加強(qiáng)基層黨建與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制研究

趙亞凡

【摘? 要】社會(huì)治理解決社會(huì)問題的一種重要方式，基層黨組織在社會(huì)治理的過程中扮演著重要的角色，為了推進(jìn)基層黨建在社會(huì)治理的作用，可以從下面三方面進(jìn)行創(chuàng)新：首先，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理的作用。其次，創(chuàng)新基層黨組織的功能體系，更加符合時(shí)代需求。最后，推進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)治理體系完善。

【關(guān)鍵詞】基層;黨組織;社會(huì)治理

1.社會(huì)治理概念界定

社會(huì)治理這一概念首次在我國(guó)提出是十八屆六中全會(huì)，從此社會(huì)治理開始納入基層黨組織工作的范疇之中，社會(huì)治理其實(shí)是治理社會(huì)過程的統(tǒng)稱，主要指的是社會(huì)團(tuán)體通過公平的對(duì)話形式處理社會(huì)中的常見問題和熱點(diǎn)問題。社會(huì)治理是管理社會(huì)的一種模式，其起源于西方國(guó)家，通過社會(huì)治理的方式，公正公平地處理相關(guān)問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、緩解人民內(nèi)部矛盾、管理基層，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配都具有良好的幫助作用，在提出社會(huì)治理這一概念之前，我國(guó)對(duì)于相關(guān)問題更多是強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)管理的方式進(jìn)行處理，社會(huì)管理與社會(huì)治理雖然只有兩字之差，但是在其內(nèi)涵與意義上卻有較大的差別，社會(huì)治理鼓勵(lì)除了政府之外的其他社會(huì)性團(tuán)體如小區(qū)物業(yè)委員會(huì)等參與到社會(huì)的管理過程中，此外，社會(huì)治理更加強(qiáng)烈，制度的建設(shè)強(qiáng)調(diào)要通過文明的方式來化解社會(huì)中存在的矛盾。

黨的十九屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)治理共同體的概念，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理相關(guān)概念的完善，有著重大的作用。2006年十六屆六中全會(huì)提出了要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，通過整合社會(huì)相關(guān)資源的形式來住來提高社會(huì)團(tuán)體，公眾在社會(huì)治理中的參與度，形成政府協(xié)調(diào)、公眾參與的管理機(jī)制。

2.加強(qiáng)基層黨建與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制策略

要想達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)治理的目標(biāo)，就應(yīng)不斷加強(qiáng)基層黨建與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制的創(chuàng)新，通過兩者的結(jié)合，為社會(huì)治理提供新的方向和理念。

首先，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理的作用。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)行基礎(chǔ)，作為貫徹社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，為了落實(shí)習(xí)近平總書記的理念在基層黨建上要堅(jiān)持體制創(chuàng)新，促進(jìn)基層黨建在社會(huì)治理中發(fā)揮積極的正向作用?；鶎狱h組織的體制機(jī)制創(chuàng)新可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、對(duì)人員任用上的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的基層黨組織人員的任用是通過考核的形式選拔的，有較多的人員新入職人員是來源于其他社區(qū)或者地區(qū)，對(duì)該社區(qū)的基本情況不夠了解，甚至部分人員來自于相距較遠(yuǎn)的地方，這會(huì)導(dǎo)致其與當(dāng)?shù)匾恍├夏耆嗽谡Z(yǔ)言溝通上存在一定的障礙，因此在人員任用上可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，除了通過考核的途徑，還可以通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)推薦的途徑，選取部分社區(qū)中貢獻(xiàn)較大的人員進(jìn)入到黨黨組織基層工作中，這對(duì)于聯(lián)系黨組織與社區(qū)人民的感情，更好地服務(wù)基層具有較好的推動(dòng)作用。二、在管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)上賦予社區(qū)居民更多的權(quán)利，為了更好地發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理的作用，要針對(duì)其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督不能只是內(nèi)部的自我監(jiān)督，更多的要發(fā)揮社區(qū)居民對(duì)黨組織的監(jiān)督工作，這不僅能夠提升社區(qū)居民對(duì)基層黨組織的信任感，而且基層黨組織利于其后期工作的開展。同時(shí)要鼓勵(lì)社區(qū)居民及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中存在的問題，并將這些問題反饋給基層管理人員，提高居民與基層黨組織人員的情感聯(lián)系，使居民有參與感，增強(qiáng)彼此之間的粘度。這一點(diǎn)在疫情期間得到了充分的體會(huì)，2020年，突然爆發(fā)的新冠性肺炎，使整個(gè)中國(guó)陷入停滯狀態(tài)，為解決千家萬戶的安全問題，基層黨組織作為社區(qū)管理的直接組織，在社區(qū)管理中扮演著重要角色，如果基層組織平時(shí)不重視與社區(qū)的關(guān)系，不重視社區(qū)對(duì)社會(huì)治理問題的參與，在這樣的關(guān)頭就不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用，不利于獲得居民的信任，甚至可能造成相互矛盾。

其次，創(chuàng)新基層黨組織的功能體系，更加符合時(shí)代需求。

傳統(tǒng)上，基層黨組織主要負(fù)責(zé)相關(guān)政府政策的傳達(dá)工作，在政府與社區(qū)居民之間起著上傳下達(dá)的作用，同時(shí)會(huì)協(xié)助處理一些社區(qū)內(nèi)存在的矛盾，而隨著信息化程度的不斷加深，社區(qū)問題的越發(fā)復(fù)雜，基層黨組織也應(yīng)不斷完善其功能體系，主要包括兩個(gè)方面的任務(wù)：一方面，急百姓之所急，盡力解決其生活中存在的困難。社區(qū)工作無大事，社區(qū)工作無小事，這句話的含義是指社區(qū)工作中的事情多是較小的、瑣碎的事情，然而這些瑣碎的事情，如果不能即及時(shí)有效地處理到位，則可能引起居民與黨組織之間的矛盾，甚至在某些時(shí)候這種矛盾可能會(huì)演變成直接的沖突，如關(guān)心孤寡老人的日常生活起居問題等。全國(guó)疫情期間全國(guó)封城，老百姓們都積極響應(yīng)國(guó)家政策，不出門、不聚餐、戴口罩，但是有慢性病的人群，他們的生活卻因此而不能正常進(jìn)行，慢性疾病如高血壓、糖尿病等是很難根治的，必須依靠藥物來維持基本的生活，然而疫情期間兩三個(gè)月的時(shí)間，很多患者的藥不足以支撐這么久，這個(gè)時(shí)候的斷藥會(huì)加劇其身體狀況的惡化，那么基層黨組織就應(yīng)該在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮其幫扶作用，可以采取幫助其購(gòu)藥的方式來表達(dá)對(duì)其關(guān)心，從而促進(jìn)雙方關(guān)系的好轉(zhuǎn)。另一方面，協(xié)助解決就業(yè)問題。當(dāng)今社會(huì)，人們的生活壓力都比較大，尤其是城市的居民，房貸、車貸和孩子都是其生活中不得不面臨的問題，疫情之后，全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，各行各業(yè)都面臨著裁員、減資的現(xiàn)狀，有部分個(gè)體戶甚至因?yàn)橹尾幌氯ザ坏貌魂P(guān)店，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，人們的生活變得艱難，這個(gè)時(shí)候，基層黨組織人員應(yīng)該深入到相關(guān)家庭中了解情況，并與家人一起探討解決問題的方案，隨著網(wǎng)絡(luò)直播形式的推廣，部分基層黨組織人員可以采取直播的方式幫一些轄區(qū)內(nèi)的居民帶貨，通過這種新型的方式，一方面可以提高人民的收入水平，改善其經(jīng)濟(jì)狀況。另一方面通過增加基層黨組織的工作范圍的擴(kuò)大，使其更具有服務(wù)性。

最后，推進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)治理體系完善。

社區(qū)工作的復(fù)雜性涉及面廣，決定了基礎(chǔ)黨組織部不是其唯一的管理主體，在新的社會(huì)環(huán)境下，應(yīng)該推動(dòng)社區(qū)居民、黨組織以及其他社會(huì)團(tuán)體共同的聯(lián)動(dòng)，以此來推進(jìn)社區(qū)治理體系的完善。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多團(tuán)體開始參與到基層的管理工作中，這對(duì)于構(gòu)建多元化的管理主體具有良好的促進(jìn)作用，在這個(gè)過程中基層黨組織要做好基礎(chǔ)服務(wù)工作，與各組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作內(nèi)容，共同促進(jìn)和諧小區(qū)。在疫情期間，由于人們買菜生活的不方便，便出現(xiàn)了一個(gè)新的群體，買菜團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)與商家進(jìn)行聯(lián)系，以較低的價(jià)格要求商家將小區(qū)居民所需要的菜品，送至小區(qū)內(nèi)，同時(shí)聯(lián)系小區(qū)居民進(jìn)行團(tuán)購(gòu)，他們的出現(xiàn)對(duì)疫情期間的防控工作具有重大的貢獻(xiàn)，有利于無接觸式購(gòu)物的實(shí)現(xiàn)。雖然他們是一個(gè)自發(fā)性形成的團(tuán)體，但是其在社區(qū)管理中占有一定的位置，尤其是疫情期間，為了更好地發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，基層黨組人員應(yīng)該與相關(guān)買菜團(tuán)長(zhǎng)進(jìn)行溝通，一方面可以通過做核酸檢查的方式來確保他們的身體狀況健康，而且在平時(shí)可以為其提供一定的消毒用品確保其安全。另一方面，可以在征得相關(guān)社區(qū)居民同意的情況下為其提供社區(qū)居民的一些聯(lián)系方式，邀請(qǐng)其進(jìn)社區(qū)群，這樣的話有利于其工作進(jìn)展，同時(shí)方便社區(qū)居民的生活。

參考文獻(xiàn)

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課題項(xiàng)目：“河北省黨校系統(tǒng)科研課題研究成果”課題編號(hào)2019年98號(hào)。