霸權(quán)衰落背景下小國(guó)的利益平衡術(shù)

摘要：在國(guó)際政治中，霸權(quán)國(guó)通常會(huì)與一些小國(guó)結(jié)成同盟關(guān)系讓小國(guó)衷心追隨以此維護(hù)雙方的共同利益。但當(dāng)霸權(quán)處于衰落中時(shí)，小國(guó)會(huì)改變對(duì)霸權(quán)國(guó)的依附關(guān)系，在幾個(gè)大國(guó)之間尋求平衡以維護(hù)本國(guó)利益。菲律賓南海政策的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變與美國(guó)霸權(quán)的衰落有很大關(guān)系，也有菲律賓深刻的國(guó)內(nèi)原因。當(dāng)然這并不代表菲律賓就從此徹底放棄了美國(guó)，而是開(kāi)始在中美兩大國(guó)之間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極利用菲律賓的平衡術(shù)心態(tài)，以有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。

關(guān)鍵詞：霸權(quán)衰落;小國(guó)利益;南海政策

中圖分類號(hào)：D83/87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）10-0035-03

在西方國(guó)家大力鼓吹“中國(guó)威脅論”和美國(guó)“重返亞太”的大背景下，南海問(wèn)題已成為東盟與中國(guó)之間激烈摩擦的尖銳議題，在一定程度上影響了雙方關(guān)系的發(fā)展。杜特爾特上任后大幅調(diào)整雙邊關(guān)系使中菲關(guān)系轉(zhuǎn)暖。東盟中多個(gè)國(guó)家與中國(guó)在南海領(lǐng)域都存在著領(lǐng)土糾紛， 其中當(dāng)屬菲律賓對(duì)中國(guó)最為強(qiáng)硬，但現(xiàn)在成為了對(duì)中國(guó)的政策調(diào)整幅度最大的國(guó)家，這折射出菲執(zhí)政當(dāng)局對(duì)美菲同盟關(guān)系和自身利益深刻的認(rèn)知變化。本文從美國(guó)霸權(quán)衰落的背景下來(lái)探析菲律賓南海政策的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向和其深層次原因以及在大國(guó)間平衡術(shù)的運(yùn)用。

一、菲律賓積極實(shí)踐“亞太再平衡”戰(zhàn)略

隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)對(duì)其全球霸權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，并重新調(diào)整了全球戰(zhàn)略部署，推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。菲律賓同樣認(rèn)為鄰國(guó)中國(guó)的崛起威脅了菲律賓的利益，為此積極配合美國(guó)的“亞太再平衡” 戰(zhàn)略，成為美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)難的馬前卒。菲律賓之所以積極響應(yīng)美國(guó)重返亞洲的戰(zhàn)略，這與菲律賓和美國(guó)在歷史上的緊密關(guān)系是分不開(kāi)的。

美西戰(zhàn)爭(zhēng)以后，菲律賓淪為美國(guó)殖民地，美國(guó)制定了菲律賓的政治制度，還多次干預(yù)菲律賓總統(tǒng)選舉，對(duì)不利于美國(guó)利益的候選人進(jìn)行打壓。如果菲律賓損害了美國(guó)利益，美國(guó)甚至?xí)⒃谌蔚姆坡少e總統(tǒng)拉下馬， 以此來(lái)維護(hù)美國(guó)在菲律賓的利益。但菲律賓對(duì)美國(guó)又有著一種難以割裂的依賴性，“既然美國(guó)的干預(yù)和操縱是菲律賓政治中一個(gè)舉足輕重的因素，菲律賓的政黨領(lǐng)袖便不得不將基本維持美國(guó)在菲利益作為自己政治活動(dòng)的準(zhǔn)則?！盵1] 對(duì)菲殖民期間，培養(yǎng)了一大批親美的政治精英和民眾。阿基諾在外交上緊隨美國(guó)步伐遏制中國(guó)，在菲律賓的政治精英看來(lái)，這是符合菲律賓國(guó)家利益的，認(rèn)為中國(guó)的崛起對(duì)菲律賓威脅是首當(dāng)其沖的，嚴(yán)重?fù)p害菲律賓的利益。

二、菲律賓南海政策務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變的原因

（一）美國(guó)霸權(quán)的衰落

隨著新興國(guó)家的崛起，作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)實(shí)力在不斷下降，“亞太再平衡”戰(zhàn)略就是有效防止美國(guó)在西 太平洋的利益和戰(zhàn)略空間不被中國(guó)擠壓而進(jìn)行重新部署。在美國(guó)西太平洋戰(zhàn)略中，東盟有著緊靠南海的天然 地理優(yōu)勢(shì)，且在南海問(wèn)題上中國(guó)與東盟多國(guó)存在領(lǐng)土糾 紛，南海成為了遏制中國(guó)的一塊“寶地”，美國(guó)試圖把整 個(gè)東盟都拉進(jìn)美國(guó)的南海政策中來(lái)攪動(dòng)南海，為美國(guó)的 “再平衡戰(zhàn)略”背書，其中菲律賓和越南響應(yīng)得最為積極， 但是這兩國(guó)根本不具備攪動(dòng)南海問(wèn)題的實(shí)力，菲越兩國(guó)難以實(shí)現(xiàn)美國(guó)的意圖，美國(guó)不得不從幕后直接走向前臺(tái)為盟友加油鼓勁，但這一舉動(dòng)本身就已經(jīng)說(shuō)明自身實(shí)力 的衰落。

美國(guó)實(shí)力衰落之后，想要繼續(xù)維持在全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位，通過(guò)與小國(guó)結(jié)盟來(lái)對(duì)付對(duì)手是一種常用的手段。顯然菲律賓與美國(guó)的同盟關(guān)系是一種不對(duì)稱性的關(guān)系，“美菲同盟非對(duì)稱性最大的體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)上。美菲同盟的共同指向是中國(guó)，但是又有所差異。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是全球性的，美菲同盟是服務(wù)于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界大戰(zhàn)略的。”“菲律賓的戰(zhàn)略目標(biāo)是希望借助美菲同盟能夠在和中國(guó)的島嶼爭(zhēng)端中獲得美國(guó)在政治立場(chǎng)上和軍事物資上的支持。”[2] 菲律賓對(duì)于美國(guó)的作用與美國(guó)對(duì)菲律賓的作用是不對(duì)等的，菲律賓因其價(jià)值觀、民主制度與美國(guó)相近，其戰(zhàn)略位置對(duì)美國(guó)遏制中國(guó)來(lái)說(shuō)是不可替代的。而菲律賓希望從美國(guó)手中得到的軍事物資與政治支持， 從其他國(guó)家手中同樣可以得到。這種非對(duì)稱性的同盟關(guān)系在杜特爾特看來(lái)菲律賓并沒(méi)有從中真正獲得對(duì)菲律賓有用的東西，“我并非意在廢止（美菲）軍事同盟。但難道我們?nèi)孕枰@樣的同盟嗎？”[3]

（二）國(guó)際政治的國(guó)內(nèi)原因

菲律賓在南海政策上的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變受到了國(guó)內(nèi)政治的影響。阿羅約當(dāng)政時(shí)期在南海問(wèn)題上是比較溫和的，中 菲雙方進(jìn)行了很好的合作，后因阿羅約陷入腐敗丑聞中， 中菲南海合作也受到牽連遭到菲律賓民眾的強(qiáng)烈反對(duì)?！案瘮?wèn)題是菲民眾對(duì)政府最大的不滿之一，因此，新任總統(tǒng)通過(guò)反腐來(lái)贏得民眾支持幾乎已經(jīng)成為菲政壇的一 個(gè)傳統(tǒng)?！盵4]? ?阿基諾為了區(qū)別其前任，打造自己清廉的形象，指責(zé)阿羅約與中國(guó)在南海合作上損害了菲律賓的利 益，在南海問(wèn)題上鼓動(dòng)國(guó)內(nèi)的民族主義情緒對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬的政策。但是阿基諾的激進(jìn)政策，使得中菲的雙邊貿(mào)易額大幅下跌，直接造成了菲律賓部分民眾生活困難， 民眾對(duì)阿基諾的對(duì)華政策強(qiáng)烈不滿。杜特爾特對(duì)外交政策的調(diào)整具有著某種必然性。

在南海與中國(guó)爭(zhēng)奪島嶼，這并不是菲律賓必須或者優(yōu)先的選項(xiàng)，菲律賓最為迫切的是要解決國(guó)內(nèi)面臨的深層次問(wèn)題：腐敗、治安、禁毒、推動(dòng)全國(guó)和解，杜特爾特若能在解決這些問(wèn)題上有所作為，便可讓菲律賓形成和平穩(wěn)定有序的環(huán)境，進(jìn)而為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件。

（三）中菲友好使菲律賓受益

在經(jīng)濟(jì)方面，面對(duì)阿基諾留下來(lái)的爛攤子，杜特爾特急于改善國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，利用外資和推動(dòng)出口便是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選項(xiàng)。中國(guó)與菲律賓雖然同屬發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際市場(chǎng)上必然存在著競(jìng)爭(zhēng)，“但是中菲地理相近、交通方便、經(jīng)濟(jì)合作成本較低，而且在資源稟賦、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性?！盵5]? 近年來(lái)，尤其是中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)建立以來(lái)，中國(guó)和菲律賓的貿(mào)易聯(lián)系更為密切。中國(guó)擁有充足的資金、巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和高科技來(lái)幫助菲律賓改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施等狀況，從杜特爾特訪華的豐碩成果就可以看出來(lái)，外交關(guān)系上的改善使菲律賓獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

三、菲律賓南海政策的平衡術(shù)

菲律賓在南海問(wèn)題上的轉(zhuǎn)變，是符合菲律賓自身需要的，當(dāng)杜特爾特大罵美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和美國(guó)駐菲大使并要求停止美菲軍事聯(lián)合演習(xí)，甚至強(qiáng)調(diào)這是美菲雙方的最后一次演習(xí)時(shí)，似乎緊張的美菲同盟關(guān)系隨時(shí)面臨散伙。但當(dāng)美國(guó)為南海仲裁案的有利“裁判”而發(fā)難中國(guó)時(shí)， 杜特爾特并未完全緊跟美國(guó)的步伐。一方面，杜特爾特急于修補(bǔ)與中國(guó)的關(guān)系。另一方面，他又認(rèn)為雙方都必須接受仲裁案結(jié)果，顯然把仲裁案作為與中國(guó)談判時(shí)獲得更多利益的籌碼。杜特爾特堅(jiān)持南海仲裁案必須得到尊重和落實(shí)，但菲律賓必須以自主的方式與北京進(jìn)行談判，這就避開(kāi)了美國(guó)在仲裁案上對(duì)菲律賓的干預(yù)。但他還說(shuō)，如果菲律賓緊盯著仲裁案迫使中國(guó)承認(rèn)這又是非常愚蠢的。這些外交語(yǔ)言并非前后矛盾霧里看花，杜特爾特在具體應(yīng)對(duì)層面是非常務(wù)實(shí)的，他知道中國(guó)絕對(duì)不會(huì)承認(rèn)仲裁案，他還有更重要的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題與中國(guó)進(jìn)行合作，不能讓南海仲裁案束縛了兩國(guó)在其他領(lǐng)域的廣泛合作，否則更不符合菲律賓利益。

“杜特爾特新政府有可能重新回到 90 年代拉莫斯政府那樣努力在東、西方之間追求平衡，既不愿意讓菲律賓成為大國(guó)地緣戰(zhàn)略博弈的棋子，也更多地想要利用各種國(guó)際資源促進(jìn)菲律賓的發(fā)展。”[6] 這或許才是杜特爾特的真實(shí)想法。杜特爾特訪問(wèn)中國(guó)“簽訂了 13 項(xiàng)雙邊合作文件的簽署，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、新聞、質(zhì)檢、旅游、禁毒、金融、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。中國(guó)政府將向菲律賓提供 60 億美元的軟貸款，中國(guó)銀行將提供30 億美元的信貸安排。中國(guó)還將為杜特爾特的反毒運(yùn)動(dòng)提供大約 1500 萬(wàn)美元，用于建設(shè)戒毒中心”[7] 杜特爾特從中國(guó)爭(zhēng)取到了豐厚貿(mào)易項(xiàng)目和援助。不知是巧合還是刻意安排，杜特爾特在一周后訪問(wèn)日本也取得了成功， 獲得日本政府 50 億日元的貸款，協(xié)助菲律賓完善基礎(chǔ)設(shè)施，簽訂軍事武器協(xié)議和支持菲律賓與伊斯蘭武裝力量和解，日本試圖彌合美國(guó)與菲律賓之間的縫隙。但在訪日期間，面對(duì)安倍政府的討好和拉攏，杜特爾特反應(yīng)平靜甚至是冷漠。

美菲關(guān)系并沒(méi)有一直交惡下去。在杜特爾特?fù)P言要停止美菲聯(lián)合軍演的背景下，雙方還是于 2018 年還是舉辦了“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)?！懊婪栖娛玛P(guān)系并不會(huì)因?yàn)榉坡少e的政府更迭而發(fā)生大的變化，這是由雙方各自的利益所決定的?！盵8]“搭車戰(zhàn)略是要通過(guò)結(jié)盟從霸權(quán)國(guó)獲得好處，而結(jié)盟戰(zhàn)略是通過(guò)向盟友提供好處來(lái)獲得盟友的追隨?！盵9]129 菲律賓會(huì)利用美國(guó)國(guó)力衰落又想維護(hù)在西太平洋的霸權(quán)來(lái)為自己撈取好處，同時(shí)也利用中國(guó)希望南海周邊局勢(shì)穩(wěn)定的心態(tài)來(lái)為自己謀利。菲律賓作為小國(guó)為實(shí)現(xiàn)自身最大利益在中美之間尋求平衡是不得已的選擇。

四、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)菲律賓的平衡術(shù)

南海問(wèn)題只是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一部分，中國(guó)的對(duì)菲政策是服務(wù)于總體戰(zhàn)略的，故中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極利用菲律賓尋求平衡的心態(tài)維護(hù)對(duì)中國(guó)有利的局面，使中國(guó)總體戰(zhàn)略不受影響。

（一）明確對(duì)菲政策的目標(biāo)

菲律賓在南海問(wèn)題上調(diào)整，標(biāo)志著整個(gè)對(duì)華關(guān)系的調(diào)整。杜特爾特從一開(kāi)始就對(duì)中國(guó)釋放出積極信號(hào)，中國(guó)也做出了積極回應(yīng)，并期待雙方能夠通過(guò)協(xié)商對(duì)話的方式來(lái)解決南海的爭(zhēng)端。針對(duì)菲律賓對(duì)于中美兩大國(guó)之間尋求平衡的做法，中國(guó)顯然并不期待菲律賓完全切斷與美國(guó)的關(guān)系，包括廢除與美國(guó)的同盟關(guān)系和讓美軍撤出菲律賓。中國(guó)期待菲律賓不再做美國(guó)“亞太再平衡” 戰(zhàn)略的馬前卒，進(jìn)而為東盟其他國(guó)家樹(shù)立“榜樣”，引導(dǎo)東盟各國(guó)在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中保持一定程度的中立，基本實(shí)現(xiàn)南海領(lǐng)土糾紛由當(dāng)事國(guó)雙方通過(guò)協(xié)商解決。美國(guó)就喪失了為東盟國(guó)家“伸張正義”和耀武揚(yáng)威的合理性，不再對(duì)中國(guó)形成咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，這就緩解了中國(guó)在南海問(wèn)題上應(yīng)對(duì)多方的壓力。避免中國(guó)與東盟國(guó)家的沖突，對(duì)于維護(hù)南海區(qū)域和平具有著重要的意義。

（二）堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)對(duì)于南海有著不可爭(zhēng)辯的主權(quán)，這是中國(guó)處理南海問(wèn)題的原則和底線，對(duì)于菲律賓提起的南海仲裁案，中國(guó)始終堅(jiān)持不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行的原則。

中國(guó)對(duì)菲律賓積極的對(duì)話，邀請(qǐng)杜特爾特訪問(wèn)中國(guó)， 給予了杜特爾特隆重的禮遇，他受到中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)層少 見(jiàn)的高規(guī)格接見(jiàn)，顯示了中國(guó)對(duì)于菲律賓的重視。杜特 爾特訪華成果豐碩，簽訂了一系列經(jīng)貿(mào)協(xié)議，雙方同意 “擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。以黃巖島為例，2013 年中國(guó)對(duì)黃巖島就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面控制。在杜特爾特訪華之后， 雙方或許達(dá)成某種程度的默契，在實(shí)際控制黃巖島的前 提下，中國(guó)允許菲律賓漁民在黃巖島海域進(jìn)行捕魚，菲律 賓漁民的權(quán)利得到了有效的維護(hù)。這既讓杜特爾特用來(lái) 反駁國(guó)內(nèi)親美派對(duì)他在對(duì)華關(guān)系上過(guò)分軟弱的抨擊，又 讓菲民眾明白在目前的情況下，這是能為菲律賓爭(zhēng)取到 的最大利益。中國(guó)對(duì)菲政策有剛有柔，中國(guó)應(yīng)積極利用 菲律賓在中美兩大國(guó)之間搞平衡的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)處理島嶼 爭(zhēng)端、建設(shè)海上絲綢之路和加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)多重利益的 統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系為兩國(guó)外交關(guān)系奠定基礎(chǔ)

中國(guó)作為菲律賓第一大美貿(mào)易伙伴，占菲律賓對(duì)外貿(mào)易總額 15.5%。杜特爾特務(wù)實(shí)調(diào)整對(duì)華關(guān)系就是希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車來(lái)改善菲律賓經(jīng)濟(jì)狀況， 中國(guó)也確實(shí)給予其改善經(jīng)濟(jì)、重建基礎(chǔ)設(shè)施和禁止毒品方面實(shí)實(shí)在在的幫助。菲律賓地處海上絲綢之路的必經(jīng)之地，菲律賓可借助海上絲綢之路與沿線國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)。經(jīng)濟(jì)上的改善，民眾有感于對(duì)華友好關(guān)系帶來(lái)的切實(shí)利益，將形成牢固的對(duì)華友好民意基礎(chǔ)。菲律賓在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)形成的依賴，一定程度將影響菲律賓對(duì)外政策的取向，對(duì)杜特爾特后的執(zhí)政者提供處理對(duì)華關(guān)系的有益參考。

綜上所述，菲律賓務(wù)實(shí)地調(diào)整了一面倒向美國(guó)的外交政策，推動(dòng)整個(gè)南海問(wèn)題轉(zhuǎn)好，菲律賓重新回到對(duì)華關(guān)系的正確軌道上來(lái)。當(dāng)前，國(guó)際政治仍然是大國(guó)之間的政治，中國(guó)的崛起和美國(guó)霸權(quán)的衰落使得國(guó)際關(guān)系的格局發(fā)生變化，菲律賓在中美保持某種平衡，是菲律賓作為一個(gè)小國(guó)“左右逢源”的生存之道。中美實(shí)力的不斷變化讓菲律賓認(rèn)清中國(guó)未來(lái)在西太平洋的主導(dǎo)地位，這是中菲關(guān)系發(fā)展未來(lái)的指向，作為小國(guó)的菲律賓，未來(lái)平衡術(shù)的天平將會(huì)持久地傾向于中國(guó)，這有助于中國(guó)解決整個(gè)南海諸島的歸屬問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：陳航（1990—），男，貴州務(wù)川人，單位為貴州省畢節(jié)市委黨校，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府與政治、政黨政治。

（責(zé)任編輯：御夫）