土地整治項目管理存在的問題及對策建議

崔婷婷

摘要：土地整治能在解決土地利用問題的基礎(chǔ)上，確保土地資源總量的動態(tài)平衡，提升土地資源利用效率。本文在闡述土地整治項目管理思想原則的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前土地整治項目管理存在的問題展開分析，并針對性地指出管理對策，期望能進(jìn)一步提升土地整治項目管理質(zhì)量，進(jìn)而為我國土地資源規(guī)劃利用和可持續(xù)發(fā)展提供保證。

關(guān)鍵詞：土地整治;項目管理;問題;對策

Abstract： Land remediation can ensure the dynamic balance of the total amount of land resources and improve the efficiency of land resource use on the basis of solving land use problems. Based on the principles of land remediation project management， this paper analyzes the current problems of land remediation project management， and points out the management countermeasures in a targeted manner， hoping to further improve the quality of land remediation project management， and then to provide guarantee for the planning， utilization and sustainable development of land resources in China.

Key words： land remediation;project management;problems;countermeasures

0? 引言

土地整治是土地資源高效化利用的前提，其以國家土地資源管理的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，合理使用工程類、生物類管理方法，對農(nóng)用地、居民點和工礦廢棄地以及還沒有進(jìn)行充分利用的土地予以綜合性的管理整治。土地整治管理關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，并且對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有深刻影響?，F(xiàn)階段，我國在土地整治項目管理中仍然存在管理體制不健全、管理過程不規(guī)范等問題，這對土地資源的利用帶來諸多阻礙，有必要進(jìn)行土地整治項目管理方法的持續(xù)優(yōu)化。

1? 土地整治項目管理的思想原則

1.1 土地整治項目管理指導(dǎo)思想? 土地整治項目管理是我國土地資源利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”是我國的基本國策，同時也是土地整治項目管理的主要出發(fā)點，在實際管理中，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，能有效提升土地使用質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。

1.2 土地整治項目管理原則? 現(xiàn)階段，我國對土地整治管理的重視程度不斷提升，在實際管理中，要保證土地整治項目管理質(zhì)量，還需堅持耕地占補(bǔ)平衡原則、集約挖潛原則、數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重原則;此外當(dāng)前土地整治項目的開發(fā)還應(yīng)實現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，同時實現(xiàn)土地整治與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一[1]。

2? 土地整治項目管理問題分析

2.1 管理機(jī)制不夠完善? 我國土地整治項目管理起步較晚，其管理機(jī)制尚不健全，這不僅影響了土地整治項目管理的效率，更直接降低了土地資源管理的實際質(zhì)量。從當(dāng)前管理現(xiàn)狀來看，相關(guān)政府部門對土地政治管理和開發(fā)的認(rèn)識不足是導(dǎo)致這一問題的重要原因，受這一因素影響，在實際土地整治項目管理中，工作人員缺乏必要的理論依據(jù)和參考，致使土地預(yù)算、風(fēng)險評估、危害預(yù)警漏洞較大，帶來了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)問題。

2.2 整治管理周期較長? 土地整治項目管理具有管理周期長、管理過程一次性的特征[2]。從土地整治項目開始，工作人員會將整個項目劃分為若干個階段，這些階段組成了一個更長的土地整治項目管理周期?，F(xiàn)階段，大多土地整治項目管理的周期都維持在1年～2年，較強(qiáng)的管理周期使得項目實施過程中缺乏有限監(jiān)督，影響了土地項目管理措施的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性;此外，在整個管理周期內(nèi)，土地整治項目管理還存在管理人員流失、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益、管理變革缺乏設(shè)計等問題，這些問題使得土地資源整治管理不全面，遺留了較多的管理弊病。

2.3 整治項目缺乏設(shè)計? 土地整治項目本身管理是土地整治管理工作的核心所在，在實際管理中，其存在招投標(biāo)、評標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)，群眾參與力度不夠、耕地質(zhì)量評價缺乏監(jiān)督、項目移交標(biāo)準(zhǔn)不一等諸多問題。

2.3.1 片面追求低價中標(biāo)? 要提升土地整治項目管理質(zhì)量，必須從做好投標(biāo)階段開始規(guī)劃。就目前而言，片面追求低價中標(biāo)是土地整治項目管理的首要問題。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)會故意壓低投標(biāo)價格，甚至通過各種手段來圍標(biāo)、串標(biāo)，這使得招投標(biāo)的公開性、公正性收到較大影響，一些不具備建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)參與到土地整治管理當(dāng)中。在后期管理中，項目施工難度大，企業(yè)利潤薄，中標(biāo)企業(yè)出于自身利益考慮，很有可能偷工減料，這給土地整治管理帶來一定的質(zhì)量缺陷，同時嚴(yán)重影響了土地整治市場的秩序，對國家土地整治管理工作開展帶來較大困擾。

2.3.2 項目評標(biāo)不夠科學(xué)? 作為土地整治項目管理的關(guān)鍵內(nèi)容，項目評標(biāo)是將報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽(yù)等賦予不同的權(quán)重，并在這些權(quán)重指標(biāo)類加后以得分最高的單位中標(biāo)。土地整治項目評標(biāo)關(guān)系著后期土地整治技術(shù)的合理程度。在評標(biāo)過中，必須組建專業(yè)評標(biāo)團(tuán)隊，系統(tǒng)設(shè)計評標(biāo)方法，同時確保評標(biāo)過程的公開性、公正性。就目前而言，土地整治項目評標(biāo)將重點放在了經(jīng)濟(jì)效益方面，對于各項指標(biāo)權(quán)重的考慮有所欠缺，加之圍標(biāo)、串標(biāo)等因素的影響，評標(biāo)結(jié)果受人為干擾較大，給工程項目建設(shè)管理帶來較大局限。

2.3.3 群眾參與力度不夠? 群眾參與不足，項目管理不符合實際情況是影響土地整治項目管理質(zhì)量的重要因素。相比于其他發(fā)達(dá)國家，我國土地政治管理項目起步較晚，其尚處于持續(xù)發(fā)展階段，國家土地資源整治項目管理的政策宣傳較少、法律建設(shè)不足，這使得土地資源整治管理缺乏群眾基礎(chǔ)，群眾參與度不高。此外，相關(guān)管理缺乏一定的應(yīng)用技術(shù)，其在項目管理初期未能和群眾進(jìn)行有效溝通，這使得項目建設(shè)的可行性不足，在建設(shè)中，一些工程會占用農(nóng)業(yè)耕地，群眾不理解、不支持，阻礙了土地整治項目管理工作的開展，影響了土地整治管理質(zhì)量。

2.3.4 耕地評價缺乏監(jiān)督? 土地整治項目管理應(yīng)重點做好耕地資源的質(zhì)量評價和管理?，F(xiàn)階段，針對耕地質(zhì)量評價體系及監(jiān)督機(jī)制管理，我國要求負(fù)責(zé)土地整治管理的單位在耕地開墾及復(fù)墾時，需要向有關(guān)的政府農(nóng)業(yè)部門提交耕地質(zhì)量評定申請文件。然而在土地整治項目實際落實中，相關(guān)單位未按照這一要求進(jìn)行規(guī)范報備，致使農(nóng)業(yè)主管部門未能參與到土地整治管理實踐，影響了耕地質(zhì)量評價監(jiān)管質(zhì)量，造成耕地利用和土地整治管理的不協(xié)調(diào)。

2.3.5 移交項目缺乏維護(hù)? 針對已經(jīng)完成且移交的土地整治項目，應(yīng)加強(qiáng)后期的統(tǒng)一管理和維護(hù)?，F(xiàn)階段，移交土地整治項目存在兩個方面的問題：一方面，移交項目在管理中缺乏統(tǒng)一的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，部分項目在移交后就已結(jié)束，完成整治的土地在后期再次被破壞或不合理利用，影響了土地整治項目的綜合效益。另一方面，部分地方管理機(jī)構(gòu)缺乏必要的維護(hù)資金，致使已移交的土地整治項目后期維護(hù)難度較大，給土地資源的管理、開發(fā)、保護(hù)和利用帶來較大困難。

3? 土地整治項目管理問題的解決對策

3.1 創(chuàng)新土地整治項目管理機(jī)制? 完善的管理機(jī)制是確保土地整治項目管理工作高效開展的技術(shù)前提[3]?，F(xiàn)階段，針對土地整治項目管理機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)注重以下要點創(chuàng)新：其一，建立科學(xué)合理的決策機(jī)制，在該過程中，注重從土地資源整治管理目的原則出發(fā)，凸顯土地整治的目的性，同時，應(yīng)確保土地整治管理決策有利于項目實施。而且，建立一體化的土地整治管理結(jié)構(gòu)，即從項目決策、項目實施管理、項目監(jiān)督等方面，對土地整治管理工作進(jìn)行完善，確保實際管理的規(guī)范性。其三，應(yīng)加強(qiáng)土地整治立法管理，相關(guān)部門應(yīng)依法就土地整治項目招標(biāo)頭、資金流向、項目實施、項目移交進(jìn)行監(jiān)督，保障土地整治項目管理工作的規(guī)范開展。

3.2 加強(qiáng)土地整治項目周期管理? 針對土地整治項目周期較長的問題，應(yīng)實現(xiàn)其全生命周期的動態(tài)化管理。一方面，在土地整治項目立項階段，應(yīng)合理的對工程項目進(jìn)行階段劃分，確保各個階段實施的銜接性;另一方面，創(chuàng)新管理機(jī)制，在實際管理中，解決人員流失問題，并從經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、社會人文、生態(tài)等方面進(jìn)行土地整治的關(guān)系協(xié)調(diào)，確保管理變革設(shè)計的科學(xué)性、合理。

3.3 優(yōu)化土地整治項目實施過程管理? 項目實施過程管理是土地整治管理的核心所在。針對土地整治項目實施全過程的管理，應(yīng)注重以下要點把控：

3.3.1 加大招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理? 招投標(biāo)是現(xiàn)代工程項目在有成交的重要形式上，其能在應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方法和市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)項目建設(shè)資源、成本和質(zhì)量的協(xié)調(diào)。就目前而言，我國土地整治項目管理在招投標(biāo)階段的問題主要表現(xiàn)在片面追求低價中標(biāo)、評標(biāo)過程不規(guī)范等方面。對此，應(yīng)加大綜合投標(biāo)報價評分體系的有效應(yīng)用，即在招投標(biāo)過程中，注重報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽(yù)等方面的全面協(xié)調(diào)，進(jìn)而為工程經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益和社會效益的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。同時，應(yīng)加大評標(biāo)過程監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，確保項目招投標(biāo)、評標(biāo)的公開性、公正性和公平性。

3.3.2 培養(yǎng)整治管理人員? 土地整治項目管理中，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力決定著項目管理質(zhì)量，因此應(yīng)注重土地整治管理人員職業(yè)素養(yǎng)的有效培養(yǎng)。一方面，土地整治管理單位應(yīng)注重工作人員培養(yǎng)，定期性的組織相關(guān)學(xué)習(xí)活動，從理論知識、意識形態(tài)、實際操作三個方面深化工作人員能力培養(yǎng)。另一方面，應(yīng)完善土地整治管理人員晉升通道，通過相關(guān)獎勵制度，提升土地整治管理人員對工作的重視程度，確保其能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的開展土地整治管理活動。

3.3.3 提升群眾參與力度? 要進(jìn)一步提升土地整治項目管理質(zhì)量，還應(yīng)使得群眾參與其中，為相關(guān)工作的開展提供支持和保證。一方面，政府部門應(yīng)加大土地整治管理的法制宣傳，使得廣大群眾充分理解土地政治管理的必要性，提升其土地保護(hù)意識。另一方面，作為土地整治實施單位，在項目落實中，應(yīng)提前與群眾進(jìn)行溝通交流，使得群眾了解本項目，并提出自己的意見，最終使得規(guī)劃設(shè)計方案符合實際需求，保證方案設(shè)計更科學(xué)、合理

3.3.4 加大耕地質(zhì)量評價? 耕地質(zhì)量的評價與保護(hù)管理對于土地整治項目管理質(zhì)量具有較大影響。在實際管理中，農(nóng)業(yè)水利等部門應(yīng)制定完善的耕地質(zhì)量評價體系，對轄區(qū)內(nèi)土地資源進(jìn)行勘測，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為后期管理提供支撐。其次，在土地整治管理中，項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)行耕地規(guī)劃的報備管理，嚴(yán)禁耕地規(guī)劃整治出現(xiàn)手續(xù)不全等問題。最后，在對耕地進(jìn)行整治規(guī)劃時，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)行全面追蹤和監(jiān)督，并實施嚴(yán)格的質(zhì)量驗收評定辦法，確保耕地整治管來的有效性。

3.3.5 注重項目移交后管理? 對于完成整治且已移交的項目，需加大后期的看管和維護(hù)。一方面，土地整治項目實施區(qū)域的地方政府應(yīng)提高對項目工程管護(hù)的認(rèn)識，組建專業(yè)管理團(tuán)隊，對完成整治的土地資源進(jìn)行定期保護(hù);另一方面，地方政府還應(yīng)加大財政投入，為土地整治項目后期維護(hù)提供充足的人力和財力，確保后期維護(hù)管理工作的有序開展。

4? 結(jié)論

土地整治項目管理對于土地資源的開發(fā)、管理和保護(hù)具有深刻影響。在實際管理中，工作人員只有充分掌握土地整治項目管理的指導(dǎo)思想和原則，然后針對當(dāng)前管理問題，進(jìn)行管理方法的創(chuàng)新，才能有效地提升土地整治項目管理質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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