關(guān)于黃土高原淤地壩建設(shè)中的問題與建議

馮艷軍

摘要：在我國(guó)黃土高原地區(qū)淤地壩的存在可以有效地對(duì)當(dāng)?shù)厮吝M(jìn)行保障，自明朝時(shí)期我國(guó)黃土高原地區(qū)人民就已經(jīng)摸索出打壩淤地這種方式用來治理水土流失的，因其成果顯著被廣泛應(yīng)用于黃土高原。與此同時(shí)，在黃土高原地區(qū)進(jìn)行淤地壩建設(shè)也是我國(guó)在小流域水土流失綜合治理領(lǐng)域的強(qiáng)力保障。本文以柳林縣王家溝鄉(xiāng)榮洼村的榮洼骨干壩為例，就黃土高原淤地壩建設(shè)中的容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究探討，為更好地推動(dòng)我國(guó)黃土高原地區(qū)淤地壩設(shè)計(jì)與建設(shè)提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：黃土高原;淤地壩;壩系工程建設(shè);問題與建議

Abstract： The existence of warping dam in the Loess Plateau region of China can effectively guarantee the local water and soil. Since the Ming Dynasty， the people of the Loess Plateau region in China have figured out how to use warping dam to control soil erosion， and because of its remarkable results， it is widely used in the Loess Plateau. At the same time， the construction of warping dam in the Loess Plateau is also a strong guarantee for the comprehensive management of soil and water loss in small watersheds. This article takes the Rongwa Backbone Dam in Rongwa Village， Wangjiagou Township， Liulin County as an example， studies and discusses the problems that often occur in the construction of warping dam on the Loess Plateau， in order to better promote the design of warping dams on the Loess Plateau in China.

Key words： Loess Plateau;warping dam;dam system construction;problems and suggestions

0? 引言

自2012年黨的十八大會(huì)議召開以來，國(guó)家明確指出未來國(guó)家建設(shè)要將我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)重視，時(shí)至今日多年的發(fā)展我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到了巨大的改善。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)取得前所未有的成績(jī)，各地區(qū)在樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的環(huán)境保護(hù)理念，積極投身于本地區(qū)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文生活緊密相連，進(jìn)一步推進(jìn)具有我國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程。近年來，我國(guó)黃河流域黃土高原地區(qū)仍存在著嚴(yán)重的水體流失問題迄待解決，長(zhǎng)期的水土流失問題造成黃河流域黃土高原地區(qū)多年存在水力侵蝕劇烈、泥沙等問題，這對(duì)黃河下游地區(qū)居民生活造成巨大的安全隱患。因此在黃河流域黃土高原地區(qū)一定要努力改善地區(qū)水土環(huán)境，清砂治淤，建設(shè)良好的生態(tài)文明環(huán)境，這就對(duì)新時(shí)期的黃河流域黃土高原地區(qū)建設(shè)提出了新要求，搞好生態(tài)文明建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于國(guó)計(jì)民生，對(duì)助推鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)和水利工程的可持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1? 榮洼骨干壩概況

榮洼壩始建于1972年，后經(jīng)幾次加高，到1983年，壩高達(dá)到24.1m，壩型為土石混合壩，已淤地5.67hm2（85畝）;到1988年右壩肩被洪水沖開較大缺口，深9.1m，寬20-40m;1991年列入山西省骨干壩項(xiàng)目，進(jìn)行加固和修復(fù)。山西省水利廳水土保持局以晉水保局字[1991]8號(hào)文件批復(fù)：控制面積5.42km2，樞紐由大壩和正常溢洪道組成。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇設(shè)計(jì)（P=3%），300年一遇校核（P=0.33%）。總庫(kù)容89萬(wàn)m3，攔泥庫(kù)容為46萬(wàn)m3，可淤地3.5hm2（53畝），壩高27.1m，壩頂寬6m，上游壩坡坡比1：2.0;下游壩坡坡比1：1.5，壩頂長(zhǎng)62m，溢洪道布置在大壩右岸，底寬4m，溢洪道長(zhǎng)46m，底坡坡比0.03%，寬頂堰側(cè)墻高4m，出口處側(cè)墻高3m。壩高27.1m，溝底高程1077m;安全超高：27.1-26.1=1.0。榮洼骨干壩位于柳林縣王家溝鄉(xiāng)榮洼村，地處黃河一級(jí)支流賀龍溝流域（黃河-賀龍溝），距柳林縣城30km。屬黃土丘陵溝壑區(qū)，多年平均侵蝕模數(shù)12000t/km2。壩址地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°56′54″，北緯37°34′50″。溝底高程1077m，壩控流域面積5.42km2。上游無骨干壩，下游有上曹家坡骨干壩、新民2號(hào)骨干壩、新民1號(hào)骨干壩、南焉骨干壩、車家溝骨干壩。

2? 黃土高原淤地壩建設(shè)中常見的問題

2.1 淤地壩工程設(shè)計(jì)不合理? 在我國(guó)黃河流域黃土高原地區(qū)進(jìn)行淤地壩工程建設(shè)的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)由于整個(gè)水土保持淤地壩工程建設(shè)的資金較低，以及淤地壩工程設(shè)計(jì)所需費(fèi)用不高的問題進(jìn)而導(dǎo)致淤地壩工程設(shè)計(jì)不合理的情況時(shí)有發(fā)生。假設(shè)淤地壩工程設(shè)計(jì)人員不能按照規(guī)范保質(zhì)保量的對(duì)所需建設(shè)淤地壩工程的施工地點(diǎn)進(jìn)行合理的測(cè)量勘探工作，就會(huì)在數(shù)據(jù)上出現(xiàn)誤差，進(jìn)而對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)造成消極影響，其具體表現(xiàn)在測(cè)量的壩體結(jié)構(gòu)尺寸以及計(jì)算的工程量等與實(shí)際有很大出入，最終會(huì)對(duì)淤地壩工程建設(shè)造成嚴(yán)重影響，甚至對(duì)工程質(zhì)量也會(huì)造成不良影響。

2.2 淤地壩工程建設(shè)資金不到位? 由于淤地壩工程建設(shè)的流程是先由施工方墊付工程建設(shè)的建設(shè)費(fèi)用，再由監(jiān)理方按照工程實(shí)施進(jìn)度對(duì)業(yè)主進(jìn)行匯報(bào)再按時(shí)支付該階段工程費(fèi)用，但是淤地壩工程建設(shè)地區(qū)多為貧困地區(qū)，因此時(shí)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)資金不到位的情況。出現(xiàn)這樣的問題很可能會(huì)在很大程度上對(duì)工程的進(jìn)度與工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2.3 工程施工不嚴(yán)肅出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包情況? 在淤地壩工程建設(shè)中存在個(gè)別項(xiàng)目通過其他形式對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包的情況，或者是項(xiàng)目部通過中介中標(biāo)工程、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或者違法分包給中介或中介再次轉(zhuǎn)包和違法分包工程的情。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上會(huì)使得整個(gè)工程的質(zhì)量得不到保障。

2.4 建設(shè)方與監(jiān)理之間存在矛盾? 首先是會(huì)出現(xiàn)部分監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高，不具備施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、施工技術(shù)、施工規(guī)范等各個(gè)方面的知識(shí)，就造成建設(shè)方與監(jiān)理方的矛盾。淤地壩運(yùn)行期監(jiān)理是確保其充分發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)，也關(guān)系到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此要建立嚴(yán)格的監(jiān)理機(jī)制。與此同時(shí)，如果建設(shè)方隊(duì)伍中也存在一些半路出家，業(yè)務(wù)能力差的社工人員也會(huì)對(duì)業(yè)主承建方之間的關(guān)系造成不利影響，從而影響整個(gè)工程工期。如果出現(xiàn)問題得不到及時(shí)妥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行化解，就會(huì)產(chǎn)生不良影響。

3? 榮洼壩工程建設(shè)實(shí)例分析

3.1 榮洼骨干壩建設(shè)分析? 據(jù)2015年6月山西省錦德鑫水利工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司對(duì)該骨干壩進(jìn)行病險(xiǎn)認(rèn)定。在對(duì)黃土高原淤地壩建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、水土保持與生態(tài)恢復(fù)多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析報(bào)告指出，榮洼壩在該地區(qū)已有數(shù)十年歷史，其樞紐組成為大壩和泄洪建筑物（豎井和大涵洞）兩大件。泄洪建筑物布置在大壩右岸。最大壩高為29.6m，壩頂高程為1106.6m，上游壩坡坡比1：3.25，下游壩坡坡比1：1.75;現(xiàn)已淤泥63.3萬(wàn)m3，淤面高程1098m，淤面與壩頂高差8.6m，已淤壩地4.7hm2（70.5畝），壩體完好，泄洪建筑物的豎井損毀，涵洞拱頂中間有3-5cm的裂縫，涵洞底板有10m長(zhǎng)，1m寬，1m深的沖溝，不能正常使用。泄洪建筑物的豎井已經(jīng)損毀，涵洞拱頂中間有3-5cm的裂縫，涵洞底板有10m長(zhǎng)，1m寬，1m深的沖溝，不能正常使用。根據(jù)《黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩認(rèn)定暫行辦法》（一）骨干壩下游有骨干壩等重要水利水土保持工程?！币虼苏J(rèn)定榮洼骨干壩為病險(xiǎn)骨干壩。所以就需增設(shè)溢洪道進(jìn)行改善。根據(jù)實(shí)地勘測(cè)，壩址處地形、地質(zhì)情況，經(jīng)多方案比較，確定該壩樞紐由大壩（原有）、放水建筑物（原有）和溢洪道（新增）三大件組成。溢洪道布置在大壩右岸。

3.2 榮洼壩背坡2號(hào)骨干壩建設(shè)分析? 2015年6月呂梁縉瓏水利科技咨詢服務(wù)有限公司對(duì)該骨干壩進(jìn)行病險(xiǎn)認(rèn)定。背坡2號(hào)骨干壩下游1500m是軒道咀村和公路，并有20hm2溝壩地，符合上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第一條，故背坡2號(hào)骨干壩為病險(xiǎn)壩，建議增設(shè)溢洪道。該壩增設(shè)溢洪道、除險(xiǎn)加固后，能有效減輕下游淤地壩的防洪壓力，保護(hù)下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加快水土保持治理速度，改善小流域氣候條件，涵養(yǎng)水源，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。為農(nóng)民群眾糧食生產(chǎn)解除了后顧之憂，有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

4? 黃土高原淤地壩建設(shè)中常見問題的一些建議

4.1 優(yōu)化完善工程設(shè)計(jì)? 為促進(jìn)淤地壩工程施工項(xiàng)目策劃的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)的有效性、針對(duì)性和系統(tǒng)性，加快項(xiàng)目策劃快速落地實(shí)施。必須做到強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)算書的復(fù)核，提高設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)整體安全，進(jìn)而能夠達(dá)到更好地避免淤地壩工程施工過程中會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方面的不良問題。在淤地壩工程施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，要求進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)要符合實(shí)際情況，確保工程順利推進(jìn)，從而保障整個(gè)淤地壩工程施工項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

4.2 改進(jìn)投資機(jī)制 淤地壩工程建設(shè)的建設(shè)資金來自國(guó)家、地方、群眾多方不同占比來進(jìn)行投資建設(shè)。往往由于這樣的建設(shè)資金投資方式就會(huì)導(dǎo)致在淤地壩工程施工項(xiàng)目建設(shè)的過程中所需要的建設(shè)資金不能做到在第一時(shí)間就位。因此要想確保淤地壩工程施工項(xiàng)目的施工質(zhì)量就必須完善淤地壩工程建設(shè)投資機(jī)制，確保整個(gè)淤地壩工程施工項(xiàng)目施工過程的公開、透明，公平、公正的有效推進(jìn)，故而需要加大國(guó)家投資比例或者合理調(diào)整投資比例，比如骨千壩主體工程由國(guó)家全額投資，征地及淹沒損失補(bǔ)償費(fèi)由地方解決。同時(shí)加大對(duì)淤地壩建設(shè)資金使用的檢查和審計(jì)力度，使工程建設(shè)資金全部落實(shí)到位。

4.3 完善建立監(jiān)理機(jī)制? 作為項(xiàng)目建設(shè)的主要監(jiān)督管理方，監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和施工方的紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用。監(jiān)理單位具有確保工程質(zhì)量、確保施工安全及加快工程建設(shè)進(jìn)度等職責(zé)，通過完善建立監(jiān)理機(jī)制方案更是明確指出要提升工程監(jiān)理的作用。為進(jìn)一步明確公司監(jiān)理人員工作內(nèi)容，提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，使監(jiān)理管理做法具備推廣性和可復(fù)制性，就需要在監(jiān)理工程師日常工作的過程中要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究終身制，提高監(jiān)理職業(yè)水平和在新形勢(shì)下的適應(yīng)能力。要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用就必須出臺(tái)相關(guān)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)制度，編制了詳細(xì)的監(jiān)理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力通過規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作行為，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要通過持續(xù)提升的業(yè)務(wù)能力，以工程質(zhì)量為抓手牢牢地站穩(wěn)腳跟，為人民創(chuàng)造最大價(jià)值，才能體現(xiàn)監(jiān)理工程師的價(jià)值。

4.4 嚴(yán)格驗(yàn)收程序? 開展驗(yàn)收作業(yè)時(shí)，必須按照相關(guān)施工規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收過程中淤地壩工程項(xiàng)目的各個(gè)施工環(huán)節(jié)，不允許少項(xiàng)、漏項(xiàng)驗(yàn)收方式，必須符合規(guī)范的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理人員更要繃緊工程質(zhì)量這根弦，針對(duì)施工過程中初檢、復(fù)檢、終檢等檢驗(yàn)工作全面加強(qiáng)管理，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，嚴(yán)格審批手續(xù)，嚴(yán)格日常監(jiān)管，層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間整改到位，堅(jiān)決杜絕非法和違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，確保淤地壩工程項(xiàng)目高水平、高質(zhì)量的完成。

5? 結(jié)語(yǔ)

黃河流域黃土高原地區(qū)進(jìn)行淤地壩工程建設(shè)可以有效地提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，減輕水土流失對(duì)土地的破壞，減輕干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善地方交通條件。黃土高原淤地壩在攔沙滯洪、鞏固退耕還林（草）、保障生態(tài)安全和糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由取得了更好地發(fā)展，不再只是以傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)模式為主也漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殚_放的農(nóng)業(yè)模式。新的生產(chǎn)模式為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高效、更優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，人民生活得到改善，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一個(gè)良性的循環(huán)，社會(huì)也在逐漸進(jìn)步，越來越多的人民過上了好日子。

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