城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展與管理淺談

鄒世德

摘要：城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，也是城市建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日漸密切，為公交客運(yùn)行業(yè)帶來(lái)了大量的客流量，基于目前的現(xiàn)狀，對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展管理工作提出更高的要求，來(lái)滿足城市和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的出行需要，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將以“城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展與管理淺談”為題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討，并論述目前城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展管理存在的一些問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)的意見(jiàn)進(jìn)行解決指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);公交客運(yùn);發(fā)展;管理

Abstract： Urban and rural bus passenger transportation is an important link connecting cities and villages， and an important part of urban construction and rural development. With the development of economy and the advancement of urbanization， the connection between cities and villages is getting closer and closer， bringing a large amount of passenger traffic to the bus passenger transportation industry. Based on the current situation， higher requirements are put on urban and rural public transport development management to meet the travel needs of the city and surrounding township residents， and effectively promote urban and rural construction and economic development.? This article will make a brief discussion on the topic of "On Development and Management of Urban and Rural Passenger Transport"， and discuss some of the current problems of urban and rural public transport passenger transport development management， and at the same time put forward corresponding opinions to solve the guidance.

Key words： urban and rural areas;bus passenger transportation;development;management

0? 引言

重視城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作能有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期下城市建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展工作，讓城市鄉(xiāng)村之間通過(guò)交通樞紐的建設(shè)縮少兩者之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高效發(fā)展，提高我國(guó)綜合國(guó)力及民眾的幸福指數(shù)。

1? 目前城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展與管理的目標(biāo)

由交通運(yùn)輸部所發(fā)行的《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》文件來(lái)看，目前城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展的主要目標(biāo)就是根據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)下的發(fā)展情況，改變?cè)鹊某青l(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展管理模式，提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量，為城市居民和農(nóng)村居民提供更便捷、更快速、更經(jīng)濟(jì)的交通服務(wù)，有效發(fā)揮客運(yùn)資源，努力縮小城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差異。減少和避免城鄉(xiāng)公交客運(yùn)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，公交客運(yùn)線路布局要更加科學(xué)合理，得以進(jìn)一步優(yōu)化，從而達(dá)到客運(yùn)系統(tǒng)更加靈活高效。城市公共交通系統(tǒng)更安全節(jié)能，加快縣級(jí)以上城市公共交通工作的全面覆蓋，打破原先城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)二元分割的局面，建立一體化的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系。

2? 當(dāng)下城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展與管理存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯

由目前城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展與管理工作來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題影響城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的發(fā)展和管理，如城鄉(xiāng)之間明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。雖說(shuō)在城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的引導(dǎo)下，農(nóng)村建設(shè)步伐加快，但同原先就明顯占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的城市來(lái)看，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)慢，很多建設(shè)工作跟不上城市，公交客運(yùn)建設(shè)水平同城市公交客運(yùn)建設(shè)水平相比也是明顯的落后。在城市化進(jìn)程發(fā)展的加快下，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施愈發(fā)完善，公交客運(yùn)體系和路線規(guī)劃也更加全面，在公交客運(yùn)發(fā)展建設(shè)上投入的資金也更多。而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入和人力投入較少，公交客運(yùn)體系也不夠完善，覆蓋范圍有限，甚至于有部分地區(qū)的公路都還未開(kāi)通，公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制也不夠完善，相關(guān)服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)淡薄，同城市公交客運(yùn)發(fā)展水平差距過(guò)大，這為城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的發(fā)展和管理工作展開(kāi)帶來(lái)了一定的阻礙。

2.2 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展管理工作認(rèn)識(shí)不足

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作認(rèn)識(shí)的不足也為城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理發(fā)展帶來(lái)了些許影響。同農(nóng)村公交客運(yùn)發(fā)展情況相比，城市公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作一直有著更明顯的優(yōu)勢(shì)，且分工明確，能為城市居民提供良好的交通出行服務(wù)，城市公交服務(wù)主要實(shí)在城區(qū)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)，為城市居民日程出行提供保障，城市客運(yùn)服務(wù)主要是穿梭于城市和城市之間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，滿足城市居民從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)的出行需求，也為農(nóng)村居民到城市提供交通便利。而鄉(xiāng)村公交客運(yùn)發(fā)展管理工作卻不大理想了，大部分鄉(xiāng)村對(duì)于公交客運(yùn)發(fā)展工作抱著不理解的想法，導(dǎo)致公交客運(yùn)在發(fā)展和管理過(guò)程中存在爭(zhēng)議，為了利益，鄉(xiāng)村公交客運(yùn)專線使用權(quán)甚至出現(xiàn)被買斷的情況，各客運(yùn)主體之間為了謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不斷進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展管理工作根本無(wú)法順利展開(kāi)。

2.3 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)分布不夠合理

合理規(guī)范的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站點(diǎn)可以讓公交客運(yùn)交通工作更加有序，提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的有序性，最大化提升城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益，讓公交客運(yùn)班次在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)銜接。然而在城鄉(xiāng)公交客運(yùn)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)分布不夠合理，運(yùn)行線路服務(wù)密度不夠平衡，很多城鄉(xiāng)居民、鄉(xiāng)村居民在上車過(guò)程中并不會(huì)去指定的站點(diǎn)等待，而是直接在路邊半路斬首攔車，部分城鄉(xiāng)公交客運(yùn)司機(jī)的服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任意識(shí)也不強(qiáng)，就算城鄉(xiāng)居民未在指定站點(diǎn)等待，只要看見(jiàn)其在路邊招收就會(huì)停車收客，這種現(xiàn)象不僅在一定程度上影響了城鄉(xiāng)居民的交通體驗(yàn)，還為城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展帶來(lái)了許多不安全的隱患，為城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的健康發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。

2.4 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境缺乏理想效果

此外，缺乏理想經(jīng)營(yíng)環(huán)境也是城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一。理想的市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)督環(huán)境才有助于城鄉(xiāng)公交客運(yùn)工作的展開(kāi)，但根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，隨處可見(jiàn)的黑車、私家車、非法運(yùn)營(yíng)的大巴車等，都在同城鄉(xiāng)公交客運(yùn)爭(zhēng)搶客源，降低了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)所能獲取的經(jīng)濟(jì)效益，不利于城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的健康發(fā)展。而且像這些非法交通運(yùn)營(yíng)、載客的情況屢禁不止，雖然交通部門(mén)也出臺(tái)了相關(guān)的執(zhí)法政策，但執(zhí)法政策在執(zhí)行過(guò)程中因乘客不配合的原因而導(dǎo)致非法運(yùn)營(yíng)取證困難，對(duì)于這些非法運(yùn)營(yíng)的情況根本無(wú)法下手進(jìn)行處置，只能任由這些非法運(yùn)營(yíng)的破壞城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的發(fā)展和管理，降低城鄉(xiāng)公交客運(yùn)客流量的利用率。

3? 解決城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展與管理存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 努力縮小城鄉(xiāng)公交客運(yùn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異

要想有效促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作的開(kāi)展，就要針對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展與管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，首先需要努力縮小城鄉(xiāng)公交客運(yùn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異帶來(lái)的影響，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用投入。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況同城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助，以地方財(cái)政支出的形式幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支持。只有努力消除了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)之間因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)差異帶來(lái)的影響，才能有助于農(nóng)村地區(qū)完善道路建設(shè)，提高道路服務(wù)的水平，使得農(nóng)村公交客運(yùn)體系和路線規(guī)劃更加全面，公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加完善，所覆蓋的范圍更加廣闊，保證城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展水平在同一高度上，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展管理的認(rèn)識(shí)

其次，國(guó)家需要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作的認(rèn)識(shí)，地方政府要加強(qiáng)交通運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)和人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作的認(rèn)識(shí)，理解城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展管理工作，支持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展管理工作。政府在城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展管理過(guò)程中要做好有效的指引工作，根據(jù)相關(guān)執(zhí)法政策和實(shí)際市場(chǎng)情況制定城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系管理制度，明確城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)之間的銜接工作，提高道路服務(wù)效率，讓城市居民和農(nóng)村居民意識(shí)到城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展和嚴(yán)格管理對(duì)其生活帶來(lái)的有力影響，減少城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

3.3 合理建設(shè)規(guī)劃城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站點(diǎn)分布

同時(shí)，還可以通過(guò)合理建設(shè)規(guī)劃城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站點(diǎn)的方式來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展工作和管理工作的進(jìn)行。無(wú)論是城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)的道路服務(wù)部門(mén)都要根據(jù)實(shí)際公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)路線進(jìn)行站點(diǎn)規(guī)劃，并明確城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的服務(wù)體制，規(guī)定司機(jī)必須到站點(diǎn)才可以停車，從司機(jī)自身規(guī)范做起，有效管理以往“半路攔車、招手即?！钡默F(xiàn)象，平衡城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)行線路服務(wù)密度大力在城市居民和農(nóng)村居民中間宣傳半路攔車、上車帶來(lái)的公共危險(xiǎn)影響。并在城鄉(xiāng)道路發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完畢的城市公交客運(yùn)體系要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保其順利運(yùn)營(yíng)，對(duì)于建設(shè)腳步稍微落后的鄉(xiāng)村要給予一定的知道和幫助，鼓勵(lì)公交客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)工作的開(kāi)展，以固定區(qū)域、固定人員、固定車輛的方式維護(hù)鄉(xiāng)村公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作的開(kāi)展。

3.4 營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展環(huán)境

此外，還要通過(guò)營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展環(huán)境的方法來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作的開(kāi)展。根據(jù)交通部出臺(tái)的運(yùn)營(yíng)相關(guān)執(zhí)法政策，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，加大非法客運(yùn)的監(jiān)管力度和懲罰力度，一旦抓到非法運(yùn)營(yíng)的司機(jī)就給予嚴(yán)厲的處罰，讓非法運(yùn)營(yíng)的人予以警戒，從根源上杜絕非法運(yùn)營(yíng)情況的發(fā)生。同時(shí)，還要提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)服務(wù)人員的質(zhì)量，提升城市居民和農(nóng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)服務(wù)的滿意度。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)服務(wù)人員一定要注意自身儀容儀表，對(duì)待乘坐的客人熱情溫柔，提供舒心周到的服務(wù)，并且還要具備一定的突發(fā)安全事件應(yīng)對(duì)知識(shí)和急救知識(shí)，防止在城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)情況，以此給予乘坐者更好的乘坐體驗(yàn)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交的發(fā)展。

4? 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展與管理工作的推廣建議

4.1 開(kāi)發(fā)利用新能源汽車

對(duì)于城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作來(lái)說(shuō)，目前的發(fā)展管理目標(biāo)就是為了給城市居民和鄉(xiāng)村居民提供更加便捷、更加安全的交通服務(wù)，并將客流量的利用率提到最高，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以低成本運(yùn)營(yíng)是城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理的主要運(yùn)營(yíng)路線，在油價(jià)飛漲的今天，只要兩塊錢就可以一站到底打乘坐方式無(wú)法讓城鄉(xiāng)公交客運(yùn)取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)部門(mén)可以考慮去開(kāi)發(fā)利用新能源汽車，有效緩解當(dāng)下石油資源緊張的問(wèn)題，同時(shí)還能謀求更大的利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作的開(kāi)展。比方可以對(duì)石油替代燃料進(jìn)行研發(fā)，我國(guó)非氫氣燃?xì)馄嚰夹g(shù)就已經(jīng)較發(fā)達(dá)了，液化天然氣汽車也已經(jīng)投入使用，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)可以考慮一下改變能源的利用。

4.2 優(yōu)化調(diào)度節(jié)約成本

可以通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)公交客運(yùn)調(diào)度的方法來(lái)節(jié)約城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本，改變?cè)鹊某青l(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式，提高城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)模式的靈活性，使得城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高，從而達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理的目的。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)單位可以根據(jù)每一條運(yùn)營(yíng)路線的客流量和運(yùn)營(yíng)條件進(jìn)行車輛調(diào)度，大巴、大客車用于客流量多的主要運(yùn)營(yíng)干線上，小巴、小客車用于客流量較少的輔助運(yùn)營(yíng)支線上，以高效率的公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式來(lái)降低城鄉(xiāng)公交客運(yùn)單位運(yùn)營(yíng)成本。在節(jié)假日高客流量的情況下還可以適時(shí)增加城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的班次，提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)單位經(jīng)濟(jì)效益，有條件的還可以在城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上裝配GPS定位儀以及無(wú)線視頻監(jiān)控設(shè)備，方便城鄉(xiāng)公交客運(yùn)單位對(duì)車輛、路徑進(jìn)行統(tǒng)一的管理規(guī)劃。

4.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，為城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展提供健康的環(huán)境。在根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況制定完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系和交通體系后，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)單位可以通過(guò)車上所裝配的無(wú)線攝像視頻裝備實(shí)時(shí)觀看體系執(zhí)行情況，確保車輛司機(jī)在規(guī)定站點(diǎn)停車，沒(méi)有超載的行為，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)工作人員服務(wù)熱情，有帶給城鄉(xiāng)居民良好的車輛乘坐體系，將城鄉(xiāng)公交客運(yùn)工作人員的薪資同服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理工作進(jìn)行。同時(shí)，各交通運(yùn)輸相關(guān)部門(mén)要互相配合，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行打擊，共同維護(hù)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)的健康，杜絕印非法運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交客運(yùn)客流量被分割，影響城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的發(fā)展。

5? 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展和管理工作是當(dāng)下城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的重要工作之一，因此要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和管理工作的認(rèn)識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站點(diǎn)的分布，努力縮小城鄉(xiāng)公交客運(yùn)區(qū)域的差距，提高公交客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展環(huán)境，大力開(kāi)發(fā)利用新能源汽車，有效優(yōu)化調(diào)度，節(jié)約城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的成本，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展的管理工作的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。

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