(jī)制

7.1強(qiáng)化高校廉政思想

高?？梢远ㄆ陂_(kāi)展廉政文化宣傳活動(dòng)，高校廉政思想文化的形成，不僅可以使師生不斷監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的透明度，而且可以引導(dǎo)學(xué)生形成對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、抵抗不良?xì)夥盏那忠u。

7.2完善體制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到制度缺陷是導(dǎo)致高校廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的重要原因之一。因此需要不斷完善高校廉政風(fēng)險(xiǎn)制度，不斷做好相關(guān)工作的規(guī)范，才能夠從根本上杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。高?？梢酝ㄟ^(guò)查漏補(bǔ)缺、清理總結(jié)現(xiàn)有制度、修改存在的問(wèn)題、補(bǔ)充完善缺失制度、加強(qiáng)完善制度的實(shí)施等方式，完善現(xiàn)有制度。

7.3打破傳統(tǒng)溝通方式，加大部門(mén)協(xié)調(diào)力

首先，高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)，有利于激發(fā)高校反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)工作動(dòng)力，確保高校反腐倡廉工作能夠落實(shí)到實(shí)際。其次，針對(duì)紀(jì)委審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，在進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重與監(jiān)察部門(mén)做好密切的合作，保證監(jiān)管節(jié)奏與權(quán)力運(yùn)行同步。同時(shí)還要加強(qiáng)與其他部門(mén)的合作，從而形成一股合理，有效提升高校反腐倡廉工作開(kāi)展質(zhì)量水平。

7.4探索信息化平臺(tái)，加強(qiáng)機(jī)制透明化

在探索信息監(jiān)控平臺(tái)的道路上，應(yīng)結(jié)合高校重點(diǎn)領(lǐng)域的具體特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高校重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理、人員配置的共享，讓高校工作人員隨時(shí)了解高校各項(xiàng)工作的發(fā)展?fàn)顩r;建立高校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人誠(chéng)信檔案信息系統(tǒng)，確保信息隨時(shí)更新;最后，根據(jù)防控預(yù)警機(jī)制，建立重點(diǎn)領(lǐng)域各階段的在線監(jiān)控系統(tǒng)，使高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作合理信息化，不僅有利于提高監(jiān)督效率，也有利于高校權(quán)力運(yùn)行的透明度。

7.5加強(qiáng)法律建設(shè)

文化傳承與制度創(chuàng)新相結(jié)合，能夠確保高校反腐工作的連續(xù)性和有效性。在國(guó)外高校的啟示下，我國(guó)高校應(yīng)依法懲治高校腐敗，更有效地遏制腐敗的滋生，確保懲治腐敗有法可依，有法必依，使預(yù)防和治理腐敗工作落到實(shí)處我國(guó)高校腐敗風(fēng)險(xiǎn)控制趨于法制化建設(shè)，逐步走上法制化道路。

7.6保障高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的長(zhǎng)效性

反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)防控工作的進(jìn)一步開(kāi)展和成效需要其長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)來(lái)保證。多數(shù)時(shí)候，反腐風(fēng)險(xiǎn)防控工作不能具有長(zhǎng)期性，而只關(guān)注一些校園反腐活動(dòng)月、活動(dòng)周等。在正常的學(xué)習(xí)工作中，反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)防控工作的教育和宣傳往往被忽視。要結(jié)合自身的校園文化環(huán)境、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、招生特點(diǎn)，設(shè)計(jì)適合自身高校文化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保其長(zhǎng)期運(yùn)行。

8.總結(jié)

我國(guó)高校重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)需要強(qiáng)化高校廉政思想;完善制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行;消除傳統(tǒng)溝通方式，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào);探索信息平臺(tái)，加強(qiáng)機(jī)制透明度建設(shè);加強(qiáng)法制建設(shè)，加大反腐敗法律保障力度;建立高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保其長(zhǎng)期運(yùn)行。

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