行政事業(yè)單位國有資產管理問題及應對策略

戰(zhàn)永潔

摘 要：隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位在不斷地加強和完善國有資產管理。同時，行政事業(yè)單位國有資產管理也存在一些問題，從而使其管理效率受到一定程度的影響，嚴重的可能會致使國有資產流失。因此，有必要全面分析其中存在的問題和導致問題產生的原因，并采取相應的策略加以有效解決。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產;管理

中圖分類號：F230? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）05-0087-02

在我國的國有資產中，行政事業(yè)單位的國有資產具有極為重要的地位，因此加強國有資產管理是其應盡的責任和義務。隨著我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產無論是資產總量還是發(fā)展規(guī)模都在不斷擴大。近年來，各行政事業(yè)單位高度重視國有資產管理工作，構建了管理制度體系，規(guī)范了資產配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，進一步完善了信息系統(tǒng)、產權管理等基礎工作，有效提升了資產管理的質量和水平，但是在國有資產管理過程中仍然存在一些問題。因此，發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、解決問題是行政事業(yè)單位國有資產管理目前的重要工作。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失。由此可見，國家把科學有效管理國有資產上升到了前所未有的高度。就我國行政事業(yè)單位國有資產管理當前的實際情況而言，經過相關的審計調查可以發(fā)現(xiàn)，仍存在資產管理不到位、處置不規(guī)范、使用效益不高和產權不明等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資產配置不合理導致使用效率不高

部分單位的國有資產使用效率不高，國有資產難以做到保值增值。在行政事業(yè)范疇內使用國有資產因為具有無償性和服務性，致使個別單位盲目、隨意購置資產，不經過資產使用的充分調研和可行性分析，不切實際超量地配置基礎設施或者辦公設備等資產，造成部分資產閑置，未能為開展日常業(yè)務服務;有的單位沒有及時配置采購來的固定資產，導致這部分資產長期閑置;一些行政事業(yè)單位的內部管理機構沒有及時梳理和分類管理國有資產，導致資產不能流動和共享，其使用效率自然不高;個別行政事業(yè)單位負責人還沒有完全擺脫計劃管理體制的影響，導致單位的資產在各部門分割封閉運行，盡管事業(yè)在不斷地發(fā)展變化，但是資產不能進行相應的流動，導致資產存在有的部門閑置、有的部門又短缺的結構性矛盾，總體上資產營運效率和質量不高。

（二）資產管理制度不完善

科學的資產管理制度是合理利用資產的基礎保障，但是部分單位相關的資產管理制度不完善，導致國有資產管理無章可循。同時，在國有資產管理過程中沒有建立相應的責任制，因而無法保障國有資產的安全性和完整性，很多資產在賬上沒有登記，而是在賬外循環(huán)，在資產領用的時候審批手續(xù)不規(guī)范、不完整?？偠灾?，行政事業(yè)單位的資產管理制度不完善，導致其沒有科學地管理國有資產。

（三）資產產權和底數不明確

一些行政事業(yè)單位的資產產權不明確，以及對于資產的底數沒有摸清。例如，產權登記與核算完全處于脫節(jié)狀態(tài)，部分行政事業(yè)單位的國有資產由于具有較多的投資和資產建設渠道，資產的管理和資產的使用不協(xié)調、不銜接，往往導致一個單位登記產權，而另一個單位負責使用核算;部分單位由于多種原因導致不能及時處置、變更處理資產，甚至實物形態(tài)的資產已經消失，但是仍然沒有處置其賬面價值。又如，有的單位建設的辦公業(yè)務用房多年前就已經竣工并投入使用，但是竣工決算卻遲遲不予辦理，仍舊處于“在建工程”狀態(tài)，始終沒有按照相關規(guī)定轉為單位的固定資產。再如，有些單位不及時按照相關規(guī)定對于上級調撥資產、接受捐贈進行登記入賬管理，導致這部分資產長期游離于單位資產管理之外。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理中問題存在的原因

行政事業(yè)單位國有資產管理之所以存在一定的問題，是因為部分單位的體制機制不完善、管理過程不規(guī)范等若干綜合因素結合在一起導致的。

（一）規(guī)范管理國有資產的意識不強

其一，對國有資產管理的重視程度不夠。部分單位的負責人管理思想存在偏差，往往片面地重視管理資金而輕視管理資產，過于注重資產數量而忽略資產效益，由于沒有深刻認識到加強管理國有資產的重要性，導致行為上不能全面落實管理職責。其二，產權意識不強。有的單位負責人對于本單位到底擁有多少資產，全部資產是否具有產權，現(xiàn)有資產是否存在風險不甚了解;有的單位認為國有資產是本單位或某部門公有的，導致處置或者轉讓國有資產過于隨意。其三，單位財務人員的業(yè)務素質不強。有的單位的財務人員由于對國有資產的概念模糊，不能深入學習掌握國有資產管理的相關法律法規(guī)，致使資產管理工作水平不高，落實不到位。

（二）亟待建立健全國有資產管理體制

隨著國家深入推進資產管理體制改革，行政事業(yè)單位在逐步加強和改進國有資產管理工作，但是還沒有完全理順和健全管理制度，尚未明確管理主體、管理職責，導致了一定程度上對于國有資產的監(jiān)管力度不夠，最終可能導致國有資產流失。同時，國有資產質量、數量、結構不斷變化，但是對其進行管理所依據的法律法規(guī)，以及相關政策和配套措施卻相對滯后，有的制度已經不適應當前的形勢，甚至有的資產還沒有相應的管理辦法，最終導致難以規(guī)范管理國有資產。

（三）存在較為復雜的歷史遺留問題

現(xiàn)階段，國有資產管理往往面臨著較多的歷史遺留問題。例如，在部門之間進行資產交接的過程中，經常會出現(xiàn)因職責不清而交叉管理資產，甚至存在著資產沒有相關部門負責的情況。又如，隨著國家或地方政府多次進行機構、部門的改革，在這一過程中頻繁地調動資產，從而嚴重阻礙了資產的賬實核對?？偠灾?，歷史遺留的資產管理問題一方面導致部分國有資產閑置浪費，另一方面也致使國有資產存在流失的隱患。

（四）對國有資產管理的監(jiān)督不力

目前，行政事業(yè)單位的國有資產管理普遍存在著監(jiān)督不力的問題，即缺乏有效的內部監(jiān)督，而這極容易導致國有資產流失。部分行政事業(yè)單位內部控制制度不完善，不設專人進行管理和監(jiān)督，相應的考核、激勵機制也不夠健全，最終導致賬物分離或者賬賬、賬物不符。有的單位即使建立內控制度，但執(zhí)行力度不足，導致管理松懈，容易造成國有資產流失。

三、加強行政事業(yè)國有資產管理的策略

（一）強化落實資產管理意識和責任

行政事業(yè)單位負責人要切實轉變管理理念，深刻認識國有資產管理的重要性，堅決克服“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的狹隘思想，把科學配置、使用和管理國有資產納入重要的議事日程，要充分調動本單位全體職工主動參與資產管理的積極性。同時，強化培養(yǎng)本單位的資產管理和財務人員，不斷提高他們的管理與業(yè)務水平。單位領導班子要明確職責分工，對于國有資產管理切實加強組織領導，切實強化責任、產權、效率和質量等各方面的意識，進一步加大監(jiān)督管理力度，堅決杜絕資產的浪費和流失，確保資產使用效益的提高。

（二）建立完善的國有資產管理體系

行政事業(yè)單位在國有資產管理制度建設過程中，要科學梳理現(xiàn)有的制度，通過總結目前存在的問題，并與市場環(huán)境相結合，從而構建起一個完善的管理機制，確保在資產的購入、維護和使用、清點和盤算等各環(huán)節(jié)都具有嚴格科學的制度，把各項職責切實明確下來，并落實具體的責任人。同時，建立監(jiān)督制度，嚴格監(jiān)管各環(huán)節(jié)的資產管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以處理。另外，還應該堅持保持與其他體系的聯(lián)動，比如把國有資產管理體系、資產評價體系和預算管理體系有機結合起來，從而保障國有資產的完整性和安全性，更好地規(guī)劃和使用資產。

（三）理順國有資產管理體制

行政事業(yè)單位完善國有資產管理體制，是其加強國有資產管理的重要手段。首先，要積極適應市場經濟體制的相關要求，并以此為基礎將國有資產管理納入法治的框架內，并建立和完善國有資產管理的相關規(guī)章制度。其次，在國有資產管理中引入市場機制，實現(xiàn)有效配置國有資產，從而切實提高國有資產的管理效率和利用效率。

（四）明確國有資產的產權制度

為了有效管理國有資產，行政事業(yè)單位必須加強資產產權管理。行政事業(yè)單位中資產的性質在市場經濟條件下發(fā)生了根本變化，因此必須要明確國有資產的產權制度，在資產銷售或轉讓的過程中要明確資產的產權，而且無論進行哪種活動，都應當堅定地保持國有資產的國有性質，堅定不移地維護國家的產權，從而保證國家的利益能夠切實地得到維護，充分實現(xiàn)國有資產的價值。

（五）妥善解決歷史遺留的資產權屬不清的問題

對于存在國有資產歷史遺留問題的部分單位，應堅持實事求是、尊重歷史、依法依規(guī)、妥善解決的原則，及時進行全面的調研，厘清各方面責任，對問題資產分類進行處理。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產的權屬問題，徹底清查本單位的全部資產，徹底摸清底數，切實做到數據準確、實物清楚和賬實相符，以此為基礎全面確認產權并進行登記。

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