小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討

杜旭

【摘? 要】近年來，我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。小型農(nóng)田水利工程的不斷增多，雖然獲取了較好的社會(huì)效益，但小型農(nóng)田水利工程中的建設(shè)和管理中還存在許多未能解決的問題，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮出自身的作用。文章對當(dāng)前水利工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了講解，同時(shí)提出了可行性的解決方案，望能對小型農(nóng)田水利工程的完善給予到一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程;建設(shè)問題;解決方案

引言

進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展基本的條件同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程涉及到了許多方面的技術(shù)層面，為此只有發(fā)揮出其實(shí)際的作用才能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)和靜靜效益，保障到廣大農(nóng)村人民群眾正常的生產(chǎn)和生活水平。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1設(shè)計(jì)方面

在小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)階段，就存在著偷工減料的行為。按照正規(guī)的設(shè)計(jì)程序，首先應(yīng)做可行性研究，其次是招標(biāo)設(shè)計(jì)，之后是施工圖設(shè)計(jì)，之后沿著這個(gè)方向?qū)こ痰慕Y(jié)構(gòu)進(jìn)行逐步完善，對工程的項(xiàng)目成本逐步細(xì)化和分解，同時(shí)也要把設(shè)計(jì)依據(jù)的基本信息適當(dāng)?shù)募尤氲皆O(shè)計(jì)中，進(jìn)一步證明設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性。但是在實(shí)際的小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)工作中，卻沒有貫徹這個(gè)理念和步驟，基本在整個(gè)設(shè)計(jì)階段只要是建設(shè)方案進(jìn)行了研究，認(rèn)為可行的方案就采集使用，對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)觀念的掌握不強(qiáng)。幾乎就沒有可行性研究階段的優(yōu)化設(shè)計(jì)。而到了施工階段的設(shè)計(jì)，受到業(yè)主的問詢，設(shè)計(jì)單位不得不進(jìn)行大量的修改，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)已經(jīng)改變了很多。

1.2施工方面

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村廣大人民群眾的生產(chǎn)生活以及水利設(shè)施的使用壽命，對工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也有著影響。目前，水利工程建設(shè)和管理水平已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是在施工隊(duì)伍方面仍存在質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，對工程質(zhì)量監(jiān)督的制度也不完善，施工單位的管理制度也不夠健全，存在著很多建設(shè)管理違規(guī)等問題，這些都嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。所以在小型農(nóng)田水利工程的施工方面必須要采取有效措施，提高施工管理水平，提高施工質(zhì)量。

1.3管理方面

當(dāng)前財(cái)政投入不足，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)資金缺乏，管理機(jī)構(gòu)也不健全，這就造成了已經(jīng)投入使用的小型農(nóng)田水利工程在使用一段時(shí)間后，因?yàn)榇址攀焦芾硪约熬S護(hù)管理上的不足，出現(xiàn)各種各樣的問題，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村人民群眾的正常生產(chǎn)和生活。雖然各級政府也在進(jìn)行支持和管理，在水利建設(shè)、規(guī)劃和布局、項(xiàng)目補(bǔ)助資金調(diào)度等方面給予幫扶，但是這些資金在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中仍舊顯得缺乏，致使--些項(xiàng)目不能按照進(jìn)度完成，有一些項(xiàng)目得不到建設(shè)。而在管理上的粗放行為，造成很多已建成的小型農(nóng)田水利工程在投入使用時(shí)間不長，就出現(xiàn)了導(dǎo)流明渠堵塞、泵站遭到嚴(yán)重破壞等問題，使其過早地失去其利用價(jià)值，也造成了國有資產(chǎn)流失。

1.4產(chǎn)權(quán)方面

在上世紀(jì)七、八十年代，興修水利都是屬于政府負(fù)責(zé)管理的，產(chǎn)權(quán)也大多屬于政府所有。但是隨著改革開放以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在對小型農(nóng)田水利工程管理中逐漸迷失，本來興修水利應(yīng)是“集體”行為，政府進(jìn)行干涉，就變成了“政府”行為。而在實(shí)施的過程中，政府在興修水利的過程中由于各種各樣的問題，又不得不要求“集體”的農(nóng)民直接參與建設(shè)或攤派工程費(fèi)用，這就加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而水利工程完工后，又成為政府管理，造成很多農(nóng)民白白投入資金或勞動(dòng)力，這就出現(xiàn)了矛盾，也就使得小型農(nóng)田水利工程管理不到位，逐漸老化、損壞、損失嚴(yán)重。

2.解決工程建設(shè)和管理中存在問題的建議

想要使小型農(nóng)田水利工程做到項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃合理，有一個(gè)好的施工質(zhì)量，有一個(gè)好的管理方式，就必須有一個(gè)完整的工程建設(shè)管理體制，形成了完整的質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，自上而下都要重視，使施工過程中具有透明度，質(zhì)量真正達(dá)到要求，使小型農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)造福于民，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)而共同努力。

2.1推進(jìn)相對集中與農(nóng)民自治相結(jié)合的法人機(jī)構(gòu)

根據(jù)實(shí)際情況，可以設(shè)置縣級或區(qū)域性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。對于村鎮(zhèn)一級的技術(shù)難度不高的工程，可以采取水利建設(shè)部門與村鎮(zhèn)聯(lián)合管理的模式，在保證小規(guī)模的灌溉基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏。在這個(gè)過程中，對于投入使用的小型農(nóng)田水利工程可以由主管機(jī)關(guān)或由村鎮(zhèn)履行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由上級部門統(tǒng)一進(jìn)行管理。這個(gè)法人機(jī)構(gòu)在管理期限內(nèi)，必須履行自己的職責(zé)，建立和完善項(xiàng)目管理系統(tǒng)，成立管理組織和管理隊(duì)伍，明確責(zé)任，確保有效和有序的管理方式。充分發(fā)揮地方政府、村鎮(zhèn)管理的有效機(jī)制，以調(diào)動(dòng)人的積極性，形成“誰使用、誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰管理"的責(zé)任意識，同時(shí)加強(qiáng)施工單位、監(jiān)理單位的管理，細(xì)化施工組織設(shè)計(jì)，把握好施工進(jìn)度。

2.2完善建設(shè)程序，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提條件，可以有效提高建設(shè)質(zhì)量、合理利用資源，使該項(xiàng)目投入使用后獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。小型農(nóng)田水利工程主要包括水利工程渠道、小型水庫、水泵站、水壩，覆蓋廣泛，所以進(jìn)行全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。在設(shè)計(jì)的時(shí)候水利、農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)發(fā)等部門要進(jìn)行聯(lián)合，制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一貫徹落實(shí)。

2.3引入招標(biāo)制，嚴(yán)格審查制度

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的招投，必須要引入競爭機(jī)制，以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位的緊迫感，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)單位提高建設(shè)質(zhì)量。在設(shè)計(jì)時(shí)，要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分的實(shí)際情況了解，考慮農(nóng)民的需求，尊重農(nóng)民的意愿，最后制定出符合實(shí)際的工程。建設(shè)單位在建設(shè)的過程中，要從施工組織、材料選購等多方面嚴(yán)抓質(zhì)量管理，以確保優(yōu)質(zhì)的工程。

2.4做好工程竣工驗(yàn)收，推進(jìn)驗(yàn)收備案制

工程的驗(yàn)收是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)全過程的最后一道程序，同時(shí)也是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的最后一道程序?？⒐を?yàn)收是對工程建設(shè)過程中的生產(chǎn)投入、工程質(zhì)量等進(jìn)行全面的評估、檢查，看是否符合設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的要求，是工程計(jì)算的重要組成部分。在項(xiàng)目完成后，水利部門應(yīng)成立工程竣工驗(yàn)收小組，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。在完成項(xiàng)目驗(yàn)收后，確定驗(yàn)收合格，形成書面的驗(yàn)收報(bào)告，進(jìn)行存檔。如果經(jīng)驗(yàn)收小組驗(yàn)收，工程存在著質(zhì)量問題，建設(shè)單位必須要對存在的問題進(jìn)行整改，在整改完成后，提請驗(yàn)收小組進(jìn)行復(fù)查，直至確認(rèn)質(zhì)量合格為止。

3.結(jié)束語

由上可知，質(zhì)量的問題是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中一個(gè)突出的問題，為此有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，才能有效確保到建設(shè)工程的質(zhì)量，同時(shí)還要不斷完善和健全到施工程序，才能最大限度的確保到其工程的整體質(zhì)量，從而提升到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，全面的促進(jìn)到我國農(nóng)村小康建設(shè)的民心工程。

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