經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策研究

王志勤 程秋蘭

當(dāng)前，我國已經(jīng)逐步進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在這樣的發(fā)展背景下，使得社會各個行業(yè)的發(fā)展速度有所提高。在單位公共財政體制的作用下，突出了行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作改革的重要性。傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作方式已經(jīng)無法完全適用于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，使得一些問題被凸顯出來。這就需要相關(guān)財務(wù)部門根據(jù)問題的具體情況制定具有針對性的解決對策。本文就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策展開了一系列的研究。

在行政事業(yè)單位的財務(wù)工作體系當(dāng)中，預(yù)算管理是其中的一項重要組成部分，主要指的是單位要想將資金的效用最大化發(fā)揮出來，制定的資金去向方案，將單位和財政之間在資金方面的關(guān)系呈現(xiàn)出來，為工作的開展提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。所以，預(yù)算管理改革具有關(guān)鍵性的意義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該從不同的角度分析當(dāng)前單位內(nèi)部所存在的預(yù)算管理問題，將“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)實(shí)際應(yīng)用于預(yù)算管理工作當(dāng)中，解決問題，從而達(dá)到提高預(yù)算管理工作效率的目標(biāo)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理工作方式創(chuàng)新性不足

盡管與十幾年前的行政事業(yè)單位經(jīng)營和管理工作狀況相比，現(xiàn)在在組織方面的工作效率得到了較大的提高，使得國民生產(chǎn)生活的質(zhì)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。這樣的進(jìn)步和改變與現(xiàn)代化技術(shù)的革新和普及之間存在著不可分割的關(guān)系。但是，從當(dāng)前的行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作方面的情況來看，仍然存在創(chuàng)新性不足的問題，在很大的程度上影響了預(yù)算管理的工作效果。

（二）預(yù)算管理配套體系不夠完善

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中體現(xiàn)了較強(qiáng)的日常性，對數(shù)據(jù)、信息的準(zhǔn)確性、及時性和完整性的要求較高。所積累和形成的大量數(shù)據(jù)資料不僅能需要財務(wù)人員對其進(jìn)行有效的運(yùn)用和管理，還需要依靠相應(yīng)的配套管理體系提供支持，比如，單位內(nèi)部局域網(wǎng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位所用到的預(yù)算管理工作配套體系較落后、資源短缺，完成較為簡單的工作也需要耗費(fèi)較長的時間。特別是在政府會計制度全面實(shí)行的過程中，財務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)性和準(zhǔn)確性就顯得更為重要。

（三）對預(yù)算管理的重視程度較低

在實(shí)際的工作過程中，很多事業(yè)單位忽略了從軟實(shí)力的角度實(shí)現(xiàn)提升，這就容易使事業(yè)單位的發(fā)展與最初的目標(biāo)相偏離。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代背景下，很多事業(yè)單位管理人員沒有對預(yù)算管理工作的重要性給予足夠的重視，使得預(yù)算管理工作不具備規(guī)范化、程序化的特點(diǎn)。

（四）預(yù)算管理部門結(jié)構(gòu)缺乏合理性

這里所提到的部門結(jié)構(gòu)缺乏合理性主要指的是行政事業(yè)單位在內(nèi)部人員安排、部門結(jié)構(gòu)等方面存在不合理的地方。在很多事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算管理的人員并沒有接受過專業(yè)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，甚至不具備完善的財務(wù)預(yù)算管理知識體系。有些人員是直接從其他部門調(diào)動過來。這樣的情況使得有些人員并不具備完成預(yù)算管理工作的能力，甚至?xí)恢匾曔@項工作，使得預(yù)算管理工作流于形式。這樣的工作狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代發(fā)展目標(biāo)相悖，不利于事業(yè)單位提高自身的預(yù)算管理工作水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理有效對策

（一）運(yùn)用現(xiàn)代化方式優(yōu)化預(yù)算管理工作

從現(xiàn)代社會建設(shè)和發(fā)展的趨勢來看，要想達(dá)到提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的目的，就應(yīng)該將更多先進(jìn)和創(chuàng)新性的技術(shù)和方法應(yīng)用于預(yù)算管理工作當(dāng)中，將現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化以及信息化的特點(diǎn)凸顯出來。這不僅僅是一種發(fā)展新思路，也是促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)提高工作效率目標(biāo)的內(nèi)在要求。值得注意的是，這里所提到的信息化途徑主要指的是在事業(yè)單位內(nèi)部針對預(yù)算管理工作形成互相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，將互聯(lián)網(wǎng)作為主要的載體和工具，使各個部門之間形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對預(yù)算管理工作展開全面深入分析，以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)出來，為財務(wù)人員制定科學(xué)的預(yù)算管理方案提供依據(jù)。

（二）增加預(yù)算管理建設(shè)資金投入

增加預(yù)算管理建設(shè)資金投入主要指的是行政事業(yè)單位需要在建設(shè)預(yù)算管理體系的過程中適當(dāng)增加資金規(guī)模，特別是在硬件和軟件配套方面。有效的配套體系建設(shè)不僅能為后續(xù)事業(yè)單位實(shí)施行政管理工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，提高工作效率，還能使其邊際成本規(guī)模得到降低，優(yōu)化預(yù)算管理工作的效果。因此，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)預(yù)算管理工作的內(nèi)容、組織形式選擇并購置相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，建立完善的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與預(yù)算管理工作相融合。

（三）對預(yù)算管理工作給予高度重視

行政單位在社會建設(shè)體系中屬于服務(wù)者和規(guī)劃者。相關(guān)的管理者應(yīng)該從自身的角度對預(yù)算管理工作的重要性形成深入的認(rèn)識，并能在著力抓主要工作的同時，對預(yù)算管理工作給予足夠的重視。如果行政事業(yè)單位僅僅開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，就無法建立穩(wěn)定的內(nèi)部組織根基，使得單位內(nèi)部出現(xiàn)一些導(dǎo)向性的問題。在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，預(yù)算管理是一項關(guān)鍵性的工作，也是行政事業(yè)單位得到長遠(yuǎn)發(fā)展的主要推動力。只有各個部門的管理者能夠充分認(rèn)識預(yù)算管理工作的意義和重要性，才能形成一股管理合力，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該大力宣傳預(yù)算管理工作的意義，并能在管理者的帶領(lǐng)下，進(jìn)行完善的預(yù)算編制，提高預(yù)算管理工作的效率。只有從思想層面形成正確的認(rèn)識，才能在實(shí)際工作中提供有效的指導(dǎo)。規(guī)范化和有序化應(yīng)該成為事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要特征，這就需要相關(guān)部門對預(yù)算管理工作給予高度的重視。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)和部門協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，行政事業(yè)單位要想達(dá)到提高預(yù)算管理工作水平的目標(biāo)，強(qiáng)化對財務(wù)預(yù)算人員的培訓(xùn)，以及提高部門之間的協(xié)調(diào)性是必要的途徑。從人員培訓(xùn)的角度來看，可以將培訓(xùn)工作與專家咨詢進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)較為特殊，每一項工作都需要有專業(yè)的人員來符合并完成。這就使得專業(yè)人才成為了預(yù)算管理工作的核心力量。事業(yè)單位可以通過委托或者是合作的方式為財務(wù)預(yù)算人員提供專門化的培訓(xùn)，使預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力得到提高。行政事業(yè)單位可以定期邀請一些在預(yù)算管理方面的專家到單位內(nèi)部對具體的工作提供指導(dǎo)。這樣的工作形式主要表現(xiàn)在兩個方面：一個方面是內(nèi)部人員通過培訓(xùn)后進(jìn)入到預(yù)算管理崗位，是一種內(nèi)部培訓(xùn)上崗的方式。例如，人力資源管理部門可以根據(jù)財務(wù)預(yù)算部門的工作需求以平級調(diào)動或者提拔等其他形式選拔人才。這樣的方式能在很大的程度上調(diào)動職工的工作積極性，加深其對單位的認(rèn)同感;另一個方面是事業(yè)單位從外部直接招聘優(yōu)秀的專業(yè)預(yù)算管理人才。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，提高預(yù)算管理工作的水平已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位發(fā)展的新方向和新途徑。越來越完善的社會建設(shè)體系為事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了更高的要求。因此，事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)該深入分析當(dāng)前在預(yù)算管理工作中存在的問題，并運(yùn)用現(xiàn)代化方式優(yōu)化預(yù)算管理工作，增加預(yù)算管理建設(shè)資金投入，對預(yù)算管理工作給予高度重視，強(qiáng)化職工培訓(xùn)和部門協(xié)調(diào)。通過本文對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策展開的一系列研究，希望能為促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展提供一些參考。（作者單位：惠州市氣象局）