中國(guó)水資源困境及對(duì)策研究

朱婷婷

水是人類賴以生存的重要資源，關(guān)乎人的生活需求以及社會(huì)發(fā)展，而地球上的水資源是有限的，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口和水資源的供求矛盾日益突顯，我國(guó)水資源雖然總量較多，但是人均占有量少，同時(shí)還伴隨污染，使用效率低和分布不均等問(wèn)題，論文在我國(guó)水資源困境的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議。

一、我國(guó)水資源困境

（一）水資源匱乏

我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，相比美國(guó)等國(guó)家差距很大，同時(shí)我們國(guó)家還飽受水旱災(zāi)害的影響，更是造成水資源的短缺，2018年災(zāi)情造成306.69萬(wàn)人飲水困難，426.3萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，在過(guò)去的20年里，災(zāi)情平均造成2362.52萬(wàn)人口飲水困難，1787.31萬(wàn)大牲畜飲水困難。按水利局統(tǒng)計(jì)，2018年人均水資源量為1971.85立方米，在過(guò)去的10年內(nèi)，人均水資源量基本維持在2000立方米左右，按照國(guó)際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)基本上在中度缺水的邊緣徘徊，甚至幾度達(dá)到中度缺水標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)的水資源供應(yīng)嚴(yán)重不足，所以我國(guó)水資源在人口多多大環(huán)境下是很匱乏的。

（二）用量增加迅速

我國(guó)水資源匱乏已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)用水需求旺盛，用水量也在不斷增加，2019年我國(guó)用水量達(dá)到5991億立方米，這幾十年來(lái)我國(guó)用水量增加的速度很小，但是年平均的增長(zhǎng)量依然有62億立方米左右。用水結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)用水在過(guò)去15年里也是大幅度增長(zhǎng)，在近5年才有所緩慢下降，同時(shí)生活用水和生態(tài)用水量都是呈逐年上升的變化趨勢(shì)，生態(tài)用水在2004年-2018年增長(zhǎng)量超過(guò)100億立方米，生活用水在2004年-2018年增長(zhǎng)量更是超過(guò)了200億立方米，工業(yè)用水在上世紀(jì)末是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在2004年到2018年是逐漸下降的，但是用水量整體是不斷增加的。

（三）分布不均

中國(guó)地大物博幅員遼闊，水資源空間分布均勻性表現(xiàn)出較大的區(qū)域差異，其中東部、南部沿海分區(qū)不同類型水資源空間分布相對(duì)較為均勻，向西、北方向不均勻性有增加的趨勢(shì)。2018年北方6區(qū)降水量為379.1mm，南方降水量為1220.2mm，基本上是南方地區(qū)的4倍，2018年北方地區(qū)水資源總量為5807.2億立方米，而南方地區(qū)水資源總量為21655.3億立方米，南方4區(qū)占了中國(guó)總?cè)丝诘?4%，但是水資源總量占了全國(guó)的79%。北方人口占46%，水資源只有21%。很多地方表明，近年來(lái)人們對(duì)于環(huán)境和生態(tài)的影響，導(dǎo)致南北方差距明顯，后續(xù)可能會(huì)進(jìn)一步加大。水資源的分布不均不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)上，季節(jié)也會(huì)影響，夏季雨水豐富，其他季節(jié)則相對(duì)較弱，而且降水量每年也具有較大的差異，所以其不穩(wěn)定性也影響著我國(guó)水資源供應(yīng)和使用。

（四）污染嚴(yán)重

2018年，全國(guó)耗水總量3207.6億立方米。全國(guó)廢污水排放總量750億 噸。而其中大部分未經(jīng)處理就直接排入了江河湖海。我國(guó)擁有26.2萬(wàn)公里的河流，其中劣 V 類水河長(zhǎng)占到1.4公里，124個(gè)湖泊共3.3萬(wàn)平方公里水面，劣V類湖泊分別占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的16.1%，我國(guó)擁有1129座水庫(kù)，I～I(xiàn)II 類、IV～V類、劣V類水庫(kù)分別占評(píng)價(jià)水庫(kù)總數(shù)的 87.3%、10.1% 和 2.6%。我國(guó)雖然水資源總量大，但是相應(yīng)的污染也很嚴(yán)重，而且河流，湖泊和水庫(kù)的主要污染項(xiàng)目都是是氨氮、總磷和化學(xué)需氧量。水資源污染很大部分原因是因?yàn)槿藗儗?duì)于水資源的合理利用意識(shí)不足，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)追求利潤(rùn)最大化，往往忽略了社會(huì)成本。

二、相關(guān)建議措施

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，主張人和有限的水資源和諧共處。目前我國(guó)水資源匱乏，公民的保護(hù)意識(shí)還有待加強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為后代造福，合理利用水資源，所以本著人水和諧的思想針對(duì)我國(guó)水資源目前存在的困境提出相應(yīng)的建議。

（一）加強(qiáng)宣傳教育提高公民意識(shí)

水資源的浪費(fèi)很大部分原因是因?yàn)楣竦谋Ｗo(hù)和利用意識(shí)不足，所以政府在制定好水資源的法律法規(guī)以及對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則后，應(yīng)及時(shí)向公民開展宣傳，讓公民了解違法的條款是什么，處罰的措施是什么，提高公民遵守水資源法律法規(guī)的思想認(rèn)識(shí)。要讓公民參與進(jìn)來(lái)，能主動(dòng)的節(jié)約用水，這需要培養(yǎng)公民的節(jié)水意識(shí)。應(yīng)讓市民了水資源的實(shí)際情況，了解到水資源供給的嚴(yán)重形勢(shì)，特別是人均占有量嚴(yán)重不足的事實(shí)，號(hào)召所有公民為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）完善水資源保護(hù)制度

建立完善的水資源保護(hù)制度有利于遏制水資源惡化問(wèn)題，這就需要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上完善水資源保護(hù)制度，針對(duì)排污量超標(biāo)的企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)、行政處罰力度，要求新建企業(yè)配備污染物處理設(shè)施，建立水資源可持續(xù)利用制度，人民群眾還要樹立節(jié)約用水理念，確保有限的水資源得到充分利用。

（三）提高水資源的利用率

利用新技術(shù)增加污水處理的能力，使處理后的出水能達(dá)到回用水的標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)更多的人才進(jìn)行高技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)合理增建污水處理廠和污水管網(wǎng)，提高污水處理能力，使污水處理能力與污水排放量對(duì)等，實(shí)現(xiàn)污水零排放。農(nóng)業(yè)用水占總用水的絕大部分，可以在農(nóng)業(yè)使用中推廣管道輸水、噴灌、滴灌等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，可采取先易后難的策略，先在大企業(yè)或者種植大戶有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)行推廣，再延伸到小的個(gè)體戶，最后可以基本實(shí)現(xiàn)覆蓋。

（四）進(jìn)一步發(fā)展水價(jià)改革

我國(guó)水資源匱乏，而對(duì)于水資源的使用量不斷增加，人們對(duì)于水資源的利用需求很大，現(xiàn)在水價(jià)較低，缺乏合理利用水資源的意識(shí)，通常較為浪費(fèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，政府可以適當(dāng)調(diào)節(jié)水價(jià)來(lái)控制這種浪費(fèi)的行為，現(xiàn)在水價(jià)改革還可以進(jìn)一步發(fā)展。推廣節(jié)約用水是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，需要全社會(huì)一起努力才能成功，而且要結(jié)合其他策略使用，最大化的發(fā)揮其效用。

（五）進(jìn)一步加大投資

2018年全年水利建設(shè)完成投資6602.6億元，相比于過(guò)去幾年有明顯的增加，政府雖然投資再不斷加大，但是隨著相關(guān)政策的實(shí)施，高成本的管理，資金的投入是在所難免的，面對(duì)政府的高成本，可以加大和私人企業(yè)的合作，來(lái)轉(zhuǎn)移政府的資金壓力，也應(yīng)該加大資金的投入來(lái)培養(yǎng)高技術(shù)人才，支持相關(guān)研究項(xiàng)目，為水資源的有效使用提供保障。（作者單位：西南科技大學(xué)）